淺析環境與資源保護法教學現狀及完善策略

在當前經濟全球化、環境問題國際化、環境保護全球化的時代，運用法律手段對環境和資源進行合理保護關系到一個地區、一個民族、一個國家和全球的生存與發展，環境與資源保護法（以下簡稱“環境法”）在全球與國家的環境保護實踐中將起到越來越重要的作用。但是從國內外的形勢來看，我國對環境法的教育普及與研究還遠遠不能滿足國家開展環境外交、處理環境事務、進行環境問題決策、開展國內環境保護實踐等方面的需要。因此，從事有關環境法教育與研究的高校、研究機構未來的一個重要任務與職責就是應當加強環境法相關基本知識的普及力度、科研梯隊建設及專門人才培養，提高環境法在各有關高校和研究機構中的地位，以應對日益嚴峻的國內外的環境保護形勢的需要。

隨著國家對于環境保護的日益重視，國民環境保護意識的進一步加強，環境與資源保護相關法學教育普及性的日益增強，很多的高校開始重視環境法的教育。特別是在2007年教育部高校法學學科教學指導委員會全體委員會議研究，正式確定環境法成為法學學科16門核心課程之一，環境法在高校法學教育中的地位進一步提高。同時，在目前所有的環境法博士研究生入學考試科目中，環境法的有關知識都是必考的內容。為了進一步完善法學教育、提高學生分析和解決國內外環境保護問題的能力、加強學生法學知識綜合素質，幫助有志于環境保護領域的學生提高進一步深造的能力，并有助于國家科學發展觀的進一步落實與和諧社會、資源節約型、環境友好型社會的實踐，環境法學的教育應該得到進一步的普及，其教學質量也應該得到進一步強化。

以河南省的環境法學教育為視角來看，目前河南省環境法學教育的積極方面主要體現在以下幾個方面：首先，具有博士學位的專職教師日益增多。目前鄭州大學、河南大學、河南財經政法大學等都具有環境法專業博士專業的專職教師。同時，目前各高校在教師引進計劃中對于環境法博士的需求量日益加大，在河南省2009—2010年高校進人計劃中，河南大學、河南師范大學、華北水利水電學院、平頂山工學院、河南理工大學、信陽師范學院等都有環境法博士的引進計劃，其中個別高校的環境法專業老師的引進計劃指標較多，如華北水利水電學院在2009—2010年計劃引進3名環境法專業博士。其次，隨著國家對于環境保護的日益重視，國民環境保護意識的進一步加強，環境與資源保護法學在法學教育中地位的日益上升，環境法的普及性在日益增強，很多的高校逐漸重視并普及環境法的教育，目前很多的高校法學教育中環境法被明確列入主要課程設計中。其中鄭州大學法學院2006年成立了環境法碩士點、河南大學法學院2009年成立了環境與民商法研究所、河南財經政法大學成立了環境資源能源法研究中心致力于環境法的研究與教育。

除了上述在環境法學教育積極性的方面外，河南省環境法學教育及教學質量的改善還需要做好以下幾個方面的工作：

首先，河南省目前各地區、各校之間環境法普及的差異性仍然較大，需要進一步加強各高校在環境法學教育與教學方面的重視程度。就河南省各高校環境法學教育的情況來看，高校之間對于環境法學的重視程度也存在著較大的差異，個別高校成立了專業的碩士點、研究機構，把環境法設為核心或主要課程，但是也有一些高校在法學知識普及中并沒有把環境法列為其中。為此，進一步加強各高校在未來環境法學教育與教學方面的重視程度顯然存在著必要性。

其次，環境法專職教師總體上還不能夠滿足教學需求，雖然2009—2010年的河南省高校引進人才計劃中環境法的博士需求量較大且提供了比較好的個人待遇，但是據筆者了解，最終的人才引進計劃落實都不是很盡如人意。突出表現在：河南省華北水利水電學院政法學院計劃在2009—2010年引進3名環境法方向的博士，準備對環境法方向進行重點建設，但是直到2010年6月底仍然沒有完成預定進人計劃。這說明在環境法學領域，其專業教師的培養顯然沒有能夠滿足現實需求。同時，這也是各高校法學教育中環境法地位程度差異性較大的重要原因，比如經濟法碩士專業方向設置中，河南師范大學沒有環境與資源保護法學方向，而河南大學法學院經濟法專業、2006年之前的鄭州大學法學院經濟法專業都設置了環境法研究方向，究其原因，都是在于后者高校中有一定的專業性環境法學教師。從未來環境法學教學的進一步發展保障因素看，環境法專職教師總體數的進一步提高顯然是關鍵性因素。

第三，環境法學是一門新興的邊緣學科。它既是法學的一個分支學科，又是環境科學的一個分支學科。從法學的觀點來看，環境與資源保護法學是系統地概述了環境與資源保護法基本理論和基本知識的課程，涵蓋了環境與資源保護法整個學科領域各主要門類或分支學科的主要內容。但對環境與資源保護法學進行研究，不僅涉及國內法、國際法以及法理學、行政法、民法、經濟法和刑法等法學學科，而且還涉及環境科學（生態學）、環境社會學、環境經濟學、環境管理學以及環境倫理學等其他自然科學和社會科學學科。為此，應在未來教學中考慮將環境法學建設成為“加深現代社會過程中生態系統危機的認識、重視現代環保立法與解決實際問題于一體”的綜合型課程的課程建設目標。

第四，在教學方式上，應結合課程特點，以強化環保意識的的教學思路來理解環境法學的學科設計目的，同時強化學生對相關領域法學理論與立法實踐的理解。為此，應該考慮充分利用以下一些教學方式：其一，通過案例引入來啟發學生的學習思路。在教學中以相關環保要素對人類的重要性、經典或現代環保的實際案例入手，拉開課堂教學的序幕，激發學生聽課的欲望，調動學生的思維活動，它對于課堂的成功將起到至關重要的作用。其二，通過相關環境法學概念及理論講授來強化學生相關法學學科思維。相關基本概念、理論是一門法學課程的靈魂，其重要性不言而喻。環境法學是應用性很強又極其富有時代特色的一門法學課程，由于涉及領域眾多，需要面對大量的環保問題數據與實例分析，傳統的黑板講授和紙上評說就顯得過于無力，利用先進的計算機，互聯網等多媒體技術輔助教學，已成為現代教育的必然趨勢。利用多媒體課件輔助教學，可以針對課時不足的現狀，節約板書時間，加大信息量，交互性強，更重要的是，通過案例與數據演示，可以使抽象的理論內容變得直觀、生動、有趣，使復雜的法學理論與相關理念得到直觀，動態的效果，不僅大大提高了課堂教學的效率，增加了學生的學習興趣，更有利于培養信息化時代所需要的高素質、復合型創新人才。其三，應該在教學中結合教學進程和教學設計向學生提出針對性的理論與現實問題，啟發學生來對學習的理論與實踐進行進一步思考。在利用多媒體教學中，課堂教學的最后要對所講授內容進行歸納總結，將教學內容與現實中需要解決的問題及立法完善思考有機結合起來進行課堂小結，并回到開始的應用案例上，注重學生引發對解決實際環保問題的法律思考。其四、在教學中重視運用案例教學法，培養學生分析和解決問題的能力。環境法學是研究和揭示環境問題現象與立法應對措施的數學學科，該課程的內容涉及領域眾多，思維方式獨特，涉及知識面廣，應用性強，學生學習有一定的困難。但是全球與我國目前廣泛面臨的生態危機及依法治國方略的實施使得越來越多的學生認識到學習該課程的重要性?？紤]到環境法學的這些特點，在課堂教學中，注意收集突出的現實環保問題實例，利用多媒體設備將理論教學與實際案例有機地結合起來，使得課堂講解生動清晰，達到良好的教學效果。案例教學法不僅可以將理論與實際緊密聯系起來，使學生在課堂上就能接觸到大量的實際問題，而且對提高學生綜合分析和解決實際問題的能力大有幫助。其五，改革考核方式，合理評定學生成績。因為環境法學是一門應用性很強的學科，因而該課程的考試形式也不僅僅拘泥于傳統的閉卷考試，而是采取平時成績、閉卷考試和實踐作業相結合的綜合考核方式。平時成績包括學生的課堂出勤、課堂表現以及課后作業的完成情況等；實踐大作業包括學生結合自己的專業，運用所學環境法的相關法學理論和方法解決實際問題寫出的調查報告，小論文或小總結等。其六，在未來環境法學的教學中，還要注重環境法學教材的選用與建設情況。目前，環境法學的教材選用在河南省的高校中并不統一，更多的時候都依靠任課教師參與教材的編寫情況有關。在未來的環境法學教學中，應建議堅持選用全國優秀教材與自編教材相結合的形式，積極從事教材建設，組織有經驗的教師編寫適合各省情況和學生特點的輔助教材。同時應參考近年來國內外出版的有關教材，結合一線教學的實踐經驗，使得采用的教材體現出以下特色：增加環境法學的學科產生背景、發展歷史與發展趨勢分析，注重該學科法學理論應用方面的案例，以激發學生的學習興趣；重點放在對該學科法學理論的理解和立法應對措施與問題解決方法的掌握上；考慮到環境問題發展的多樣性，根據各章內容特點設計不同類型的思考習題，學生可根據對不同環保問題理解的程度與興趣需要有選擇地進行重點研究；另外，還應該積累足夠的案例素材，與主教材配套的教學課件、案例、數據和習題解答等學習資料均放在課程網站中，為學生自主學習提供更多方便。

環境法學的研究是從對環境法律規范和環境法律制度的評價和分析開始著手進行的，其設問的依據是環境問題及其對人類社會的影響。對于環境問題的成因和對策，從生態學、經濟學、醫學、倫理學、社會學、政治與行政學以及傳統法學本身等諸多學科的角度都提出了不同的理論和觀點，并且這些理論和觀點的倡導者和擁護者們都認為自己的觀點和方法是最優的、并且在一定場合它們還是對立的。因此，環境立法與研究則要對諸多的所謂“最優”的方法作出比較選擇，將那些與國家經濟、社會、政治和法律體制相適應的“最優”作為首選運用到環境立法中去。而這一切的最終，都要依靠于我國環境與資源保護法學教育的普及與教學質量狀況?？紤]到國內外日益嚴峻的環保形勢，結合目前我國環境與資源保護法學教育與教學現狀，有針對性地探索相應的完善對策顯然具有積極的意義。

（作者單位：河南大學環境與規劃學院，河南大學環境與民商法研究所）