新政解讀

車輛不避讓校車罰款500元

國務院法制辦公室公布的《校車安全條例(草案)》征求意見稿強調，接送幼兒、小學生的校車應當是專用校車。對校車賦予優先通行、在消除違法行為的前提下先放行后處罰等“特權”。校車在道路上停車上下學生，應當靠道路右側停靠，開啟危險報警閃光燈，由駕駛人將停車示意牌伸出車窗，后方車輛應當停車等待，不得超越。而不避讓校車的，由公安機關交通管理部門處500元以下的罰款。改裝校車將強制報廢，校車超載將從重處罰，學校不盡職，出事追究責任。

解讀：此次出臺的《校車安全條例(草案)》對義務教育階段學生給予了重點關注，更利于居住在農村偏遠地區的孩子。北京師范大學袁桂林教授表示，明確校車安全的責任主體是由縣級以上的地方政府承擔，把校車的事權下放給了地方，是一大進步，但是對政府各個部門的具體責任分配還待進—步明確。

“堅持房地產調控政策不動搖”

針對目前房地產市場的發展形勢，近日召開的中共中央政治局會議提出“堅持房地產調控政策不動搖，促進房價合理回歸，促進房地產市場健康發展”。

解讀：國家發展和改革委員會宏觀經濟研究院副院長王一鳴表示，目前房地產價格回落在一定程度上是通過限購、限貸、限價和行政問責等措施實現的，而不是市場自發調整的結果。在這種情況下，調控力度一旦放松，就可能在短期內引發房地產市場價格的迅速反彈。但從長遠看，房地產價格回落到合理區間和投資適度回調，有利于保持房地產業長期平穩健康發展，進而更好地推動我國經濟保持更長時期、更高水平、更好質量的發展。

飼料和飼料添加劑管理新辦法

國務院公布的《飼料和飼料添加劑管理條例》規定：生產企業應如實記錄原料的名稱、保質期、許可證明文件編號等。禁止使用飼料原料目錄、飼料添加劑品種目錄和藥物飼料添加劑品種目錄以外的任何物質生產飼料。出廠銷售的飼料、飼料添加劑應當包裝；包裝上應當附具標簽，標明產品名稱、原料組成、貯存條件、使用說明、注意事項等內容。

違法生產飼料、飼料添加劑的，最高可處貨值金額10倍的罰款，情節嚴重的，吊銷、撤銷相關許可證明文件，生產企業負責人10年內不得從事飼料、飼料添加劑生產經營活動；違法經營飼料、飼料添加劑的，最高可處貨值金額5倍的罰款，情節嚴重的，吊銷營業執照；使用農業部公布禁用的物質以及對人體具有直接或者潛在危害的其他物質養殖動物的，最高可處10萬元罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

解讀：隨著人民群眾生活水平的提高和食品、農產品質量安全意識的日益增強。特別是食品安全法、農產品質量安全法對我國食品、農產品的質量安全管理制度的進一步完善，人們對飼料、飼料添加劑的質量安全也提出了更高要求。

身份證新規

全國人大日前通過的關于修改居民身份證法的決定規定：公民在申請領取、換領、補領居民身份證時，應當登記指紋信息。

同時，國家機關或者金融、電信、交通等單位的工作人員泄露在履行職責或者提供服務過程中獲得的居民身份證記載的公民個人信息，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，由公安機關處10日以上15日以下拘留，并處5000元罰款，有違法所得的，沒收違法所得等。

解讀：將指紋這一獨一無二的個人生理特征加入到身份證信息中，是完善社會管理和公共服務的重要一步。廣東省公安廳痕跡檢驗專家余穗表示，指紋被司法界公認為“證據之首”。身份證中加入指紋信息，在防范恐怖活動、維護國家安全和社會穩定，防范冒用他人居民身份證以及偽造、變更居民身份證等違法犯罪行為的發生，并在金融機構清理問題賬戶、落實存款實名制等方面將發揮重要作用。

修正案不僅加大了對盜用公民身份證信息行為的打擊力度，而且明確了個人和單位分別作為犯罪主體時的具體懲罰措施，在最大程度上對犯罪行為起到震懾作用。

中央預算單位執行公務卡強制結算目錄

財政部下發通知要求所有實行公務卡制度改革的中央預算單位，嚴格執行中央預算單位公務卡強制結算目錄，并將辦公費、公務接待費、公務用車運行維護費等161、項目列入中央預算單位公務卡強制結算目錄。這些項目應按規定使用公務卡結算，原則上不再使用現金結算。原使用轉賬方式結算的，可繼續使用轉賬方式。

此外，可暫不使用公務卡結算的項目包括，在縣級以下(不包括縣級)地區發生的公務支出；在縣級及縣級以上地區不具備刷卡條件的場所發生的單筆消費在200元以下的公務支出；簽證費、快遞費、出租車費用等目前只能使用現金結算的支出。

解讀：公務卡制度改革自2007年推行以來，對減少預算單位現金支付結算、規范公務支出的政策效應逐步顯現。但同時也存在公務卡使用范圍偏窄、使用率不高的問題，“有卡不用”現象較為普遍。建立公務卡強制結算目錄，嚴格規定預算單位公務支出中必須使用公務卡結算的項目，有利于提高公務卡使用率，充分發揮公務卡制度優勢，進一步加強和規范公務支出管理。

移動互聯網惡意程序監處機制出臺

近日，工業和信息化部印發的《移動互聯網惡意程序監測與處置機制》(以下簡稱《機制》)規定：

國家計算機網絡應急技術處理協調中心認定惡意程序后，各單位根據認定結果各自開展監測，并對發現的惡意程序控制服務器進行處理，切斷其對用戶手機的遠程控制，使用戶免受更大侵害。

發生較大及以上等級的惡意程序事件時，要求移動通信運營企業向本單位服務的手機用戶進行信息提示和查殺技術咨詢。

對于涉嫌制作、傳播惡意程序或利用惡意程序牟利的移動互聯網服務供應商和其他合作伙伴，要求移動通信運營企業根據協議，對其進行處理，并報政府管理機構依法處罰，以打擊不法行為。

解讀：近年來，移動互聯網快速發展，它方便用戶時時處處在線，極大地豐富了用戶的業務體驗，促進了產業發展轉型，但也帶來日益突出的網絡安全問題。為此，工業和信息化部作為互聯網行業主管部門，一方面出臺了移動互聯網網絡安全管理方面的規范性文件；另一方面將繼續加強技術手段建設，完善配套標準，加強用戶網絡安全宣傳教育。