影響電力安全穩定運行的原因及對策分析

摘要：電力企業的穩定運行，一方面服務于社會經濟的發展和人們生活水平的提高，另一方面也離不開社會各職能部門和機構的支持。采用文獻資料法、案例分析法，理論結合實踐，就如何盤活外力平臺，為電力企業的發展保駕護航進行了分析與論述。

關鍵詞：電力企業；企業經營；電力安全

作者簡介：洪啟武（1977-），男，福建閩侯人，福建省福清供電有限公司，技師。（福建 福清 350300）

中圖分類號：F273 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2012）24-0068-02

近年來，電力系統單位都在通過各種渠道積極尋求與公安部門大力合作，利用政府職能部門的威懾力來規范電力市場的規范運作。各電力公司也都加大了打擊盜竊破壞電力設施和反竊電違法犯罪行為的查處力度，警企聯合和政企聯合機制在其中發揮了重大的作用，部分電力企業在打擊涉電犯罪工作方面也取得了一定的成效。

一、當前涉電犯罪形成的原因

從涉電犯罪違法犯罪活動的出現，主要包括兩個方面：一是竊電，二是盜取電力設施。從查閱的相關案例以及結合工作實踐，認為涉電犯罪的形成原因主要來自于以下幾個方面。

1.利益驅動下不法分子鋌而走險

由于電力作為一種消費品，容易導致不法用戶產生竊電的念頭。對于電力設施而言，由于部分設施設備在外監管力度較低，那么一些不法分子把盜竊電力設施視為致富的門路。有的甚至在利益驅動下，不惜鋌而走險，犧牲生命。近年來關于盜取電力設施設備而觸電死亡的報道屢見不鮮。

2.防范手段落后讓犯罪分子有可乘之機

輸電線路設施容易遭到犯罪分子侵害的主要對象是塔材、拉線等，配網線路設施則主要是導線、變壓器等。由于輸配電線路設施分布廣、范圍大，寧夏全區35kV至330kV線路共8000km10kV及以下的配網線路約5萬km。輸電線路的鐵塔和拉線主要是安裝防盜螺帽和澆筑拉線棒配網線路設施主要安裝變壓器防盜鎖或防盜螺帽，其他的防范工作都是靠人工巡護，客觀上給犯罪分子以可乘之機。

3.查處難，打擊力度不足

從電力設施架設的特點來看，一般是分布在野外，往往地處人煙稀少之處。因此，犯罪分子作案容易得手，痕跡物證少。這就為查出案件，打擊犯罪帶來了難度。同時，由于為了保障電力的穩定運行，不影響到社會的生產和人們生活。一旦發生電力設施被盜或破壞后，電力部門會積極主動采取應急措施。因而犯罪分子所造成的經濟損失和勞動成本都由電力部門自己承擔，更加助長了犯罪分子得逞的心理。

4.收購渠道暢通助長了犯罪活動

從破獲的涉電犯罪案件來看，犯罪分子所盜取的電力設施設備一般是銷往廢舊金屬收購站。而且電力導線交易價格現場交易價與收購站的收購價差異很大。這種回收可以短期內獲取現金，利潤巨大。另外自從取消公安機關對廢品收購行業的審批權后，監督力度下降，部分地區的廢舊金屬收購業成為了涉電犯罪分子銷贓的場所。

5.電力企業執行《電力設施保護條例》困難大

隨著電力體制改革的不斷深入，電力企業由原來的行政執法主體變為行政執法相對人。《電力設施保護條例》給電力管理部門（政府經濟綜合部門）賦予的職責在實踐中很難履行，大量的電力設施保護工作實際由電力企業承擔，但《電力設施保護條例》僅在第4條第2款、第24條第2款賦予電力企業一些有限的權力。電力企業在《電力設施保護條例》第4條、第24條以外所進行的一切保護工作都無法律依據。因而給遏制涉電犯罪活動在制度層面形成了一定的障礙。

二、盤活外力，提高電力安全穩定運行的對策

目前電力設施保護和反竊電工作仍然面臨著巨大的挑戰。我們要認真落實全國“三電”設施安全保護工作的具體部署，按照“鞏固成果、落實責任、夯實基礎、推進長效”的原則，加強領導、分解任務、落實責任，緊密依靠各級政府和公安部門等外力作用，推進電力設施安全保護和反竊電工作深入開展，具體辦法如下。

1.違法信息三方通報，防控責任三方落實

供電部門要與政府職能部門、公安部門建立三方治安信息通報制度。電力公司相關部門積極、主動向公安機關和市政府有關部門匯報電力設施保護和反竊電工作中存在的問題，提出對策建議，推進電力設施保護工作納入地方治安防控體系建設規劃。規范警企協作長效機制的建設工作，扎實開展電力公安聯合辦公室創建活動，切實提高防范打擊涉電犯罪的快速反應能力。定期或不定期地通過“對外信息交流平臺”發送涉電案件信息給政府、公安等部門。尤其是在反竊電管理工作方面，要求用電檢查各部門、基層供電所要建立健全反竊電工作組織機構。重心下沉，由供電所所長為第一責任人，明晰職責、確定辦事人員和工作協調機制，發現的不穩定情況和隱患苗頭及時向當地派出所反饋。并在辦案民警指導下進行取證和查處工作，將查處結果反饋給當地政府。形成了暢通高效、貼合實際的三方信息交流和工作聯動機制。

2.管理服務主動出擊，打開信息來源屏障

電力公司的營銷部和安監部等部門要按照電力設施保護和反竊電工作開展的相關要求，積極配合公安機關進行執法檢查和案件的查處。要充分利用SG186營銷業務應用系統中“電能信息采集”和“分線、分變分析”功能，提高竊電的識別能力，加大排查與打擊的準確性和有效性。營銷部、各轄區供電所要對線損率在高損線路、高損臺區、城鄉結合部及老舊線路、餐飲及娛樂場所、五小企業、各類臨時用電的臺區、線路、計量裝置等進行全面“體檢”，堵塞一切漏洞，使竊電者無機可乘。抄表人員在抄表過程中要認真檢查計量裝置運行情況，發現竊電現象及時上報，及時發現疑點，作為案件偵破的有力支撐。

同時加大防范設施建設投入，落實重要電力設施防范措施建設與工程建設同設計、同施工、同驗收、同使用，提高重要電力設施安全防范水平。動員社會各界和公司內部力量繼續實施電力設施保護群防群治工作，構建多層次、全方位內外結合的保護工作格局。對內規范報廢電力設施器材銷售工作，對外積極配合“三電”辦定期或不定期組織開展廢舊金屬收購站點專項整治，堵塞銷贓渠道。嚴格執行檢查紀律，一旦發現竊電事實成立，必須嚴格按照電力法律法規的相關規定辦理，做到程序合法，處理得當，必要時移送公安機關追究法律責任。要以“平安電力單位”建設為載體，將電力設施安全保護和反竊電工作納入治安綜合治理責任目標和平安創建活動內容。

3.依傍公安普法平臺，法律講座援助共舉

充分利用公安“五五普法”、“六五普法”等平臺，聯合公安部門開展法制宣傳教育主題活動。

大力推進電力法制宣傳教育進鄉村、進社區、進學校、進企業。公安機關每年都開展形式各樣的普法教育活動，電力部門要結合公安機關的普法活動，進一步加大電力設施保護和反竊電宣傳工作力度，發揮“電力公安聯合”宣傳的聲勢，開展“法律進鄉村”活動，把電力法制宣傳教育融入政府對農村公共服務的重要內容，切實提高農民合法用電的法制觀念。

開展“法律進社區”活動，促進和諧電力社區建設。建立社區電力法制宣傳櫥窗，促進管理有序、文明祥和的新型電力社區建設。

開展“法律進學校”活動，推進青少年學生在電力法律方面的素質教育，從小培養依法用電的意識。

開展“法律進企業”活動，促進企業依法經營、誠信經營。圍繞企業生產經營和改革發展，開展多種形式的電力法制教育和法制培訓，提高企業經營管理人員和廣大職工合法用電的法律素質。

“保護電力設施，就是保一方平安，就是保老百姓正常用電！”在這幾年與政府、公安的聯合行動中，政府、公安等部門充分認識到了電力設施是國家重要基礎設備和社會公用設備，關系國計民生。政府、公安等部門有責任和義務將保護電力設備與社會治安綜合治理工作相結合，抓好落實，共同打擊盜竊、破壞電力設施的行為。因此希望電力部門要充分利用當前來之不易的契機，齊心協力、乘風破浪，以決戰必勝的狀態和信心做好電力設施保護工作。

三、結束語

電力工業是國民經濟的重要基礎產業，電力設施作為重要的社會公用設施，是保障社會生產活動正常運行，人們生活質量提高的重要支撐。針對當前存在的涉電犯罪活動，有必要充分調動社會各部門、各相關人員的積極性，主動參與到保護電力設施安全的行動中來。從而最大限度地遏制電力犯罪事故的發生，降低電網的安全穩定運行的威脅來源，使得電力企業更好的服務于人們，服務于社會的經濟發展。

參考文獻：

[1]李中城.新時期電力企業全方位管理研究[J].現代商貿工業，2007，

(11).

[2]羅曉紅.基層電力企業法律風險防范[J].農電管理，2011，(8).

[3]劉鳳玲.電力企業應防范用戶欠費時的法律風險[J].華北電業，

2011，(3).

（責任編輯：劉麗娜）近年來，電力系統單位都在通過各種渠道積極尋求與公安部門大力合作，利用政府職能部門的威懾力來規范電力市場的規范運作。各電力公司也都加大了打擊盜竊破壞電力設施和反竊電違法犯罪行為的查處力度，警企聯合和政企聯合機制在其中發揮了重大的作用，部分電力企業在打擊涉電犯罪工作方面也取得了一定的成效。

一、當前涉電犯罪形成的原因

從涉電犯罪違法犯罪活動的出現，主要包括兩個方面：一是竊電，二是盜取電力設施。從查閱的相關案例以及結合工作實踐，認為涉電犯罪的形成原因主要來自于以下幾個方面。

1.利益驅動下不法分子鋌而走險

由于電力作為一種消費品，容易導致不法用戶產生竊電的念頭。對于電力設施而言，由于部分設施設備在外監管力度較低，那么一些不法分子把盜竊電力設施視為致富的門路。有的甚至在利益驅動下，不惜鋌而走險，犧牲生命。近年來關于盜取電力設施設備而觸電死亡的報道屢見不鮮。

2.防范手段落后讓犯罪分子有可乘之機

輸電線路設施容易遭到犯罪分子侵害的主要對象是塔材、拉線等，配網線路設施則主要是導線、變壓器等。由于輸配電線路設施分布廣、范圍大，寧夏全區35kV至330kV線路共8000km10kV及以下的配網線路約5萬km。輸電線路的鐵塔和拉線主要是安裝防盜螺帽和澆筑拉線棒配網線路設施主要安裝變壓器防盜鎖或防盜螺帽，其他的防范工作都是靠人工巡護，客觀上給犯罪分子以可乘之機。

3.查處難，打擊力度不足

從電力設施架設的特點來看，一般是分布在野外，往往地處人煙稀少之處。因此，犯罪分子作案容易得手，痕跡物證少。這就為查出案件，打擊犯罪帶來了難度。同時，由于為了保障電力的穩定運行，不影響到社會的生產和人們生活。一旦發生電力設施被盜或破壞后，電力部門會積極主動采取應急措施。因而犯罪分子所造成的經濟損失和勞動成本都由電力部門自己承擔，更加助長了犯罪分子得逞的心理。

4.收購渠道暢通助長了犯罪活動

從破獲的涉電犯罪案件來看，犯罪分子所盜取的電力設施設備一般是銷往廢舊金屬收購站。而且電力導線交易價格現場交易價與收購站的收購價差異很大。這種回收可以短期內獲取現金，利潤巨大。另外自從取消公安機關對廢品收購行業的審批權后，監督力度下降，部分地區的廢舊金屬收購業成為了涉電犯罪分子銷贓的場所。

5.電力企業執行《電力設施保護條例》困難大

隨著電力體制改革的不斷深入，電力企業由原來的行政執法主體變為行政執法相對人。《電力設施保護條例》給電力管理部門（政府經濟綜合部門）賦予的職責在實踐中很難履行，大量的電力設施保護工作實際由電力企業承擔，但《電力設施保護條例》僅在第4條第2款、第24條第2款賦予電力企業一些有限的權力。電力企業在《電力設施保護條例》第4條、第24條以外所進行的一切保護工作都無法律依據。因而給遏制涉電犯罪活動在制度層面形成了一定的障礙。

二、盤活外力，提高電力安全穩定運行的對策

目前電力設施保護和反竊電工作仍然面臨著巨大的挑戰。我們要認真落實全國“三電”設施安全保護工作的具體部署，按照“鞏固成果、落實責任、夯實基礎、推進長效”的原則，加強領導、分解任務、落實責任，緊密依靠各級政府和公安部門等外力作用，推進電力設施安全保護和反竊電工作深入開展，具體辦法如下。

1.違法信息三方通報，防控責任三方落實

供電部門要與政府職能部門、公安部門建立三方治安信息通報制度。電力公司相關部門積極、主動向公安機關和市政府有關部門匯報電力設施保護和反竊電工作中存在的問題，提出對策建議，推進電力設施保護工作納入地方治安防控體系建設規劃。規范警企協作長效機制的建設工作，扎實開展電力公安聯合辦公室創建活動，切實提高防范打擊涉電犯罪的快速反應能力。定期或不定期地通過“對外信息交流平臺”發送涉電案件信息給政府、公安等部門。尤其是在反竊電管理工作方面，要求用電檢查各部門、基層供電所要建立健全反竊電工作組織機構。重心下沉，由供電所所長為第一責任人，明晰職責、確定辦事人員和工作協調機制，發現的不穩定情況和隱患苗頭及時向當地派出所反饋。并在辦案民警指導下進行取證和查處工作，將查處結果反饋給當地政府。形成了暢通高效、貼合實際的三方信息交流和工作聯動機制。

2.管理服務主動出擊，打開信息來源屏障

電力公司的營銷部和安監部等部門要按照電力設施保護和反竊電工作開展的相關要求，積極配合公安機關進行執法檢查和案件的查處。要充分利用SG186營銷業務應用系統中“電能信息采集”和“分線、分變分析”功能，提高竊電的識別能力，加大排查與打擊的準確性和有效性。營銷部、各轄區供電所要對線損率在高損線路、高損臺區、城鄉結合部及老舊線路、餐飲及娛樂場所、五小企業、各類臨時用電的臺區、線路、計量裝置等進行全面“體檢”，堵塞一切漏洞，使竊電者無機可乘。抄表人員在抄表過程中要認真檢查計量裝置運行情況，發現竊電現象及時上報，及時發現疑點，作為案件偵破的有力支撐。

同時加大防范設施建設投入，落實重要電力設施防范措施建設與工程建設同設計、同施工、同驗收、同使用，提高重要電力設施安全防范水平。動員社會各界和公司內部力量繼續實施電力設施保護群防群治工作，構建多層次、全方位內外結合的保護工作格局。對內規范報廢電力設施器材銷售工作，對外積極配合“三電”辦定期或不定期組織開展廢舊金屬收購站點專項整治，堵塞銷贓渠道。嚴格執行檢查紀律，一旦發現竊電事實成立，必須嚴格按照電力法律法規的相關規定辦理，做到程序合法，處理得當，必要時移送公安機關追究法律責任。要以“平安電力單位”建設為載體，將電力設施安全保護和反竊電工作納入治安綜合治理責任目標和平安創建活動內容。

3.依傍公安普法平臺，法律講座援助共舉

充分利用公安“五五普法”、“六五普法”等平臺，聯合公安部門開展法制宣傳教育主題活動。

大力推進電力法制宣傳教育進鄉村、進社區、進學校、進企業。公安機關每年都開展形式各樣的普法教育活動，電力部門要結合公安機關的普法活動，進一步加大電力設施保護和反竊電宣傳工作力度，發揮“電力公安聯合”宣傳的聲勢，開展“法律進鄉村”活動，把電力法制宣傳教育融入政府對農村公共服務的重要內容，切實提高農民合法用電的法制觀念。

開展“法律進社區”活動，促進和諧電力社區建設。建立社區電力法制宣傳櫥窗，促進管理有序、文明祥和的新型電力社區建設。

開展“法律進學校”活動，推進青少年學生在電力法律方面的素質教育，從小培養依法用電的意識。

開展“法律進企業”活動，促進企業依法經營、誠信經營。圍繞企業生產經營和改革發展，開展多種形式的電力法制教育和法制培訓，提高企業經營管理人員和廣大職工合法用電的法律素質。

“保護電力設施，就是保一方平安，就是保老百姓正常用電！”在這幾年與政府、公安的聯合行動中，政府、公安等部門充分認識到了電力設施是國家重要基礎設備和社會公用設備，關系國計民生。政府、公安等部門有責任和義務將保護電力設備與社會治安綜合治理工作相結合，抓好落實，共同打擊盜竊、破壞電力設施的行為。因此希望電力部門要充分利用當前來之不易的契機，齊心協力、乘風破浪，以決戰必勝的狀態和信心做好電力設施保護工作。

三、結束語

電力工業是國民經濟的重要基礎產業，電力設施作為重要的社會公用設施，是保障社會生產活動正常運行，人們生活質量提高的重要支撐。針對當前存在的涉電犯罪活動，有必要充分調動社會各部門、各相關人員的積極性，主動參與到保護電力設施安全的行動中來。從而最大限度地遏制電力犯罪事故的發生，降低電網的安全穩定運行的威脅來源，使得電力企業更好的服務于人們，服務于社會的經濟發展。

參考文獻：

[1]李中城.新時期電力企業全方位管理研究[J].現代商貿工業，2007，

(11).

[2]羅曉紅.基層電力企業法律風險防范[J].農電管理，2011，(8).

[3]劉鳳玲.電力企業應防范用戶欠費時的法律風險[J].華北電業，

2011，(3).

（責任編輯：劉麗娜）