淺析中國全民健身路徑工程建設(shè)的思考

摘要：在當(dāng)前中國構(gòu)建和諧社會的發(fā)展過程中，存在著日益增加的全民健身需求與健身場地設(shè)施嚴重不足的矛盾。通過對全民健身路徑在構(gòu)建和諧社會中的現(xiàn)實意義進行了探討，針對存在的問題提出了相應(yīng)的建議，以期對決策部門提供一些參考。

關(guān)鍵詞：構(gòu)建；和諧社會；全民健身路徑

【中圖分類號】 G811.4【文獻標(biāo)識碼】 B 【文章編號】 1671-1297（2012）10-0276-02

構(gòu)建和諧社會是一個全面系統(tǒng)的社會發(fā)展歷程，它包括經(jīng)濟發(fā)展、社會生活、精神文化、資源環(huán)境等方面的內(nèi)容，如何發(fā)揮現(xiàn)代體育的社會作用為構(gòu)建和諧社會服務(wù)是一個重要的社會命題，而如何貫徹科學(xué)發(fā)展推動中國體育事業(yè)的發(fā)展則是體育界的一項重大歷史課題。在當(dāng)前中國構(gòu)建和諧社會的發(fā)展過程中，存在著日益增加的全民健身需求與健身場地設(shè)施嚴重不足的矛盾。因此，研究全民健身路徑在構(gòu)建和諧社會中的現(xiàn)實意義，對于構(gòu)建和諧社會理論基礎(chǔ)的完善和豐富關(guān)于體育發(fā)展的理論有著重要意義。

一 全民健身路徑建設(shè)對構(gòu)建和諧社會的意義

1.推動健身場地設(shè)施的建設(shè)，滿足人民日益增長的健身需求。在路徑工程的帶動下，健身長廊、專項路徑、“全民健身活動中心”、“全民健身活動基地”等面向大眾的各種類型健身休閑場地設(shè)施相繼誕生，使中國健身場地設(shè)施建設(shè)進入了快車道，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國各地在“全民健身路徑工程”建設(shè)中的資金投入達到30多億元，建設(shè)“全民健身路徑”近4萬條路徑，使全國公共體育場地增加了將近2000多萬平方米。初步形成了覆蓋城鄉(xiāng)、形式多樣、親民便民的全民健身場地設(shè)施服務(wù)體系。

2.樹立政府的良好形象、為民形象。路徑工程是各級政府從關(guān)心人民群眾身體健康出發(fā)，從根本上維護群眾的利益，體現(xiàn)了政府以民所思為己任，適應(yīng)了時代發(fā)展的要求，較好地解決了群眾就地、就近開展健身活動的需要，受到了社會各界的普遍贊譽和擁護，被廣大群眾譽為“德政工程”、“民心工程”。路徑工程的建設(shè)，樹立了體育部門“增強人民體質(zhì)”的健民形象，也樹立了政府“以人為本”的為民形象。

3.推動中國相關(guān)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。利用體育彩票公益金實施建設(shè)路徑工程，對體育彩票是很好的宣傳，樹立了體育彩票的良好形象，促進了體育彩票的發(fā)行。同時，大批量的路徑器材的安裝、使用，促進了室外健身器材的研制、開發(fā)和生產(chǎn)，培育了健身市場，有力地推動了中國健身器材生產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展。

4.美化了城市環(huán)境。路徑工程的建設(shè)，配合了社區(qū)、廣場、公園的建設(shè)，促進了城市社區(qū)、居民小區(qū)環(huán)境的改造，美化了社區(qū)環(huán)境，豐富了廣場、公園、園林建設(shè)內(nèi)容，成為城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)一道亮麗的風(fēng)景線。部分路徑工程的選址在城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的邊緣地帶，促進了這些地方的綠化、美化，城市環(huán)境得到了非常顯著的改善。

5.推進全民健身運動的蓬勃發(fā)展。路徑工程為廣大群眾無償提供了方便、好用的健身器材，適應(yīng)了小康社會群眾的健身需求，使很多的人參加經(jīng)常性的鍛煉活動，豐富了人民群眾強身健體的內(nèi)容和手段，同時提高了群眾的健身意識，增加了體育人口。

二 構(gòu)建和諧社會背景下，全民健身路徑建設(shè)中存在的問題

1.全民健身路徑建設(shè)的不平衡問題。

2.全民健身路徑的安全問題。

3.全民健身路徑的規(guī)劃選址問題。

4.全民健身路徑的管理與維護問題。

5.健身路徑投資來源的多元化問題。

三 全民健身路徑建設(shè)的思考與建議

1.加大對西部地區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的投資力度，改善發(fā)展不平衡問題。結(jié)合現(xiàn)有的經(jīng)驗，一是繼續(xù)大力推進“農(nóng)民體育健身工程”、“雪炭工程”的建設(shè)。二是進一步加強國家和地方體育部門對中、西部地區(qū)的投資力度，重點幫助西部地區(qū)和有一定經(jīng)濟條件和健身習(xí)慣的農(nóng)村地區(qū)建設(shè)路徑工程。同時可以在西部地區(qū)更多的建設(shè)一些簡易實用的路徑工程，以使更多的人群從中受益。三是繼續(xù)給予土地、稅收方面的優(yōu)惠政策，以及健身路徑冠名、設(shè)置廣告牌等方面的引資措施，鼓勵和引導(dǎo)有實力的個人和企業(yè)建設(shè)健身路徑。四是國家可以考慮扶貧中的幫扶機制，讓東部發(fā)達地區(qū)和西部結(jié)對幫扶，援建西部部分健身路徑。

2.借助保險手段分散和規(guī)避風(fēng)險，解決全民健身路徑建設(shè)的后顧之憂。結(jié)合現(xiàn)有的經(jīng)驗，一方面，在全民健身路徑建設(shè)之初，相關(guān)部門可以要求從事全民健身路徑器材生產(chǎn)、安裝的廠家投保產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任險，將這作為其全民健身器材政府采購供應(yīng)商的前提條件之一；各級體育行政部門也可以拿出一定的經(jīng)費，為全民健身器材使用過程中可能發(fā)生的人身損害事故投保責(zé)任險。另一方面，通過宣傳，引導(dǎo)參加體育鍛煉的人投保人身意外傷害險，使事故處理逐步市場化。通過引進保險機制，為意外風(fēng)險事故的發(fā)生做好充分地經(jīng)濟應(yīng)對準(zhǔn)備，運用合理的手段轉(zhuǎn)嫁高額責(zé)任賠償風(fēng)險，這在一定程度上解決了全民健身路徑建成后的意外傷害賠償問題。

3.健全全民健身路徑的管理體系。首先，要將路徑工程的建設(shè)納入政府為民辦實事的年度管理目標(biāo)，納入社區(qū)建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)劃。其次，在選址上充分考慮到“方便群眾、便于管理”，在征詢專家和走訪群眾的“雙保險”下，避免出現(xiàn)擾民的現(xiàn)象。再次，體育相關(guān)部門、受贈單位和生產(chǎn)廠家要簽訂捐贈協(xié)議書，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確各自權(quán)力責(zé)任，強化責(zé)任意識和服務(wù)意識。第四，健身路徑的后期管理與維護，已經(jīng)成為健身路徑建設(shè)的焦點。因此，有必要將全民健身路徑納入社會公共資產(chǎn)管理，由政府買單實行長效管理。第五，強化社會體育指導(dǎo)員隊伍的建設(shè)與管理，注重各類體育組織的骨干隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮其在組織和指導(dǎo)體育健身活動中的作用。

4.完善多元化的投資體制。資金問題是制約全民健身路徑發(fā)展的一個瓶頸，根據(jù)健身路徑較完善地區(qū)的經(jīng)驗，在各級政府的財政投入占主要份額的同時，應(yīng)積極調(diào)動城市社區(qū)、企事業(yè)單位、房地產(chǎn)開發(fā)商等社會力量投入路徑工程建設(shè)，形成政府與社會多渠道投入，共同建設(shè)的發(fā)展格局。堅持誰投資、誰受益的原則，在公共體育設(shè)施立項、選址、建設(shè)等方面給予優(yōu)惠，政府優(yōu)先安排用地，非經(jīng)營性用地實行行政劃撥，有關(guān)建設(shè)規(guī)費按政策規(guī)定執(zhí)行；對企業(yè)、個人等贊助投資建成的健身路徑，可由捐贈或贊助單位享有冠名權(quán)的同時，應(yīng)按國家和省的有關(guān)規(guī)定落實免稅政策，并對捐贈者和中介人給予一定的獎勵。

參考文獻

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