農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì)法律保障機(jī)制探究

氣候變化，能源消耗早已引起了全球人民的關(guān)注，2011年11月28日在南非召開的德班會議其會標(biāo)的形象表達(dá)了各國希望在此次會議上取得成果的緊迫性。溫室氣體的排放在不斷侵蝕著我們冰山，使我們的海平面上升。越來越多的島國和沿海地區(qū)有遭到被水淹沒的危險。關(guān)注氣候，提高能源利用率，減少碳排放，其實是我們的一種自救行為。于是經(jīng)過近兩周的談判和磋商，大會最終通過決議，建立德班增強(qiáng)行動平臺特設(shè)工作組，決定實施《京都議定書》第二承諾期，并啟動綠色氣候基金。在2009年召開的哥本哈根氣候大會上，中國就已經(jīng)做出過承諾，承諾到2020年單位GDP排放比2006年下降40%～45%。我們不得不承認(rèn)低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為一個趨勢，并且就我國看來已經(jīng)在不斷由上而下貫徹這種思想并且也積極采取了行動。2010年8月國家發(fā)改委確定中國將首先在５省和８市開展發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、建設(shè)低碳城市、倡導(dǎo)低碳生活的試點工作。這是我國為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)跨出的第一步，也是具有歷史意義的一步。

各方學(xué)者對于實施低碳經(jīng)濟(jì)的觀點

低碳經(jīng)濟(jì)是近年來的新興詞語。按照筆者自己的理解，低碳經(jīng)濟(jì)是指在我國可持續(xù)發(fā)展理念的指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，減少碳排放從而減少CO2等溫室氣體排放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。如果探尋“低碳經(jīng)濟(jì)”的源，最早見諸政府文件是在2003年英國能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》。該理念正日趨成熟并且得到多方的認(rèn)可。這主要是基于各個國家的國家利益以及全球經(jīng)濟(jì)利益的需要而產(chǎn)生的。不論是國家政府、學(xué)者還是人民大都持著贊同的意見。國家的政策、出臺的一些法律法規(guī)指導(dǎo)著整個國家向著低碳經(jīng)濟(jì)的方向所發(fā)展，學(xué)者們積極討論關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)的意義，一些比較關(guān)注農(nóng)村建設(shè)的學(xué)者們還提出農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，熱切關(guān)注有關(guān)低碳經(jīng)濟(jì)的實施進(jìn)程。張坤民博士（2008）在《低碳經(jīng)濟(jì)論》中發(fā)表觀點，采用低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略應(yīng)對氣候變化，如果能在中國付諸實施，許多環(huán)境與發(fā)展問題都可能迎刃而解。我認(rèn)為張坤民博士的說法表達(dá)了他對于低碳經(jīng)濟(jì)在中國貫徹實施的一種希冀，也是希望能通過這樣一種方法來從源頭上解決氣候變化問題，并且對我國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略也起到不小的幫助作用。錢志新教授發(fā)出了這樣的感嘆：繼農(nóng)業(yè)化、工業(yè)化、信息化浪潮之后，世界將迎來第四次浪潮，即低碳化浪潮。走向低碳化時代是大勢所趨。是的，筆者非常同意這一說法，由低碳經(jīng)濟(jì)所倡導(dǎo)低碳產(chǎn)業(yè)、低碳城市、低碳農(nóng)村等具體方面已經(jīng)在我國初步實施，我們正翹首以待其即將帶給我們的令人振奮的消息。中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究院潘家華則認(rèn)為：“低碳發(fā)展，重點在低碳，目的在發(fā)展；尋求全球水平、長時間尺度的可持續(xù)發(fā)展?！敝攸c若僅僅放在低碳上，那么可以預(yù)見的就是更多的資金將投入到低碳設(shè)備的生產(chǎn)和運用方面，以技術(shù)手段實現(xiàn)低碳。筆者認(rèn)為以技術(shù)手段去實施低碳確是我們所努力的方向，但是在根本上主要是將低碳經(jīng)濟(jì)的理念從思想上灌輸?shù)矫總€人的心中。只有宣傳的到位了，法制健全了，人們都意識到其重要性了，才能在真正意義上實現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的目的。我們國家之前為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)不惜以環(huán)境為代價的觀念一定要改變，不僅是政府要改變，特別是一些大型企業(yè)，一些污染性較強(qiáng)、排碳量較高的企業(yè)更要改變其觀念，走可持續(xù)發(fā)展道路。對于低碳經(jīng)濟(jì)的實施，筆者是抱著非常大的希望的，若要使低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶋H的情況，筆者認(rèn)為主要是通過三個途徑：（1）政府加大宣傳力度，不能僅僅是學(xué)者、干部了解低碳經(jīng)濟(jì)，也應(yīng)當(dāng)讓廣大的農(nóng)民也了解低碳經(jīng)濟(jì)，畢竟我國的農(nóng)村人口占人口比例50.32%。（2）建立完善的法律保障機(jī)制，雖然2005年頒布《可再生能源法》、2007年頒布《節(jié)約能源法》，但這僅僅是起著一個指導(dǎo)的作用，若要真正的實施起來，應(yīng)根據(jù)各個地方情況的不同去制定相應(yīng)的地方性法規(guī)。這樣才能更加具體地讓農(nóng)村人口感受到國家的政策方向。（3）通過改善技術(shù)手段去實現(xiàn)低碳。低碳技術(shù)一詞便是隨著低碳經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，當(dāng)今比較熱門的一種技術(shù)就是有關(guān)于二氧化碳的捕獲與埋存問題，這方面的技術(shù)其實是比較高端的，難以普及到農(nóng)村的生產(chǎn)和生活中，可行性較低，在農(nóng)村中比較常用而且可行的應(yīng)該是煤的清潔高效利用以及一些油氣資源的勘探和開發(fā)。

農(nóng)村的碳排放現(xiàn)況及其實施低碳經(jīng)濟(jì)的意義

在農(nóng)村的碳排放現(xiàn)況方面筆者將著重以安徽省為例來進(jìn)行闡述。安徽省雖處于我國的東部地區(qū)，但相對于華東這片的幾個省份來說其實并不發(fā)達(dá)。我省是能源大省，能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，2008年安徽省煤炭產(chǎn)量達(dá)到1.1億噸，進(jìn)入全國8個超億噸煤炭產(chǎn)量省份。但是對于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)來說，安徽省還是一名新手，特別是在發(fā)展農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì)方面。筆者就生活在安徽省的一個農(nóng)村里，就算不是親身體驗，想必大家在坐火車路過的時候會經(jīng)?？吹胶芏嗟牟荻馍显诿盁?，這其實是在焚燒秸稈。秸稈是一種很好的生物能源，但是其CO2的高排放量也是令人不禁為之咋舌的。另外一方面筆者比較有感觸的就是農(nóng)村中一些小型的煉鐵廠、煉鋼廠，每當(dāng)抬頭看見那圓柱般的煙囪冒出濃濃的黑煙時，就在想這對環(huán)境的危害會有多大呀！CO2就這樣源源不斷的排出，破壞臭氧層，讓紫外線就這樣肆無忌憚穿過云層到我們身邊。在生活能源的使用方面，在安徽省大多數(shù)的農(nóng)村仍然是那種燒柴火的階段。燒柴火不僅會砍伐大量的樹木，從生物學(xué)的角度造成CO2氣體的增多，而且燃燒柴火本身也會釋放出CO2。農(nóng)民擁有生產(chǎn)資料耕地、林地，我國的耕地數(shù)量在減少，很多的耕地在沒有報批的前提下就偷偷轉(zhuǎn)成了建筑用地，保持農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展必定要保證耕地的數(shù)量和質(zhì)量。從十二五規(guī)劃中也提出了節(jié)能減排，推動綠色低碳發(fā)展的任務(wù)，但其重點在于城市，就我們所知，發(fā)改委的低碳試點活動也無一例外設(shè)定在了較發(fā)達(dá)的省份和城市。這說明了大家對農(nóng)村的低碳經(jīng)濟(jì)關(guān)注的不夠，宣傳的不夠。但是在農(nóng)村實行低碳經(jīng)濟(jì)也將是一個大的趨勢。就拿安徽省為例，在農(nóng)村生活碳排放之中，應(yīng)該逐步減少這種燒水、燒飯所使用的柴火等直燃性物質(zhì)的燃燒，而普及沼氣的使用。當(dāng)然我們也很樂意看到諸如這樣的情況出現(xiàn)，安徽省黃山市祁門縣祁紅鄉(xiāng)的沼氣建設(shè)做的不錯。沼氣工程是祁紅鄉(xiāng)的一項民生工程，從2010年就已經(jīng)進(jìn)村入戶，通過多種方式宣傳沼氣建設(shè)的好處，積極引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展沼氣池建設(shè)。這是行政指導(dǎo)在安徽省農(nóng)村貫徹落實的鮮明例子。其積極推廣“一池三改”政策，變廢為寶值得各個農(nóng)村去學(xué)習(xí)。對于農(nóng)村的一些小型煉鋼廠、煉鐵廠筆者認(rèn)為能合并則將這些小的工廠合并起來，擁有了一定雄厚的資本之后，這樣引用新能源、提高煤的清潔高效利用也就成了可能。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路是指既能滿足當(dāng)代人對農(nóng)副產(chǎn)品的需求，又不對后代人農(nóng)副產(chǎn)品的需求構(gòu)成威脅的農(nóng)業(yè)發(fā)展。不僅農(nóng)民們自身要從意識上、從行動上去實踐。政府也需要從宏觀上通過制定法律、法規(guī)去保障低碳經(jīng)濟(jì)的實現(xiàn)。

農(nóng)村環(huán)保法制不健全問題以及制定地方性法規(guī)促進(jìn)農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性和可行性

“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”， 2010年底，我國社會主義民主法治建設(shè)取得了里程碑式的重要成就——中國特色社會主義法律體系正式形成。這就說明我國已經(jīng)解決有法可依的部分?！董h(huán)境與資源保護(hù)法》、《可再生能源法》有了，但是社會、經(jīng)濟(jì)、政治不斷發(fā)展，法律也要隨之而進(jìn)一步去制定。但是不得不說的是關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展確實沒有一部法律來明確規(guī)定，更沒有相應(yīng)的地方性法規(guī)可供實際操作，特別關(guān)于農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。農(nóng)民對于低碳經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識僅僅是基于對新聞的關(guān)注，對于一些行政指導(dǎo)、行政政策的實行。所以應(yīng)盡快頒布《農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展法》等法律去解決有法可依的問題。這樣根據(jù)法律才能去很好地制定地方性法規(guī)從而在根本上使得農(nóng)民們做到有法必依。

針對低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，很多學(xué)者對制定《低碳經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的呼聲很高，胡苑、鄭少華（2010）在《從威權(quán)管制到社會治理——關(guān)于修訂大氣污染防治法的幾點思考》認(rèn)為針對低碳發(fā)展問題，應(yīng)制定《低碳經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。筆者認(rèn)為制定《低碳經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》是必然的，但是法律在農(nóng)村卻體現(xiàn)的不是很明顯。因為就拿法的位階來說明這個問題，法的效力從高到低依次為憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、地方性規(guī)章。雖然說法律效力高，但是在農(nóng)村普及所花費時日較長。我們知道農(nóng)村人口的素質(zhì)在不斷提高，但對于法律的認(rèn)知方面其實還存在著一定的障礙的。所以筆者認(rèn)為制定地方性法規(guī)有其必要性，由于農(nóng)村環(huán)境污染和破壞的特殊性，在環(huán)境立法中應(yīng)根據(jù)農(nóng)村污染的各個環(huán)節(jié)和方面，在擬定綜合性的農(nóng)村環(huán)境法規(guī)的同時制定專項法規(guī)，安徽省應(yīng)盡快頒布《農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例》，從而做到有法可依，發(fā)展農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì)。我國于2002年出臺了一部《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，安徽省應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實際，針對本地提出相應(yīng)的地方清潔生產(chǎn)法制。我國倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì)是建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明的必由之路。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，通過提高能源利用效率、開發(fā)新能源，減少溫室氣體排放使得農(nóng)村由高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，從而建設(shè)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明。發(fā)展農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì)是安徽省自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要組成部分，安徽省并沒有得天獨厚的地理環(huán)境、人文環(huán)境，科學(xué)技術(shù)相對于一些直轄市還比較落后，為了促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們必須要提高能源利用率、開發(fā)新能源，爭取在戰(zhàn)略政策上先行。制定農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì)地方性法規(guī)也是可行的，雖然我國尚未制定專門的《農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì)法》，但是根據(jù)我國《立法法》第64條第三款的規(guī)定：除立法法第八條規(guī)定的事項外，其他事項國家尚未制定法律或行政法規(guī)的，省、自治區(qū)、直轄市和較大的市根據(jù)本地方的具體情況和實際需要，可以制定地方性法規(guī)。在國家制定的法律或者行政法規(guī)生效后，地方性法規(guī)同法律或者行政法規(guī)相抵觸的規(guī)定無效，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時予以修改或者廢止。所以說制定安徽省關(guān)于農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)條例是有法律依據(jù)的，是可行的。綜上所述，安徽省雖然環(huán)保法制不健全，但是我們可以大膽創(chuàng)新，走在前端，率先制定相應(yīng)的地方性法規(guī)，比如說《農(nóng)村節(jié)約能源法》、《農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展法》等。將其有效的實施下去，這樣不僅對安徽省農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村發(fā)展，甚至對安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將會是一個巨大的幫助。

從執(zhí)法和司法方面完善法律保障機(jī)制

建立了一個比較完善的法律保障機(jī)制之后，我們需要做的就是積極的貫徹落實它。首先，筆者認(rèn)為我們應(yīng)當(dāng)加大農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法力度，做到執(zhí)法必嚴(yán)。建立健全的農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)，提高環(huán)境執(zhí)法部門人員的素質(zhì)和工作能力，明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員的職責(zé)，依法行政從而充分發(fā)揮其引導(dǎo)作用，這是發(fā)展農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì)的保障。為提高農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，村委會各部門需要有分管環(huán)保工作的領(lǐng)導(dǎo)，對本村村民的農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生產(chǎn)生活實施管理。然后，筆者認(rèn)為制定法律的目的是為了保障人民的利益。對于那些違反法律，對環(huán)境造成破壞的個人和單位應(yīng)當(dāng)予以處罰，對環(huán)境造成重大破壞的個人應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任，對單位來說應(yīng)實行雙罰制，即單位處以罰金，直接責(zé)任人員承擔(dān)刑事責(zé)任。對于環(huán)境保護(hù)的司法手段，余光輝、陳亮（2010）在《論我國環(huán)境執(zhí)法機(jī)制的完善——從規(guī)制俘獲的視角》中提出公民個人在環(huán)境公共利益遭受侵害之際，可以起訴違反環(huán)境法律的企業(yè)，個人或者未能執(zhí)行環(huán)境法律的政府機(jī)關(guān)。這樣能起到正確引導(dǎo)作用，從而使農(nóng)民正確行為。讓他們不論是從心里上還是行動上都符合低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。為加強(qiáng)環(huán)境司法和執(zhí)法，應(yīng)通過各種培訓(xùn)加強(qiáng)各級法官對環(huán)境法相關(guān)制度的了解，同時應(yīng)通過對民事訴訟制度改革，解決環(huán)境案件執(zhí)行難的問題。當(dāng)然為了防止執(zhí)法司法機(jī)關(guān)不依法辦事，筆者認(rèn)為需要媒體對其進(jìn)行監(jiān)督。就在2008年8月，自然之友等6家非政府組織對江蘇金東紙業(yè)上市環(huán)保核查提出的異議，反映了公眾和民間組織在環(huán)境保護(hù)法律中不可忽視的作用。就此，筆者也希望安徽省也可以做到執(zhí)法司法公開化，使安徽省農(nóng)村的人民們也可以對發(fā)展農(nóng)村低碳經(jīng)濟(jì)充滿信心。

其實每個人都希望自己的下一代比自己過的更好，這就要求我們不能留下一個爛攤子給下一代，生活在農(nóng)村的我們都希望能建設(shè)出社會主義新農(nóng)村。

本文系安徽財經(jīng)大學(xué)大學(xué)生科研創(chuàng)新基金項目研究成果，項目編號：XSKY12052。

（作者單位：安徽財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院）