美國(guó)應(yīng)對(duì)中亞跨國(guó)犯罪的政策

跨國(guó)犯罪被認(rèn)為是對(duì)人類安全的主要威脅之一，阻礙了全球社會(huì)的社會(huì)，經(jīng)濟(jì)，政治和文化發(fā)展。中亞地理位置重要，東西方文化交匯，民族成分復(fù)雜。自蘇聯(lián)解體以后，中亞地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭受重創(chuàng)，臨近的阿富汗等地區(qū)又動(dòng)蕩不已。同時(shí)，中亞各國(guó)制度建設(shè)滯后，國(guó)家力量的羸弱致使跨國(guó)犯罪問(wèn)題愈演愈烈。

中亞跨國(guó)犯罪主要類型與發(fā)展態(tài)勢(shì)

毒品生產(chǎn)販賣：中亞目前已成為世界上四個(gè)主要毒品產(chǎn)地之一，中亞五國(guó)與阿富汗、巴基斯坦和伊朗一起被稱為“金新月”地帶。

極端組織與恐怖主義：中亞地區(qū)的極端組織依舊十分活躍，“扎莫阿特”、“解放黨”等繼續(xù)活動(dòng)，而且出現(xiàn)了新的更極端的如“烏伊運(yùn)”、“世界維吾爾青年代表大會(huì)組織”等。

其他跨國(guó)走私：中亞的跨國(guó)犯罪走私活動(dòng)中不僅有毒品販賣，還有武器彈藥、商品物資、礦產(chǎn)資源走私等，這些都足以擾亂中亞國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序。

中亞跨國(guó)犯罪對(duì)于美國(guó)的影響

·全球戰(zhàn)略需求

美國(guó)全球戰(zhàn)略歷來(lái)由三大要素組成：安全、經(jīng)濟(jì)和意識(shí)形態(tài)。三個(gè)要素的優(yōu)先次序在不同時(shí)間、空間條件下而有所不同，或者交叉重疊。2005年美國(guó)約翰·霍普金斯大學(xué)中亞高加索研究所所長(zhǎng)斯塔爾教授提出“大中亞計(jì)劃”，后為美國(guó)政府采納并作為一個(gè)重要戰(zhàn)略來(lái)研究與實(shí)施。計(jì)劃涵蓋政治民主化、安全美國(guó)化、能源西方化等多個(gè)方面，意在通過(guò)交通網(wǎng)絡(luò)化以及安全和能源合作，形成一個(gè)以美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的、包括中亞五國(guó)、巴基斯坦等國(guó)參與的地緣新板塊。

·國(guó)家利益所在

跨國(guó)犯罪的肆虐嚴(yán)重影響了中亞地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。美國(guó)想要入駐中亞，實(shí)現(xiàn)其在中亞的戰(zhàn)略利益目標(biāo)就不可避免的需要直接面對(duì)跨國(guó)犯罪所帶來(lái)的負(fù)面效益。2001年12月13日，美國(guó)國(guó)務(wù)院助理國(guó)務(wù)卿伊麗莎白·瓊斯在參議院對(duì)外關(guān)系委員會(huì)就中亞問(wèn)題作證。她在強(qiáng)調(diào)中亞作為向阿富汗運(yùn)送人道主義援助物資的通道和反恐前線國(guó)家的重要作用的同時(shí)，闡述了美國(guó)將在中亞繼續(xù)謀求實(shí)現(xiàn)的、長(zhǎng)期而重要的各方面利益。

美國(guó)在中亞應(yīng)對(duì)跨國(guó)犯罪的策略

·加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)輸出，推動(dòng)中亞國(guó)家的內(nèi)部改革

美國(guó)認(rèn)為，如果廣大民眾沒(méi)有通過(guò)建設(shè)性方式表達(dá)不滿情緒的任何渠道，他們就可能轉(zhuǎn)而接受極端主義者所提出的、簡(jiǎn)單但充滿暴力的方式；中亞國(guó)家內(nèi)部普遍存在“政治上的失望”、“經(jīng)濟(jì)上的絕望”、“社會(huì)沒(méi)落”、“與世隔絕”等問(wèn)題，不利于這個(gè)地區(qū)的長(zhǎng)期穩(wěn)定。就像“大中亞計(jì)劃”所顯示的，美國(guó)希望把中亞改造成涵蓋政治民主化、安全美國(guó)化、能源西方化等多個(gè)方面的民主式國(guó)家。通過(guò)意識(shí)形態(tài)的輸入或者說(shuō)是內(nèi)部社會(huì)變革，能有有效地提升中亞各國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)的執(zhí)行能力，同時(shí)也可以改善中亞的社會(huì)狀況，維護(hù)當(dāng)?shù)卣谓?jīng)濟(jì)發(fā)展的有目的性和穩(wěn)定性以求有效增強(qiáng)中亞各國(guó)反跨國(guó)犯罪的能力。

·通過(guò)國(guó)際合作遏制跨國(guó)犯罪

首先，是通過(guò)雙邊或者多邊協(xié)議的政府間合作謀求實(shí)現(xiàn)對(duì)跨國(guó)犯罪的遏制和打擊。美國(guó)頻繁和中亞國(guó)家政府結(jié)束談判，建立跨區(qū)域合作組織，制定跨區(qū)域公約，進(jìn)行立法合作與協(xié)調(diào)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)軍事援助，借用運(yùn)輸通道，租借空軍基地等形式共同打擊跨國(guó)犯罪。 這種在技術(shù)支持、培訓(xùn)和設(shè)施捐贈(zèng)的援助一種最經(jīng)常用到的有限形式。

其次，是通過(guò)非政府組織協(xié)作實(shí)現(xiàn)對(duì)中亞跨國(guó)犯罪的遏制。“9·11”事件后，美國(guó)在中亞加大了對(duì)非政府組織（NGO）的利用，將其作為推行美國(guó)政策的有力工具。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2005年8月15日，全球總共有2914家非政府組織在中亞注冊(cè)。這些組織大多有美國(guó)背景，且受到美國(guó)國(guó)際發(fā)展局（USAID）等機(jī)構(gòu)的資助或直接領(lǐng)導(dǎo)，以參與政治為目的，對(duì)中亞地區(qū)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展影響深遠(yuǎn)。它們分布極廣，遍布中亞并相互協(xié)作。

·尋求包括聯(lián)合國(guó)在內(nèi)的廣泛國(guó)際協(xié)作

首先，以立法、報(bào)告等形式在跨國(guó)犯罪問(wèn)題上尋求國(guó)內(nèi)外各方廣泛的關(guān)注和支持。2010年美國(guó)海外安全事務(wù)咨詢委員會(huì)出臺(tái)OSAC-薩摩亞犯罪與安全報(bào)告（Samoa 2010 Crime Safety Report，同時(shí)在三月份的美國(guó)政府報(bào)告中有關(guān)于2010年國(guó)際毒品管制策略報(bào)告（INCSR）的也以引起各方面的關(guān)注。

其次，充分利用聯(lián)合國(guó)在世界范圍內(nèi)的影響力打擊跨國(guó)犯罪，推動(dòng)國(guó)際立法合作與協(xié)調(diào)以及多邊刑事司法協(xié)作。美國(guó)在聯(lián)合國(guó)中占有十分重要的地位，在一定程度上可以推動(dòng)或者影響聯(lián)合國(guó)的決策方向。在中亞跨國(guó)犯罪問(wèn)題上美國(guó)推動(dòng)并參與了聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際社會(huì)所制定的諸多打擊跨國(guó)有組織犯罪的國(guó)際公約以及相關(guān)行動(dòng)。

第三，充分利用國(guó)際刑警組織便捷、合理的合作機(jī)制，參與國(guó)際合作，共同打擊跨國(guó)犯罪。國(guó)際刑警組織成立于1923年，其宗旨是保證和促進(jìn)各成員國(guó)刑事警察部門在預(yù)防和打擊刑事犯罪方面的合作。它是一個(gè)世界范圍內(nèi)的協(xié)調(diào)預(yù)防和打擊國(guó)際刑事犯罪為目的政府間國(guó)際組織，至今已有184個(gè)成員國(guó)，在國(guó)際社會(huì)影響力很大。

美國(guó)對(duì)于中亞跨國(guó)犯罪的打擊不僅是利益的爭(zhēng)奪，也是美國(guó)介入中亞實(shí)現(xiàn)中亞戰(zhàn)略目標(biāo)的必要步驟之一。而通過(guò)近些年來(lái)美國(guó)應(yīng)對(duì)中亞跨國(guó)犯罪的政策來(lái)看，諸多措施都是很有成效的。美國(guó)在本國(guó)雄厚經(jīng)濟(jì)軍事等資源的基礎(chǔ)上很好地利用了中亞當(dāng)?shù)睾褪澜绶秶谡⒚耖g諸方面的力量。只是中亞本身地處亞洲中部，北臨俄羅斯，東靠中國(guó)，美國(guó)在應(yīng)對(duì)中亞跨國(guó)犯罪問(wèn)題的同時(shí)需要進(jìn)一步加強(qiáng)與中俄等中亞周邊國(guó)家的協(xié)商與合作。

（作者單位：蘭州大學(xué)政治與行政學(xué)院）