淺議社區(qū)矯正法律監(jiān)督

摘要 隨著社區(qū)矯正工作的全面深入開展，社區(qū)矯正法律監(jiān)督成為檢察機關(guān)面臨的一項新課題。檢察機關(guān)對社區(qū)矯正工作進行法律監(jiān)督，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒，沒有現(xiàn)成的模式可以遵循，因此，因地制宜地創(chuàng)建社區(qū)矯正法律監(jiān)督模式、建立健全社區(qū)矯正法律監(jiān)督機制、完善社區(qū)矯正法律監(jiān)督措施成為社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作的重點。

關(guān)鍵詞 社區(qū)矯正 法律監(jiān)督 檢察監(jiān)督

中圖分類號：F592 文獻標(biāo)識碼：A

一、社區(qū)矯正法律監(jiān)督概述

社區(qū)矯正是由司法行政機關(guān)主導(dǎo)，將矯正人員即將那些不需要、不適宜監(jiān)禁或繼續(xù)監(jiān)禁的罪犯放置于社區(qū)內(nèi)，由專門的政府機構(gòu)在相關(guān)社會團體和民間組織以及社會志愿者的協(xié)助下，在法定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。社區(qū)矯正作為一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式，對刑罰目的的實現(xiàn)，刑罰輕緩化的推行、刑罰結(jié)構(gòu)的完善等具有重大的意義。

檢察機關(guān)作為憲法規(guī)定的唯一的法律監(jiān)督機關(guān)，對社區(qū)矯正進行監(jiān)督是題中應(yīng)有之義。社區(qū)矯正法律監(jiān)督，即檢察機關(guān)根據(jù)實際情況，與社區(qū)矯正執(zhí)行部門相互信任，相互配合，在有效利用現(xiàn)有人力、物力、條件資源的情況下，科學(xué)合理地加強和改進檢察工作方式，履行好法律監(jiān)督職責(zé)，依法監(jiān)督，促進社區(qū)矯正工作依法開展。同步加強社區(qū)矯正法律監(jiān)督，既是法律規(guī)定的需要，也是司法實踐的需要，維護司法公正的需要。

社區(qū)矯正法律監(jiān)督的核心目的是通過監(jiān)督促進和加強社區(qū)矯正工作依法開展，督促糾正社區(qū)矯正中的脫管、漏管現(xiàn)象，維護和保障社區(qū)矯正對象的合法權(quán)利。主要內(nèi)容包括以下幾個方面：法院、監(jiān)獄、看守所將社區(qū)服刑人員的交付執(zhí)行活動，司法行政部門對社區(qū)服刑人員變更矯正（如減刑、收監(jiān)執(zhí)行）和結(jié)束矯正活動，公安機關(guān)、司法行政機關(guān)管理監(jiān)督、教育矯正社區(qū)服刑人員的活動等。

二、社區(qū)矯正監(jiān)督法理依據(jù)

刑法和刑事訴訟法明確了社區(qū)矯正的法律依據(jù)。《中華人民共和國刑法》規(guī)定了對判處管制、緩刑以及假釋的罪犯依法實行社區(qū)矯正。《中華人民共和國刑事訴訟法（2012年修正）》第二百五十八條規(guī)定對被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，依法實行社區(qū)矯正，由社區(qū)矯正機構(gòu)負責(zé)執(zhí)行。這為社區(qū)矯正提供了法律依據(jù)，標(biāo)志著我國社區(qū)矯正法律制度的正式確立，為改革和完善我國刑罰執(zhí)行制度奠定了重要的基礎(chǔ)。

檢察機關(guān)履行社區(qū)矯正法律監(jiān)督的憲法法律依據(jù)。檢察機關(guān)是我國憲法規(guī)定的國家法律監(jiān)督機關(guān)，其中刑罰執(zhí)行監(jiān)督是檢察機關(guān)法律監(jiān)督的重要職能之一。社區(qū)矯正是我國刑罰執(zhí)行制度的一項重大成果，是一項新的刑罰執(zhí)行方式，理應(yīng)接受檢察機關(guān)的監(jiān)督。《中華人民共和國刑事訴訟法（2012年修正）》第二百六十五條規(guī)定：人民檢察院對執(zhí)行機關(guān)執(zhí)行刑罰的活動是否合法實行監(jiān)督。

最高人民法院等聯(lián)合制定的法規(guī)規(guī)章為社區(qū)矯正及社區(qū)矯正法律監(jiān)督提供了可操作性規(guī)范。如最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部頒布的《2012年社區(qū)矯正實施辦法》第二條第三款規(guī)定：人民檢察院對社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)依法實行法律監(jiān)督。第三十七條規(guī)定：人民檢察院發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正執(zhí)法活動違反法律和本辦法規(guī)定的，可以區(qū)別情況提出口頭糾正意見、制發(fā)糾正違法通知書或者檢察建議書。交付執(zhí)行機關(guān)和執(zhí)行機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時糾正、整改，并將有關(guān)情況告知人民檢察院。

三、社區(qū)矯正監(jiān)督模式

社區(qū)矯正監(jiān)督是新興的檢察監(jiān)督。各地檢察機關(guān)因地制宜、立足實際，探索了多種模式，創(chuàng)造性的開展社區(qū)矯正監(jiān)督工作，已經(jīng)將監(jiān)督觸角延伸到社區(qū)一線。

一是直接將社區(qū)矯正監(jiān)督權(quán)劃分到監(jiān)所檢察部門統(tǒng)籌實施。監(jiān)所檢察部門是檢察機關(guān)依照法律履行刑罰執(zhí)行監(jiān)督的專門部門，而社區(qū)矯正是一種新的刑罰執(zhí)行方式，因此，監(jiān)所檢察部門負責(zé)社區(qū)矯正的法律監(jiān)督具有先天的優(yōu)勢。但是，從現(xiàn)實情況來看，大部分監(jiān)所檢察部門的工作重心都放在了對監(jiān)所的監(jiān)督，而缺乏更多的力量對在社區(qū)服刑的社區(qū)矯正人員進行監(jiān)督，使得對社區(qū)矯正人員的監(jiān)督不到位，不能充分對社區(qū)矯正工作進行監(jiān)督。

二是檢察機關(guān)內(nèi)部設(shè)立社區(qū)矯正檢察科，配置專職檢察干警專門負責(zé)社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作。社區(qū)矯正檢察科的設(shè)置順應(yīng)了對社區(qū)矯正工作監(jiān)督的要求，能夠集中力量統(tǒng)一對司法所進行檢察監(jiān)督，卓有成效地開展社區(qū)矯正監(jiān)督工作。但是，囿于機構(gòu)、編制等的限制，在檢察機關(guān)內(nèi)部設(shè)置社區(qū)矯正檢察科不具有普遍性。

三是檢察機關(guān)在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）設(shè)置社區(qū)矯正檢察室。（街道）鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正檢察室雖然可以普遍有效地對社區(qū)矯正工作進行監(jiān)督，但是存在很大的局限性。社區(qū)矯正檢察室人員要求、經(jīng)費支持等較高，相對于檢察機關(guān)的總體人員編制，機構(gòu)設(shè)置，不現(xiàn)實。諸如有的基層檢察院只是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置了社區(qū)矯正檢察室，沒有配備專職的檢察干警在檢察室上班，這就使監(jiān)督的效果大打折扣。

四是由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）檢察室協(xié)助開展社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作。由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）檢察室協(xié)助開展社區(qū)矯正法律監(jiān)督，符合實際，有必要性和合理性。首先，2010年10月，最高人民檢察院印發(fā)的《關(guān)于進一步加強和規(guī)范檢察機關(guān)延伸法律監(jiān)督觸角促進檢力下沉工作的指導(dǎo)意見》明確規(guī)定開展社區(qū)矯正監(jiān)督工作是（街道）鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的職能之一，這為（街道）鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室開展社區(qū)矯正法律監(jiān)督提供了法律依據(jù)和政策依據(jù)。其次，接觸社區(qū)矯正人員，檢察監(jiān)督的主要方式還要通過下基層來落實，由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）檢察室開展社區(qū)矯正法律監(jiān)督，工作協(xié)調(diào)易于安排，較為現(xiàn)實可行。再次，配合司法所開展社區(qū)矯正工作，方便易行，諸如對社區(qū)矯正人員的入矯宣告，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）檢察室檢察干警到場相對來說方便一些。最后，（街道）鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室可以有效地發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)作用。對司法所在社區(qū)矯正工作中發(fā)現(xiàn)問題，檢察室可以及時溝通院監(jiān)所部門，由院監(jiān)所部門協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決。

當(dāng)然，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)矯正檢察室也存在不足之處，對于未設(shè)置基層檢察室的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）檢察室對社區(qū)矯正工作的監(jiān)督存在空白，還得主要由院監(jiān)所部門進行監(jiān)督，解決這一問題，需要通過一定的制度設(shè)計來完善，使街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）檢察室全覆蓋社區(qū)矯正工作。

四、社區(qū)矯正監(jiān)督機制

對社區(qū)矯正進行法律監(jiān)督，一方面是加強對社區(qū)矯正人員的監(jiān)督，核對人社區(qū)矯正人員名單，防止社區(qū)矯正人員脫管、漏管，檢查社區(qū)矯正人員參加公益勞動、集中學(xué)習(xí)、思想?yún)R報等，了解社區(qū)矯正人員矯正基本情況；一方面強化社區(qū)矯正工作人員的監(jiān)督，防止社區(qū)矯正工作人員濫用職權(quán)、弄虛作假，包庇、隱瞞縱容犯罪等違法犯罪行為。社區(qū)矯正法律監(jiān)督范圍廣、難度大，因此，加強社區(qū)矯正監(jiān)督機制建設(shè)是必要的。

（一）定期檢查機制。

日常檢查與專項檢查相結(jié)合。負責(zé)社區(qū)矯正法律監(jiān)督的檢察干警定期到司法所走訪，核實社區(qū)矯正人員信息，檢查社區(qū)矯正監(jiān)督考察人員檔案、審查對社區(qū)矯正人員的監(jiān)管執(zhí)行和矯正工作是否合法，檢查社區(qū)矯正人員社區(qū)服務(wù)、教育學(xué)習(xí)、思想?yún)R報、報告等，接受矯正人員及其家屬的控告，提供法律咨詢和法律服務(wù)，及時解決社區(qū)矯正中存在的問題。檢察機關(guān)可以牽頭聯(lián)合司法局等相關(guān)部門共同開展社區(qū)矯正專項檢查活動，每年對司法所的社區(qū)矯正工作進行集中專項檢查，督促整改監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的普遍性和突出問題。

（二）幫扶幫教機制。

檢察機關(guān)可以積極面向檢察干警招募社區(qū)矯正志愿者，社區(qū)矯正志愿者對社區(qū)矯正人員進行幫扶幫教，形成幫扶幫教機制。檢察干警作為志愿者，參加社區(qū)矯正人員入矯宣告儀式，與社區(qū)矯正人員簽訂一對一幫教協(xié)議，通過開展家訪、談話，幫助解決家庭生活問題、就業(yè)問題等，使社區(qū)矯正人員重新樹立起生活做人的信心，努力改造，順利完成社區(qū)矯正，達到矯正的目的。

（三）風(fēng)險評估機制。

預(yù)防社區(qū)矯正人員再犯罪是社區(qū)矯正工作的重要內(nèi)容之一，因此，形成風(fēng)險評估機制是非常必要的。可以通過對每位社區(qū)矯正人員均建立風(fēng)險評估監(jiān)督臺賬，定時填寫社區(qū)矯正人員改造情況檢查表，同時發(fā)放社區(qū)矯正人員檢察聯(lián)系卡，及時掌握社區(qū)矯正人員的訴求，發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正人員再矯正過程中的問題，有的放矢的進行教育，實現(xiàn)社區(qū)矯正工作效率和效果的統(tǒng)一。

（四）聯(lián)席會議機制。

由于社區(qū)矯正工作涉及多個政法機關(guān)，社區(qū)矯正過程中發(fā)生的問題往往涉及多個機關(guān)和單位，社區(qū)矯正工作需要多部門聯(lián)合，形成合力，才能有效對社區(qū)矯正人員進行監(jiān)管。檢察機關(guān)聯(lián)合相關(guān)部門定期召開聯(lián)席會議，通報社區(qū)矯正工作開展情況、定期執(zhí)法檢查情況，反饋檢察監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題及整改意見，商討制定對社區(qū)矯正人員進行全程監(jiān)督跟蹤機制，商討社區(qū)矯正工作中的重點難點問題，分析原因，共謀對策。

（五）信息共享機制。

信息共享機制的建立可以切實提高社區(qū)矯正工作質(zhì)量和工作成效，有助于解決社區(qū)矯正人員脫管、漏管問題。檢察機關(guān)負責(zé)社區(qū)矯正的科室辦公電腦聯(lián)入司法局社區(qū)矯正平臺，建立建立電子動態(tài)管理系統(tǒng)，錄入社區(qū)矯正人員的個人信息，與相關(guān)部門實現(xiàn)信息共享，相關(guān)部門對社區(qū)矯正人員資料按時聯(lián)合查對，如有不實、不全，立即查漏補缺，確保社區(qū)矯正人員資料齊全。

檢察機關(guān)、社區(qū)矯正部門對本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的有重大影響、涉嫌嚴(yán)重刑事犯罪案件或不穩(wěn)定因素，應(yīng)當(dāng)及時相互通報；社區(qū)矯正部門對于社區(qū)矯正人員發(fā)生脫管、漏管、違法犯罪，報上級提請撤銷緩刑、假釋或提請對暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯決定收監(jiān)執(zhí)行、行政處罰等重大情況，社區(qū)矯正部門及時通報檢察機關(guān)。

（六）社區(qū)矯正銜接機制。

社區(qū)矯正工作銜接是指人民法院、公安機關(guān)、監(jiān)獄機關(guān)和司法行政機關(guān)之間有關(guān)社區(qū)矯正工作的相互配合。加強檢察機關(guān)和司法行政機關(guān)等部門的銜接配合，是依法規(guī)范實施社區(qū)矯正工作的重要手段，是防止社區(qū)矯正人員脫管、漏管的關(guān)鍵舉措。隨著社區(qū)矯正工作的深入實踐，社區(qū)矯正銜接過程中出現(xiàn)一些問題，比如法律文書的送達滯后、審前社會調(diào)查工作的時間短、人戶分離、實際居住地與戶籍所在地不一致等問題，因此，檢察機關(guān)可以牽頭，建立相關(guān)銜接機制，確保社區(qū)矯正工作順利進行。

五、結(jié)語

檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)，要積極發(fā)揮在社區(qū)矯正中的作用，通過聯(lián)席會議、季度評審、日常檢察、動態(tài)跟蹤等措施，加強對司法行政機關(guān)的社區(qū)矯正法律監(jiān)督，在監(jiān)督中發(fā)揮主觀能動性，變被動監(jiān)督為主動監(jiān)督，既尊重個體的差異，又遵循管理的規(guī)律，確保社區(qū)矯正工作順利有序進行，真正實現(xiàn)監(jiān)督和管理的雙贏，取得良好社會效果。□

（作者：浙江省杭州市余杭區(qū)人民檢察院，研究方向：刑法學(xué)）

參考文獻：

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