學生參與高校管理中的權力研究

摘要：高校學生權力是高等教育權力系統中不可分割的一部分，也是法律權利系統中不可或缺的一部分。歸納我國學生參與高校管理中的權力問題的原因，主要包括學生權力的法律保障體系不健全，行政權力占主導的高校管理權力的二元權力結構，傳統的高校管理觀念，學生本身存在的問題等，并對這些原因進行思考，提出一些相應的建議。

關鍵詞：學生參與；高校管理；權力

作者簡介：段愛敏（1985-），女，河南鄭州人，江西師范大學高等教育研究中心碩士研究生。（江西 南昌 330022）吳微（1980-），女，江西鄱陽人，江西鄱陽縣教育局。（江西 鄱陽 333100）

中圖分類號：G645 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2012）26-0130-02

在當代中國高等教育管理中，權力是一個頗有爭議的話題。其中高校學生權力是高等教育管理中的一項重要權力，但是在高等教育管理三元權力結構中（行政權力、學術權力和學生權力），學生權力顯得那么的微不足道。“學生權力在我國一貫被忽視，學校、教師被理解并認定為學生權力的天然承擔者和代言人”。[1]隨著高等教育管理民主化進程的推進和大學生權力意識的逐步覺醒，使得學生在高校事務管理中的權力要求凸顯出來。因此，加強學生在參與高校事務管理中的權力對高校優化管理有著重要的意義。

一、概念界定

1.學生參與

“參與”在《現代漢語詞典》（修訂本）中的解釋為“參加（事務的計劃、討論、處理），比如參與其事；他曾參與這個計劃的制定工作等，也作參預。”[2]《簡明國際教育百科全書·教育管理》一書中指出“參與”是“與正式職位上的人從某種程度上分享管理權”。[3]

本文中認為“學生參與”是指在高等學校管理中，學生作為高校管理中的重要組成部分，主動、積極、平等地投入到高校管理中，分擔管理責任，為實現高校管理目標作出自己貢獻的活動。

2.高校管理

美國管理學者唐納利·吉布森和伊凡塞維奇合著的《管理學基礎》一書，對管理下的定義是：“由一個或更多的人來協調他人活動，以便收到個人單獨活動所不能收到的效果而進行的各種活動”。[4]

基于管理的的解釋，“高校管理”的涵義可以界定為：遵循高校組織發展的發展目標與規律，采用科學手段調節高校系統內外的各種資源，使其相互之間協調發展的活動。

3.學生權力

《現代漢語詞典》對權力的解釋有雙重的涵義，第一是指政治上的強制力量；第二是指職責范圍內的支配力量。教育領域中所說的權力取第二層意義。

本文所指的“學生權力”是指在高校管理過程中，學生直接或間接參與高校管理，以維護自身或學校利益的權力。

二、在參與高校管理中學生權力存在的問題

1.學生權力的法律保障體系亟需完善

雖然我國正在建設社會主義法治國家，也取得了很大的成就，但各項法律體系都不完善，特別是在高等教育管理的版塊。縱觀我國現有的法律體系，有關學生權力保護的專項法律比較少。而且都是一些準則和條例，沒有上升到法的高度，也就缺乏高度的法律強制力。即使是《教育法》在學生權力方面有一些規定，但作為實體法，只是在法律上做了規定卻沒有相應的法律程序，導致學生權力在高校管理中被邊緣化。這就要求完善法律法規，特別是填補程序法的缺失，以完善學生權力的法律保障體系。

2.行政權力占主導的高校管理權力的二元權力結構

我國高等教育實施的是黨委領導下的校長負責制，在這種體制下，占據高校管理權力主導地位的是二元結構說，即認為高校內部只存在學術權力和行政權力，強調“高等學校內部的決策管理模式有兩種基本類型：以行政權力為中心的決策管理模式和以學術權力為中心的決策管理模式。”[5]這種二元結構說忽視了目前高校內部權力結構中占絕對優勢數量的大學生這一權力主體，特別是行政主體在高校管理中的超然地位，在開展學校管理工作時總是以行政權力為出發點，用行政化思維管理高校工作，而學生只是被管理的對象，導致高校管理制度對學生參與權力的忽視。行政人員和學術群體在高校管理中都有意無意地忽視或淡化學生權力，導致學生權力的嚴重缺失。

3.傳統的高校管理觀念

我國高校管理機制在長期的歷史發展中忽視學生權力，其中一個很重要的原因是傳統的高校管理觀念普遍認為學校的管理權力理應由行政權力和學術權力分擔。而且我國自古以來就有尊師重教的傳統觀念，教師在高校管理觀念中占有重要地位，學生在管理觀念中處于從屬地位，傳統的觀念難以接受學生在高校管理中擁有實質性的管理權力。實際上，我國受到傳統“官本位”觀念的影響，高等教育管理權力的主體大都為高校的上層管理者，學生在這個管理系統中一直處于被管理的狀態，根本無法在高校管理權力系統中獲得一席之地。

4.學生本身存在的問題

缺乏高等學校管理能力是學生行使、參與高校管理權力的最大困難，高等學校的管理是一門科學，需要有相關知識經驗的群體來實施。高校學生沒有經過社會實踐，缺乏相關的管理經驗，根本不具備管理學校的能力。而且大學生又處于學習階段，最主要的任務還是學習科學文化知識，沒有足夠的時間和精力投入到高校管理中去。另外，學生組織作用并未得到較好的發揮。學生會雖然是學生參與高校管理的最主要的權力組織，但在整個高校的管理體制中，學生會是在校黨委和團委的直接指導下開展工作的。在這種運行體制下，學生團體沒有管理的權力且一直處于被管理的狀態。即使在某些方面學生團體有一些權力，但這些被賦予的權力微乎其微，根本無法撼動行政和學術權力的主體地位。甚至有些高校的學生組織成為了學生權力爭奪的場所，變成少數學生獲取個人政治資本的工具，這樣就從內部削弱了學生權力。

三、學生參與高校管理權力保障的建議

1.學生權力的法律保障

雖然大學生在爭取自身權力方面有一些探索與成就，但由于大學生參與管理缺乏法律武器的保障，參與管理的結果就失去了應有的效果。針對當前我國高等教育法律法規建設的現狀，應當多出臺一些關于保障學生參與高校管理的上位法，并且完善配套的法律法規，形成較為完善的法律保障體系，最重要的是對現有不合理的法律進行修正，建立健全相應的程序法保障學生參與高校管理的權力，推動高校管理走上健康發展的軌道。

2.建立“三權一體”高校管理制度

在我國高等教育體制下，改善學生權力現狀最根本的是完善學生參與高等教育管理制度，我國高校管理的權力結構主體是二元結構說，在這個權力結構中，就告知了學生參與高校管理中的權力缺失，為彌補這些不足，我們應當建立起符合我國高校管理實踐的高校管理制度。放權給學生，讓學生參與到高校管理中去，并建立“三權一體”的高校管理權力結構。讓學生有權參與到高校管理中去，而不是在管理的邊緣望洋興嘆。

為此，我們要建立一個參與高校管理的學生權力機構，它設置于高校黨委領導范圍之外，不受行政權力和學術權力的干擾，并擁有獨立的決策機構、組織機構、管理機構、監督機構和宣傳機構，具有很強的自治性。從政治學的角度來講，自治體制“有兩種基本類型，一種是委員會體制，另一種是議事會體制。”[6]這里的委員會體制同時擁有議決權和執行權，比較適合學生參與管理，在這個統一的高校管理系統中，學生團體在這個委員會中擁有相當比例的席位，學生可以根據比例進入這個委員會，以一種平等的姿態，擁有相應的權力去面對行政權力和學術權力，這就形成一個“三足鼎立”的狀態，通過相互制約和相互平衡，改變高校管理中行政權力獨占鰲頭的形勢，使“三權一體”管理模式發揮其最大效用。

3.轉變高校管理觀念

與高校管理中的學生權力相比，我國學生權力在高校管理中還相對空白，如何彌補這一空白是我國高等教育要研究的問題。從觀念問題的角度來分析，我國傳承千年的傳統文化，封建社會的價值觀禁錮了當代的管理觀念。特別是高等教育高速發展的現代社會，傳統的高校管理觀念缺少學生權力主體的參與已經無法滿足高等教育多元發展的要求，這就亟需轉變傳統管理觀念，真正樹立起“以生為本”的觀念。其中觀念的轉變包含兩個方面：

首先是行政權力主體觀念的轉變。行政管理者，也就是高校的領導者，在高校的管理中居于領導地位，其觀念的轉變是學生權力能否進入高校管理的首要條件。領導者要摒棄腐朽的“官本位”觀念，積極認識到“參與式”管理對高校長遠發展的作用，并積極行動起來，解放思想，放權給學生，充分調動學生參與到學校管理中去的積極性。

其次是學術權力主體觀念的轉變。學術權力主體即高校的教師群體，是傳統觀念中學校的主宰者，雖然現在教師在參與學校管理這個層面上還很難與行政主體抗衡，但是還是具有一定的話語權。教師觀念的轉變也是使學生能有機會參與管理的一個必要條件，教師也要認識到學生不是單純的被管理對象，而是能夠參與管理的權力主體，要認識到學生參與管理不但不會與教師爭奪管理權力，反而會促進各項權力的平衡穩定發展。

4.增強學生自身權力意識和能力

陶行知先生認為：“大凡團體都有一種特別的勢力，這種勢力比個人的大得多。用的正當，就能為公眾盡義務；用得不當，就能驅公眾爭權利。學生自治，是一個團體的組織，所以用得不妥當的時候，也有這種危險。”[7]確立學生權力在高校管理中的地位，可提高其參與管理的積極性，增強其對學校的認同感，并且可以監督和約束學術權力和行政權力作用的方向和范圍，但是由于學生還處于學習階段，缺乏相應的經驗和精力，而且身心等方面都不夠成熟，對事情的發展變化都缺乏準確的判斷力。特別是當個別綜合素質不高的學生在學生團體中居于領導地位時，其權力越大就會對學校的管理產生越多的負面影響，阻礙著學校管理民主化的進程。這就要求學校加強對學生素質的培養，提高學生的素質和能力，以減少其在學生組織中產生的消極影響。使學生參與高校管理更為科學、民主，進而促進高校管理的健康、和諧、有序發展。

參考文獻：

[1]李福華.高等學校學生主體性研究[M].合肥:安徽人民出版社，

2004:95.

[2]中國社會科學院語言研究所詞典編輯室編.現代漢語詞典(修訂本)[M].北京:商務印書館，1996.

[3]簡明國際教育百科全書·教育管理[M].北京:教育科學出版社，

1992:400.

[4]教育大辭典[M].上海:上海教育出版社，1998:480.

[5]張德祥.高等學校的學術權力與行政權力[M].南京:南京師范大學出版社，2002.

[6]吳剛.社區自治體制創新的理論思考[J].國家行政學院學報，2001，(3).

[7]陶行知.學生自治問題之研究[A].陶行知全集(第一卷)[M].成都:四川教育出版社，1991:136.

（責任編輯：孫晴）