淺議辦理對未成年人的監護公證和撫養公證

摘要：近日，一位女士來到我處申請辦理公證，經詢問得知，該女士與前夫進行離婚登記時，在離婚協議中約定\"雙方的婚生兒子由她撫養，男方每月給付壹仟伍佰元撫養費；將婚后共同購買的一處房產（房屋所有權人登記為男方）贈與兒子\"。結果她和丈夫到房屋管理部門辦理變更登記時，房屋管理部門讓男方填了相關資料后要求她到公證處辦一份監護公證，理由是他們的兒子是未成年人，不能直接登記成房屋所有權人，須由監護人與之共同登記，但該未成年人的父母離異，且由母親直接撫養，父親只承擔撫養費，故要求監護公證只證明女方是監護人，無需證明男方。

這起咨詢讓我想起對未成年人的監護與撫養問題，也想較深層次的探討一下二者的不同點和辦理相關公證的不同點。

關鍵詞：監護；撫養 ；監護公證；撫養事實公證

【中圖分類號】 D923.1【文獻標識碼】 B 【文章編號】 1671-1297（2012）10-0265-01

監護是我國法律為了保護未成年人和無民事行為能力或限制民事行為能力的精神病人的合法權益而特設的一種制度，針對不同的被監護人規定了不同的監護人范圍及在特殊情況下監護人的確立。根據《中華人民共和國民法通則》（以下簡稱民法通則）第十六條第一款的規定“未成年人的父母是未成年人的監護人”，這主要考慮父母是子女最近的長輩直系親屬，他們對未成年子女負有管教義務。父母包括生父母、養父母、有撫養關系的繼父母，這種監護是父母的權利，也是義務，父母有監護能力而不盡監護義務時會受到法律的制裁，而非法剝奪父母對未成年人的監護權也為法律所不許。特殊情況發生如未成年人的父母已經死亡或者沒有監護能力時，該怎么辦？民法通則第十六條第二款這樣規定“由①祖父母、外祖父母；②兄、姐；③關系密切的其他親屬、朋友愿意承擔監護責任，經未成年人的父母所在單位或者未成年人住所地的居民委員會、村民委員會同意的。這個排列順序是單人監護人的先后順序，應特別注意的是①②項要求的是須有監護的能力，而③既要自愿承擔監護責任，還需相關部門的同意，才能成立監護關系，以維護未成年人的合法權益。當對擔任監護人由爭議的，就要通過人民法院進行裁決如果被監護人有識別能力的，還應征求被監護人的意見，監護人可為一人，也可以是多人。”民法通則第十六條第四款又規定了沒有上述監護人的時候則由未成年人的父母所在單位或未成年人住所地的居民委員會和村民委員會或者民政部門擔任監護人。

監護人的職責有：㈠保護被監護人的身心健康；㈡管理被監護人的財產，除為被監護人的合法權益外，不得處理被監護人的財產，如果監護人侵害被監護人財產的，還應承擔民事責任；㈢作為法定代理人代理被監護人進行民事活動，不得濫用代理權或作出有損于被監護人利益的行為；㈣對被監護人造成他人損害承擔民事責任，因為監護人有教育、管理被監護人的職責。

當未成年人已成年或者死亡的，監護人死亡的情形發生時監護關系自動解除；如果監護人喪失監護能力的、或者監護人不認真履行監護職責的或者侵害被監護人人身及其合法權益的，則應通過訴訟程序變更監護人。

上述內容主要談及未成年人的監護問題，因本文不涉及精神病人的監護問題，則不贅述。

撫養的含義是愛護并教養未成年人，單指長輩對未成年人人身方面的保護，對其成長方面的教育，是一種法定義務，一般情況下是父母撫養，特殊情況下當父母死亡或者沒有能力撫養時，則由有能力的祖父母、外祖父母撫養，這就是隔代撫養。撫養的目的是要讓子女健康成長。

一 撫養的法律屬性和要求

1.撫養時間的長期性，即從子女出生開始到子女成年乃至具有獨立生活能力為止。

2.撫養內容的復合性，含四個方面：（1）精心關懷、照料子女，為子女營造安全、健康、幸福的生活條件和氛圍，確保子女的生命權、健康權、生存權；（2）是提供子女教育學習費用，保證子女充分享受接受義務教育的權利，為培養和提供子女的文化素質和生活技能創造條件；（3）是提供子女所必須的一切生活費用，為子女健康成長和發展提供經濟保障；（4）是言傳身教，身體力行，以健康的思想和正確的方法教育子女，使生活撫養和家庭教育有機統一起來。

該女士咨詢過程中所說的撫養就是上述內容。而撫養公證指的是在我們辦證的實踐中經常會遇到的無血緣關系的人撿到棄嬰未辦理收養手續形成收養關系或者無血緣關系的人在不符合收養條件的情況下撫養了未成年人的，這些撫養的形成及雙方之間是否撫養事實，在認定程序上較為復雜。

二 監護公證與撫養事實公證的區別

1.監護公證主要證明了父母與未成年之間的親屬關系，父母均是未成年子女的監護人，二者缺一不可；而撫養事實公證則主要證明無血緣關系的撫養人與被撫養人之間形成的事實關系。

2.監護公證需要提供的證明有監護人身份證件，被監護人的出生證明，戶口本；收養證明；監護人與被監護人的父親或母親再婚的結婚證，監護人與被監護人之間形成撫養關系的證明。撫養事實公證則需要提供撫養人的身份證件，與被撫養人之間無血緣關系的證明，被撫養人是棄嬰的，須提供撫養人戶口所在地派出所出具的報案證明及派出所的入戶調查材料，兩名以上無利害關系的證人證言以及其他能夠證明撫養人與被撫養人之間一直共同生活，雙方共同生活期間被撫養人的生父母從未找尋，而全部由撫養人對被撫養人的生活、學習受教育承擔了責任的證明材料。

3.辦證過程的難易程度不同。監護公證辦理相對簡單，只要監護人提交全所需證明，共同到公證處申請即可；撫養事實公證不僅需要撫養人到公證處申請，提交全應交證明材料，還需向知情證人進行詢問，制作記錄，相較于監護公證復雜一些。

最后回到本文開頭的咨詢中，我認為雖然該女士與前夫在離婚協議中約定由母親直接撫養未成年子女，但是父親也承擔了撫養費用盡了法定義務，故監護公證的辦理仍需證明父母均是監護人，不因雙方婚姻關系的解除而改變。