我國新生代農民工問題探析

新生代農民工推動了我國經濟的迅猛增長，已成為我國社會發展的重要力量，2010年中央一號文件《關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》明確提出要“著力解決新生代農民工問題，統籌研究農業轉移人口進城落戶后城鄉出現的新情況新問題。”

新生代農民工的含義及特點

·農民工

農民工通常也叫民工、外來勞務人員，是指具有農村戶籍、處于勞動年齡階段并擁有勞動能力、從事非農產業的人員。農民工是我國改革開放進程中成長起來的一支新型勞動大軍，是我國現代產業工人的主體、現代化建設的重要力量。

·新生代農民工

新生代農民工系指出生于20世紀80年代以后，年齡在16歲以上，在異地以非農就業為主的農業戶籍人口。目前我國新生代農民工總數約在1億人左右，占了我國2.3億職工中的一半。他們用青春和熱血創造了巨大的物質財富，為我國的經濟建設與社會發展做出重要貢獻，成為我國經濟、社會發展的主力軍。

·新生代農民工的特點

1、受教育和職業技能培訓水平有所提高。據2009年統計局發布的數據顯示，在新生代農民工中30歲以下接受過高中及以上教育的比例在26%以上，年齡在21- 25歲之間的則達到31.1%，比農民工總體平均水平高7.6%。而在2008年進行的全國農業普查數據顯示，外出從業勞動力中具有高中以上文化程度的僅占10%。另外，有36.9%的新生代農民工接受過職業培訓，比上一代農民工多14.4個百分點。與上一代農民工相比，新生代農民工的文化程度和職業技能水平有較大提高。

2、新生代農民工是被邊緣化的一代。一方面新生代農民工一出校門就進入城市，對城市生活與觀念的認同感較高，具有強烈的市民化愿望，但由于我國的城鄉二元制結構和自身文化、技能的制約，使他們被排斥在城市主流社會之外。另一方面新生代農民工盡管在農村長大，卻很少參與農業生產活動，不能深刻了解土地的重要性，對農村、土地感情淡薄，使他們在農村中也處于邊緣位置。

3、外出務工更注重自身發展。上一代農民工外出務工主要是掙錢回家，而新生代農民工在考慮賺錢的同時，更注重自身的發展，因此他們在選擇崗位時不僅看重工資，更看重企業的聲望和發展機會，定居城市也成為他們追求的目標。

4、期盼在務工地長期穩定生活。一份中國青少年研究中心發布的研究報告顯示，有55.9%的新生代農民工希望將來“在打工的城市買房定居”，高于17.6%的農業流動人口整體水平，這說明新生代農民工比上一代農民工更希望在務工地長期穩定生活。

5、維權意識不斷增強。新生代農民工比上一代農民工有更強的平等意識和維權意識，當權利被侵犯時不再忍氣吞聲，被動懇求，而是積極主張維權，對獲得平等的就業機會、教育和發展機會、勞動和社會保障權等有較高的訴求。

新生代農民工的重要作用

·為我國現代化建設提供了人才支持

新生代農民工具有較高的文化水平和現代化的思想觀念，接受科學文化知識的能力較強，他們積極參加各種技術培訓，掌握了生產所需的技術知識，并做到學有所用，使我國在人力資源的數量和質量的發面具有雙重優勢。另外，新生代農民工是在市場經濟環境中成長起來的一代，風險意識、適應性、責任感較強，成為我國產業工人的重要組成部分。

·推動了國民經濟的快速發展

新生代農民工來自農村，廣泛分布于建筑、制造、服務、紡織等行業， 創造了巨大的財富，為我國的經濟、社會發展做出了重要貢獻，推動了國民經濟的持續、快速發展。

·加快了我國城市化的進程

大量的新生代農民工進入城市，成為各行各業的重要力量。隨著我國新生代農民工市民化的加快，很大一部分新生代農民工已完全適應了城市生活，正在變為城市市民， 這提高了我國城市化的水平，也加快了我國城市化的進程。

·新生代農民工促進了農村社會的進步

新生代農民工大量流向城市，解決了農村剩余勞動力的問題，增加了農民的收入，促進了農村的發展，為“三農”的問題的解決找到了一條出路。另外，在城市務工的新生代農民工把學到的新思想和新觀念帶回農村，改變了農村落后思想觀念，促進了農村社會文明的進步。

新生代農民工面臨的困境

與上一代農民工相比，新生代農民工在受教育程度、維權意識等方面有了很大改善，但在社會的整個大背景下他們仍然面對許多困難，前方的路依然坎坷。

·戶籍問題是制約新生代農民工城市發展的瓶頸

新生代農民工雖然有融入城市的強烈愿望，但我國固有的二元制社會結構使他們無法享有與城市居民相同的待遇，他們被排斥到就業不穩定的勞動力市場，享受不到基本的社會保障。城市居民與農民在權利和義務上的不平等，成為他們在城市發展的最大障礙。同時由于戶籍制度制約，許多新生代農民工的子女享受不到和城市兒童相等的教育機會， 打破了他們寄希望于子女改變生活狀況的夢想。

·昂貴的房價阻礙其在務工城市穩定生活

用人單位不能為新生代農民工提供正式的住宿環境，使得很多新生代農民工只能自己解決住房問題。公安部2007年的調查顯示，農民工根據自身的收入水平，能夠承受的購房價格是3000元/平方米以內，而3000元/平方米的房子卻集中在中、西部地區，農民工務工卻又主要集中在東部沿海地區。他們在務工地買不起房子，城市保障性住房的待遇又享受不到，在城市沒有安身，這阻礙了他們在務工地穩定的就業、生活。

·職業技能的缺乏阻礙新生代農民工進一步發展

隨著我國現代化進程的持續推進，傳統的勞動密集型產業已向技術密集型產業轉型，新生代農民工文化水平雖有一定的提高，卻缺乏專業培訓和技能，無法勝任復雜的技能型和知識型工作。另外，城市巨大的生存壓力也使他們很少有時間進行進修、培訓，造成了新生代農民工對職業的高期望值與自身綜合素質較低的矛盾，因此職業技能的缺乏成為新生代農民工在城市進一步發展的障礙。

·基本權利得不到保障

新生代農民工比上一代農民工在基本勞動權益實現上雖有所提高，但是侵犯新生代農民工權益的案件卻時有發生。主要在勞動合同簽訂率低、欠薪等方面。據一項2009年在廣東進行的調查顯示，只有61.6％的新生代農民工簽訂了勞動合，7.1％的新生代農民工被拖欠工資。另外，新生代農民工多集中在職業病發生率高和工傷事故頻發的高危行業，發生工傷事故時能得到用人單位支付醫療費用的僅有60%。

解決新生代農民工困境的思考

新生代農民工面臨的困境是我國現代化和城市化進程中出現的問題，新生代農民工人數眾多， 涉及行業廣， 需要政府理性面對，積極探尋解決問題的對策，開展有針對性的工作，努力營造良好的社會環境保障新生代農民工城鄉之間有序流動、健康發展。

·深化戶籍制度改革，解決新生代農民工城市定居問題

應盡快把戶籍制度改革提到政府工作議事日程中去，以逐步打破農業和非農業戶口管理的二元結構，取消城鄉之間的戶口差別， 為新生代農民工在城市的生存和發展給予制度上的保障。大城市也應逐步放寬新生代農民工城市落戶的政策，探索將工齡、社保繳納年限、技術資格等作為積分內容的積分制落戶辦法，將農民工優秀分子轉變為市民。另外，政府應將新生代農民工子女的教育納入國家發展戰略，保障新生代農民工子女平等接受教育。

·多渠道解決新生代農民工的住房問題

政府應積極改革住房制度，統籌兼顧， 逐步建立覆蓋新生代農民工的廉租房、廉價房制度，同時把他們納入城市保障性住房政策體系，增強他們的購房能力，切實改善新生代農民工居住生活環境。另外，可以在有條件的城市將有穩定職業和收入的農民工納入城鎮住房保障體系，為新生代農民工制定如發展公共租賃住房、建設農民工公寓、租賃商品房資金補貼等的住房政策，讓農民工實現在城市安居的夢想。

·建立系統的培訓機制，提升新生代農民工綜合素質

一是政府應加大資金投入，依托民辦高校或職業技術學校為新生代農民工提供免費或優惠的培訓服務，或聯合工廠以市場需求為導向對新生代農民工進行培訓，增強培訓的實用性。二是充分發揮工會的作用，協助或監督企業按照法律規定對新生代農民工進行培訓，不斷提高其文化與技能水平，以適應企業發展的需要。三是積極關注新生代農民工的政治素質和心理健康教育，以實現新生代農民工城市化的和諧推進。

·深入推進維權工作，保障新生代農民工合法權益

首先政府應積極探索維護新生代農民工權益的有效形式，為他們開展法制宣傳，提高他們維權意識。相關部門和組織也要為新生代農民工提供法律服務和援助，切實解決在勞動合同執行不規范、社會保障水平偏低、工作穩定性差、職業安全隱患較多等方面侵犯新生代農民工權益的問題。并建立健全農民工組織，使他們在合法權益受到侵害時能夠通過合法的渠道和組織得到保障，從而推動整個社會和諧、穩定的發展。

（作者單位：西南科技大學政治學院）