試論當前公共事業管理

摘要：公共事業管理是適應時代發展，適應新型公共管理體制，便于政府管理改革而應運而生的新專業，由于是新起專業，在建設發展中當前還存在很多問題，這里對目前公共事業管理情況闡述了自己一些粗淺感想。

關鍵詞：公共事業管理；建設；公共管理體制

【中圖分類號】 G648【文獻標識碼】 B 【文章編號】 1671-1297（2012）10-0002-01

公共事業管理屬于管理學科里的一門子學科，是政府進一步發展完善自己管理能力的必然產物。公共事業管理專業對公共事業管理專業人才的培養有助于為政府培養出一批批既科學而又遠見的管理手段的優秀工作者。

一 公共管理事業概述

1.含義：

公共事業管理是管理大學科子分類，是培養公務員與管理干部及研究公共政策和公共事務管理，具有研究性、實用性和綜合性的專業。隨著我國改革開放的不斷深入和經濟建設的持續發展，政府和其他公共管理部門的職能及管理手段正在發生深刻變化。公共事業管理專業主要是為國家培養現代公共管理人才，加強公共政策與管理的深入研究，以促進國家的改革與發展。

2.產生背景：

大體而言，我國公共事業管理專業是伴隨社會主義市場經濟體制的建立和完善，適應政府管理改革和新型公共事業管理體制建立的需要而產生的。在計劃經濟管理體制下，我國非經濟、非政治的社會公共事務是由事業單位來承擔的，并以政府事業體制進行管理。我國傳統的事業管理體制具有政、企、事一體化，黨政不分，政事不分，企事不分的特征，從而造成了事業單位行政化的管理模式，政事職責不清、機構混設、人員混用的現象非常普遍。長期以來人們認為，凡是“事業”都應該由政府舉辦，并應由財政供給經費；凡是“事業單位”的職工都屬于國家干部；“事業“屬于上層建筑，屬于非生產活動，不創造價值；事業單位所提供的各種產品和服務都屬于社會公益性或福利性的，不能實現商品化、市場化，等等。這些觀念既是傳統事業管理體制的現實反映，現在又成為社會主義市場經濟條件下我國公共事業發展和公共事業管理體制改革的障礙性因素。改革開放以來，隨著經濟的發展、人民生活水平的提高、社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善，一方面要求按照政事分開的原則對政府管理體制和事業單位管理體制進行改革，建立新型的公共事業管理體制，實現政府的社會管理體制從“大政府、小社會”向“小政府、大社會“的轉變。另一方面，社會事務日趨繁雜，公眾對社會公共服務質量要求日益提高，傳統的事業范圍明顯擴大，不僅包括教育、科技、文化、體育、衛生，而且還包括社會保障、環境保護、治安、人口與可持續發展等等，公共事業開始從政府事業向社會公共事業轉型，建立新型的公共事業管理體制是公共事業自身發展的客觀需要。隨著新型公共事業管理體制逐步建立和完善以及公共事業的不斷發展，對新型公共事業管理人才的需求必將越來越多，加快新型公共事業管理人才的培養就成為時代賦予普通高校的使命和高校義不容辭的責任。正是在這一背景下，1998年教育部在新的普通高等學校專業目錄中正式設立了公共事業管理本科專業。

二 對當前我國公共事業管理專業的感想

1.公共事業管理人才所需具備特點。

公共事業專業旨在培養社會需要的寬口徑、厚基礎、專業特色明顯的復合型管理人才。那此類人才需具備怎樣特點呢？

（1）具服務意識。社會的發展、公眾的整體利益的實現、協調個體利益與社會整體利益的關系、創造良好的社會環境是公共事業管理組織的宗旨。這要求從事公共事業工作的管理者要有為公共事業服務的意識，將服務公眾與社會作為公共事業管理工作的核心。

（2）具管理責任心。市場經濟條件下，個體行為與公眾整體利益之間存在著目標的一致性與實現方式的矛盾與沖突，個人利益在實現的過程中主觀上追求自身利益的最大化，客觀上又要求從社會及公眾利益整體上為其提供保證、支持與協調，對有損于社會及公眾利益整體的行為予以約束和限制，這就要求公共事業管理工作既要立足于整個社會以推動社會的進步與發展，又要從整體的角度保證個體的正當利益的實現。因此公共事業的管理者必須具有社會化的管理責任，從全局的角度來看待事物，體察民情民意，保證社會正常運行與公眾整體利益的實現。

（3）兼具知識與管理能力。具備綜合知識結構和管理能力，是一種復合型人才。公共事業管理專業具有明顯的跨學科特征，涉及多門社會科學和自然科學的學科，如經濟學、教育學、法學、管理學、統計學等。而且，公共事業管理面對的問題涉及社會發展、公眾利益、個人利益三個不同的層次，涵蓋廣泛的領域，服務對象涉及各個領域、各個行業、各個部門及各類公眾，其操作具有復雜性，這就要求公共事業管理人才具有全面的綜合素質，思維敏捷，善于觀察事物的本質特征與把握大局，具有開拓與創新能力，具有全面的管理技能。綜合的知識結構和管理素質是從事公共管理工作的先決條件。

2.我國公共事業管理思考與展望。

公共事業作為我國國民經濟的基礎，不僅促進社會經濟的繁榮發展，也為人民安居樂業提供根本保障。在市場經濟條件下，公共事業發展的步伐加快，涉及到大規模、復雜性的社會經濟、政治及公眾生活等問題。近年來，我國各級政府加大了對公共事業管理工作的重視，促進了公共事業的規范性發展。但同時，公共事業的發展，也面臨較多壓力與障礙亟待改善。如管理手段落后，管理層次不夠科學清晰等、信息傳遞缺乏時效性等，而我國公共事業組織的非政府性不十分明確，其合法性地位存在著挑戰。但改革與完善正是伴隨問題的存在而引發的，因而相信我國公共事業管理將會有著如下方向發展，以使我國公共事業管理更趨完善。

（1）不斷提高現有政府官員的素質。管理的發展離不開人員的力量，人才是公共事業管理中的主要推動力，因此，我們必須完善政府公共管理結構，建立一支有專業水平和素質的管理隊伍，并對政府的各管理部門和內容進行劃分，改善政府的品質，以便提高政府管理的效率，推進現代化管理。從政府管理的方面看，今后的公共事業管理范圍會逐漸縮小，但復雜程度和技術要求會增高，因此，加強政府公務員的服務意識尤為重要。政府官員必須要以強烈的社會責任感和社會服務意識做好管理工作，以往，我國對國家公務員的專業要求都沒有嚴格限制，所以導致了一定程度的混亂，也引起人力資源管理的不和諧。而公共事業管理的復雜化，讓國家公職人員的專業化受到重視，相信以后會開注重不斷提高現有政府官員的素質。

（2）對管理內容加以改革。

首先，建立現代企業管理機制，我國公共事業管理應嚴格按照企業管理機制進行，在一定范圍建立起規范的、有規模的有限責任公司或股份有限公司，實現自主盈虧、自我發展的經濟主體，讓公共事業管理面向市場，主動參與競爭。股份制的公共事業企業必須對國家資產的保值、增值負責，同時要依法向社會融資，解決公共事業管理經費不足的問題，提高管理水平。

引進市場競爭機制從國家發展實際來看，國家壟斷經營的公共事業必須存在，但這只是極少數，而多數的公共事業都可以進入市場競爭機制中，積極鼓勵各種經濟組織進入市場競爭，構建多層次的市場競爭。競爭的力量是強大的，它能促進市場的繁榮發展，全面促進管理水平的提高。通過產權、經營權制度等一系列改革，建立特許經營制度，使市場的有效競爭與政府的特許授權制度有效結合起來。

這里根據個人想法粗淺地闡述個人了當前公共事業管理，其中公共事業管理在我國是新興專業，尚有不足，但只要重視其所在不足處經過改革創新一定會改善現狀。

參考文獻

[1] 趙立波，我國公共事業管理體制轉型初論[J]，中國海洋大學學報（社會科學版），2005.6