貧困地區超生情況分析及緩解建議

摘要 計劃生育政策實施30多年來，我國人口數量問題依然突出。由于我國人口轉變的途徑和方式與發達國家不同，我國的低生育水平還具有不穩定性和不平衡性的特點。在廣大農村，尤其是比較偏遠的貧困地區，計劃生育收效不盡人意，多生、超生現象嚴重，導致我國貧困地區貧困人口數量繼續呈較大幅度增長，并帶來嚴重的社會問題。

關鍵詞 貧苦地區 超生現象 社會弊端

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

一、貧困地區超生的弊端

（一）超生使我國人口壓力得不到緩解。

中國是世界上人口最多的國家，2008年末中國大陸人口13.28億，占世界人口的20%、亞洲人口的33% 。在黨和政府的堅強領導下，經過長期不懈的努力，人口發展已經結束了高增長的歷史，正逐漸步入健康發展的軌道。雖然我國現在已經進入了低出生率和低人口增長率的“雙低”期，但由于人口基數大，適齡人口巨大，我國人口總量還將持續增長。受人口慣性增長的影響，龐大的人口數量仍然是中國目前面臨的最主要的人口問題，在計劃生育政策控制下減緩的人口增長，依然保持著不小的反彈勢能，而超生更是我國人口不可承受之重。

（二）超生對我國的可持續發展帶來了嚴重考驗。

我國是一個資源大國，同時又是一個人口大國。我國自然資源總量大、種類多，但人均不足，相對短缺。隨著社會經濟的發展，我國對自然資源的需求將繼續增長，同時，隨著人口的增長，我國自然資源人均占有量勢必還會繼續減少。單位能源消費的差距反映了產業結構、創新能力、國際產業分工、國民經濟總體素質差距，同時也體現中國經濟大而不強。目前，我國煤炭人均剩余可采儲量僅為世界人均水平的60%，石油、天然氣人均占有量更只有世界人均水平的6.2%和6.7%。龐大的人口數量對我國經濟社會的可持續發展帶來了嚴峻的考驗。

（三）超生使男女性別比例嚴重失調。

男女比例協調本是自然進化的規律，然而在我國，出生人口性別比失衡已成為一個社會頑疾。由于長期受重男輕女思想的影響，很多人在第一胎生了一個女孩以后，還千方百計想要一個男孩。由此造成男女比例的嚴重失衡。從上世紀80年代開始，我國出生人口性別比持續偏高。據國家統計局數據，全國人口“三普”、“四普”、“五普”、“六普”的出生人口性別比分別為108.47、111、119、118.06，均高于聯合國設定的正常值103—107。這種性別比例失調在城鄉均出現了異常，而農村失調程度更為嚴重。目前，出生人口性別比長期失衡的累積效應已現端倪。據國家統計局人口統計資料推算，目前我國0—19歲年齡段人口中，男性比女性多2377萬。10年后，上千萬適齡男性可能面臨“娶妻難”，其直接影響是“婚姻梯度擠壓”現象凸顯。婚姻擠壓之痛不僅在于產生多少“光棍”，更在于其后果主要由貧困人口承擔。由于農村出生性別比失衡比城市嚴重，今后“剩男”將更加沉積于邊遠貧困地區。貧窮又無子嗣的男性劇增，可能會增加買賣婚姻、拐賣婦女、賣淫嫖娼等違法犯罪行為，危及婚姻家庭和社會的穩定，所導致的社會秩序混亂將成為影響社會穩定的嚴重隱患。

（四）超生導致農民日漸貧困。

根據對貴州、云南、安徽、河南、江西、山西、甘肅、寧夏、四川等省份的抽樣調查，25-50 歲的農村已婚婦女，生育兩個以上孩子的比率高達 63.5%-71.6%，生育三至四個孩子的比率為 24.8%，有的甚至生育了五至六個孩子 ，以至于越生越窮，越窮越生，多子女的撫養問題使農民不堪重負。其中，教育投資已成為農民家庭最重要的一項支出負擔。我國在義務教育階段實行學費免收制，只收取學雜費，但是高中和大學階段的學雜費由家庭自己承擔。在經濟不發達地區，很多學生出于無奈棄學、棄考的現象已成為一個社會問題。據統計，目前農村家庭承擔的教育支出占總收入的33%左右，西部則更高。據甘肅省農業部門近年的抽樣調查顯示，在全省重新返回貧困線以下的農民中，因教育支出返貧的占50%。由此可見，多子女發展性教育支出是農民致貧和仍將致貧的原因之一。

（五）超生導致人口素質不高。

新中國成立60年來，我國人口素質有了很大改善和提高，但與發達國家相比，還存在不小的差距，特別是與信息時代和知識經濟的要求相比很不適應，人口數量龐大與素質偏低并存。一些地方出現的“民工荒”主要是“技能工人荒” 。這種勞動力素質不高局面的形成固然有經濟和社會根源，然而，在人口再生產過程中，重視多生多育，忽視少生少育和優育優教是造成人口素質偏低的一大重要原因。

二、貧困地區出現超生的原因

（一）計生管理和服務不夠。

一些地方基層計劃生育工作人員工作不負責，對村里百姓超生現象睜只眼閉只眼，對超生二胎戶只要交了罰款，該上戶口的上戶口，該辦手續的辦手續，只要上面不追究，樂得做好人。有的甚至把超生罰款所得當成了鄉鎮、村里的經費，有的還落到了鄉鎮干部個人的腰包。加上基層政權換屆，村干部為了拉選票爭取群眾的支持，大都不愿去做吃力不討群眾好的計生工作。近幾年，隨著市鄉機構改革，雖然計生機構及其職能都得到保留，但人員精簡和鄉鎮布局調整，管轄區域擴大，造成一些管理死角，對基層計生工作造成一定沖擊，給了超生以可趁之機。

（二）農村社會保障缺乏。

在傳統中國社會，養老保障職能主要由家庭來完成，而女子終究會嫁出去，贍養老人的義務實際上便落在了男子身上。所以，一般說來，從出生的那一刻開始，男女地位的高下、不同也就注定了。目前，廣大農村受生產力水平和經濟狀況的限制，養老保障能力仍十分薄弱，特別是貧困地區農村還處于基本解決溫飽的狀況下，社會養老保障體系還不健全，家庭養老職能不可能一下子由社會養老所代替，養兒防老、多子多福觀念必然在相當長的時間內存在，養兒防老觀念很強，農村群眾自覺執行計劃生育的思想基礎十分脆弱。

（三）傳宗接代觀念根深蒂固。

中國是一個有著深厚傳統文化根基的古老國度，古人以孝治天下，孝是置之四海而皆準的道理。而孝道的一個重要內容就是維持血緣關系的純潔和一脈相承，所謂“不孝有三，無后為大”，講的其實就是傳宗接代，延續香火。而女子是“潑出去的水”，因此男子在這方面就起著女子無法替代的作用。因為男子保證了家族香火的延續、夫權至高無上，長期以來重男輕女觀念根深蒂固。盡管我們提倡解放思想，但是傳統文化倫理觀念的影響仍然存在。

（四）農業生產方式落后。

傳統中國小農經濟以簡單勞動和簡單再生產為特征，這種簡單勞動主要是依靠大量勞動力的投人來解決的。并且為了進一步保障小農經濟開展所需的勞動力，傳統中國社會采用多生子女這種途徑。到目前，我國大概仍有8億多人口分布在廣大農村，農村勞動效率、生產力仍然比較低下，除了少量機械化生產之外，大部分仍然是依靠人力和畜力來進行生產。有些農村群眾采用了科技種田、勤勞致富的辦法，其效果也比較明顯。但這部分人畢竟是少數，受文化層次、思想觀念及現實困難等原因的影響，許多農村夫婦自覺或不自覺地采用多生子女的辦法解決勞動力匱乏問題。特別是男子在體力方面的優勢決定了他們在勞動中所占的主導地位，希望多生男孩。

（五）經濟貧困落后。

中國貧困人口的構成也有著自身的特點，具體表現為：一是貧困人口主要分布在集中連片的中西部地區（主要是西部地區） 。二是全國絕大多數省區貧困人口集中在貧困地區，集中程度很高。其中陜西80%、四川95%、云南88.3%，湖南72.44%、河南70%。三是山區貧困發生率貧困強度指數高。2005年全國貧困發生率：山區為14.8%，丘陵為6.35%，平原為4.7%；貧困強度指數，山區為0.018，川區、丘陵為0.008，一般山區貧困面和貧困程度都比川區高 。2010年，我國西部地區農村貧困人口為1751萬，貧困人口占全國農村貧困人口的比重為65.1%，貧困發生率為6.1%；中部地區農村貧困人口為813萬，貧困人口占全國農村貧困人口的比重為30.2%，貧困發生率為2.5%；東部地區農村貧困人口為124萬，貧困人口占全國農村貧困人口的比重為4.7%，貧困發生率為0.4% 。由此可見，欠發達地區是我國貧困人口的密集區，并且，經濟貧困與超生有密切聯系。

三、緩解貧困地區超生的建議

1、立足宣傳教育，轉變生育觀念。生育觀念的轉變是一項移風易俗的思想革命。要通過宣傳教育增強群眾自覺實行計劃生育的意識，要不斷完善、更新內容，改進方式方法，使之收到實效。在入戶宣傳、陣地宣傳、廣播電視媒體欄目宣傳的同時，各鄉鎮還要創辦“人口學校”，辦好婚育學校，向婚齡、育齡青年農民進行基本國情、基本國策以及人口與環境，人口與經濟發展等方面內容的教育，進行人口與計劃生育，優生優育，避孕節育等方面知識的培訓，從而提高廣大農民對計劃生育工作重要性的認識，促進生育觀念的轉變。

2、加大對計劃生育困難戶的幫扶力度。貧窮和落后是超生的經濟原因。要提高生產力發展水平，努力改善農民生產生活條件，發展文化教育事業。要在高于當地人均收入的計劃生育農戶中，積極創建幸福文明家庭，樹立少生快富的典型。把對計劃生育戶的優惠政策真正落到實處，根據不同地區，不同家庭狀況，采取不同的傾斜照顧政策，通過資金扶持、技術培訓等幫助計劃生育困難戶發展種、養、加等專業生產，使其盡快脫貧致富，幫助計劃生育戶提高生活水平，改善生活條件，為計劃生育戶在子女入學等方面解決一些實實在在的問題，真正使他們得到實惠，成為其他群眾學習的模范，通過他們的現身說教，使廣大農民群眾感到實行計劃生育政策上有優惠，生活上有保障，經濟上能得到實惠，政治上有地位，從而增強他們的自覺性徹底轉變群眾的生育觀念。

3、完善農村社會保障體系。重男輕女、“多子多福”觀念的實質是養兒防老、傳宗接代，背后的根本原因是社會保障的缺乏。建立健全農村最低生活保障制度，促進農村的穩定與發展。應根據各地居民生活水平、物價水平，人均工資水平，制定農村最低生活保障金額，以保證失地農民和農村老、弱、病、殘者的正常生活需要。建立健全新型農村合作醫療制度， 保障農民的身心健康。政府對貧困地區的合作醫療建設應加強支持力度進行重點投資。要建立健全農村社會養老保障制度，以保障農民老有所養，解農民后顧之憂。要對農村計劃生育戶給予一定的政策傾斜。

4、加強計劃生育管理。健全村級計劃生育機構，提高村級組織抓計劃生育工作的主動性，大力加強農村基層組織建設。要把計劃生育政策落實情況作為村黨支部工作的考核內容，使計劃生育工作有人管，有人抓。要健全黨員干部的計劃生育聯系戶制度，同時還要幫助聯系戶做好工作，為他們排憂解難，特別要注意對二女戶送溫暖、辦實事。要抓好村委會的組織建設，形成以黨支部為核心，村委會為主體，兵、青、婦為助手的高素質的村級工作群體。把計劃生育政務公開作為村級政務公開的一項重要內容，通過對生育指標、任務要求、節育對象等的定期公布、宣傳，人人參與監督，增強工作透明度，增強公正性，減少工作阻力。

5、加強計劃生育服務。鄉鎮計劃生育專干應在縣級計劃生育業務部門進行培訓。通過培訓，掌握人口計劃、優生優育、避孕節育等常識，提高他們的思想認識水平，使全體計劃生育專干明確控制人口與發展經濟之間的關系，增強工作的使命感，尤其增強為人民服務的意識；提高計劃生育人員的業務技能，使他們熟練掌握各項節育手術和孕情監測技術，以便及時有效地為廣大育齡婦女提供優質的節育和技術服務。□

（作者單位：武漢大學計劃生育辦公室）

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