論法律保障糧食安全的必要性

法律與糧食安全的關(guān)系

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾斯曾說過：“制度是一個(gè)社會(huì)中的一些游戲規(guī)則；或者或正式地說，制度是人類設(shè)計(jì)出來調(diào)節(jié)人類相互關(guān)系的一些約束條件。”制度是人們社會(huì)活動(dòng)的框架，是人類社會(huì)關(guān)系的規(guī)則體系。無疑，法律屬于制度的一種形式。著名法學(xué)家麥考密克也說過：“不僅法律的存在是一個(gè)制度事實(shí)，而且法律體系本身構(gòu)成一系列其他制度并部分地由這些制度組成?！?/p>

法律作為制度的一種存在形式，具有調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的作用。法律對社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的調(diào)節(jié)功能，同樣適用于糧食的生產(chǎn)、收購、儲(chǔ)備、銷售等環(huán)節(jié)。我國政府有制定法律、規(guī)則和制度的職能，市場則分配和配置資源。政府在制定法律法規(guī)的同時(shí)必須考慮糧食安全，而同時(shí)，糧食安全具有公共品的屬性，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起提供糧食安全的責(zé)任。而在傳統(tǒng)的糧食安全保障體系中，政府過分地對糧食市場進(jìn)行干預(yù)，從而忽略了糧食市場的資源配置作用，影響糧食市場的健康發(fā)展。因此，為了減少國家干預(yù)對糧食安全的過分干預(yù)，必須將政府對糧食市場的干預(yù)納入法制的軌道。由法律對政府的干預(yù)行為進(jìn)行規(guī)制。政府出臺(tái)和推行的各項(xiàng)糧食政策都應(yīng)有法律的授權(quán)，應(yīng)當(dāng)按法律的規(guī)定程序執(zhí)行。

糧食市場化需要法律的保障

糧食安全以市場化為基礎(chǔ)是我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。我國的市場經(jīng)濟(jì)和法治之間有著天然的聯(lián)系，法治與市場化相互作用，糧食市場化具有法治的要求，糧食市場必然是法治的市場。目前，我國的糧食市場化雖然進(jìn)行了改革，但我國糧食市場化改革還處在初級階段，糧食市場交易規(guī)則不完善；糧食市場主體對糧食市場適應(yīng)力較差，國有糧食企業(yè)雖然一直在改制，但一直還是我國糧食市場中不可撼動(dòng)的；糧食市場體系不健全，各級政府對糧食市場進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)，使糧食市場不能充分發(fā)揮其本應(yīng)具有的功能。所以說，糧食市場化運(yùn)作需要法律的介入。通過法律的手段，確認(rèn)我國糧食市場化的方向，保障糧食市場化健康發(fā)展；通過法律，明確和完善市場運(yùn)作和交易規(guī)則，發(fā)展多元化的市場主體，為糧食市場體系發(fā)育創(chuàng)造良好的環(huán)境。

加入WTO更需要法律來保障糧食安全

我國已經(jīng)加入了WTO，這就意味著我國的糧食市場是世界糧食市場的一部分，我國在保障糧食安全的同時(shí)，糧食貿(mào)易必然要參與到經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化中，國內(nèi)和國際市場必然會(huì)越來越緊密，關(guān)于糧食領(lǐng)域面臨的市場競爭也必然會(huì)越來越激烈。關(guān)于糧食的生產(chǎn)、消費(fèi)、儲(chǔ)備、交易等都環(huán)節(jié)都必然會(huì)受到國際市場的沖擊。因此，在WTO下，我國更應(yīng)該通過法律來保障糧食安全。只有以法治為基礎(chǔ)才能營造出良好的投資環(huán)境，給市場主體明確穩(wěn)定的投資預(yù)期。我國作為WTO的成員國，應(yīng)該去慢慢適應(yīng)WTO的交易規(guī)則，完善相應(yīng)的法律法規(guī)，盡到應(yīng)有的國際義務(wù)。在保障糧食安全的前提下，必須通過法律的手段來規(guī)范糧食市場。

結(jié)語

糧食安全對于我國構(gòu)建和諧社會(huì)具有重要意義。由于世界糧食的生產(chǎn)波動(dòng)性、人口的膨脹、糧食生產(chǎn)基本資源的萎縮等原因，我國的糧食安全面臨著嚴(yán)重的戰(zhàn)略之憂。 “法在其制定或認(rèn)可者權(quán)力管轄的范圍內(nèi)具有普遍的約束力，不得例外”。因此，在我國以法律的手段保證糧食安全一種最佳的選擇。同時(shí)，法律具有穩(wěn)定性，能為中國主要的糧食生產(chǎn)者提供穩(wěn)定的預(yù)期。政策具有因時(shí)而動(dòng)的本質(zhì)。因此，糧食安全通過法律來進(jìn)行保障，是必然現(xiàn)實(shí)客觀的要求。同時(shí)，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，一年制定一個(gè)農(nóng)業(yè)政策也是不劃算的，而基本的糧食安全立法將一勞永逸地解決這種“政策的重復(fù)建設(shè)”。我國已經(jīng)把社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)作為既定目標(biāo)，依法治國是我國的基本方略，現(xiàn)實(shí)的糧情和加入WTO又為我國進(jìn)行制度改革提供了契機(jī)，因此，運(yùn)用法律手段保障我國的糧食安全是十分必要的，也只有法律手段才能從根本上、從長遠(yuǎn)保障我國的糧食安全。

（作者單位：西南大學(xué)法學(xué)院）