完善電力企業懲治和預防腐敗體系建設的研究

摘要：懲治和預防腐敗體系是黨中央加強反腐倡廉工作的新舉措，而電力企業作為國家的一個特殊行業，對加強反腐倡廉工作更應緊跟新形勢和新要求，減少電力腐敗行為的發生。為此，應該分析目前存在的問題，研究相關方面的對策以及制定出完成對策實施的措施，以全面加強電力行業反腐倡廉工作。

關鍵詞：電力行業；懲防體系；對策研究；保證措施

作者簡介：張洪洋（1974-），男，山東招遠人，山東招遠市供電公司，助理政工師；史學鋒（1972-），男，山東招遠人，山東招遠市供電公司，高級工程師。（山東 招遠 265400）

中圖分類號：F270 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2012）24-0070-02懲治和預防腐敗體系在反腐倡廉建設中居于全局的、戰略的地位。胡錦濤總書記在十七屆中紀委二次全會上指出，黨的十七大強調，要以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設。這是我黨深刻總結反腐倡廉實踐經驗、準確把握我國現階段反腐倡廉形勢得出的科學結論。既涵蓋了黨風廉政建設和反腐敗斗爭的主要任務，又是深入推進反腐倡廉建設面臨的重大政治課題。電力企業面臨體制改革的新形勢、新變化，更應創新工作思路和反腐手段，盡快建立健全懲防體系建設，使黨風廉政建設更好地適應形勢發展要求。

一、當前電力企業懲防體系建設存在的問題

1.思想認識不到位

一些部門主要領導對推進懲防體系建設的重要性、必要性、緊迫性缺乏足夠認識，甚至還存在“反腐倡廉就是紀檢監察一家的事”的觀念，沒有將其擺上重要議事日程，缺乏整體推進各項工作的舉措，落實乏力。一些干部缺乏全局觀念和服務意識，不能真正深入基層調查研究，真正幫助群眾解決實際問題，承諾的事情不去管，答應的事情不去辦。

2.廉政教育創新不夠

一是教育對象重點不突出，不能對癥下藥。廉政教育的重點對象是領導干部，在實際工作中容易忽視在一個單位領導班子中的黨政主要負責人作為重點教育培訓對象，而把一般對象普遍作為重點，形成了教育重點對象不突出，發生偏離。二是教育方式陳舊簡單，教育效果不佳。廉政教育基本上是老一套搞法，內容上不分對象、主次、層次，缺乏實用性和針對性，難以觸及到教育者的靈魂。

3.制度落實不力

一是有的制度老化，停留在過去式里，適應不了新形勢，解決不了新問題；二是很多制度一般性號召多，粗框架要求多，缺乏完善的配套體系、具體的懲治措施和明確的實施細則，與實際情況相去甚遠；三是對制度執行中的問題研究很少，甚至明知無法執行也不去修改，使一些制度變成約束力不強的條文；四是缺乏執行制度的自覺性，抓落實意識不強。

4.沒有形成有效的工作合力

實際工作中對任務進行了分解細化，但有些部門的職責并沒有落實到位，沒有真正形成“黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾的支持和參與”的領導體制和工作機制，沒有形成有效的工作合力，往往是紀檢監察機關“單打獨斗”、“唱獨角戲”。

二、加快完善懲防體系建設的對策

反腐倡廉建設的重點非常明確，就是完善懲治和預防腐敗體系。對腐敗，一方面是懲治，另一方面是預防。雖然懲治，即查處和打擊側重“標”，預防，即教育和制度是側重“本”。但懲治和預防，是反腐倡廉相輔相成、互相促進的兩個方面。

1.完善反腐倡廉宣傳教育工作機制，形成宣教工作的格局

一要把反腐倡廉教育納入全黨的宣傳教育總體部署，一同研究落實。二要結合實際，增強教育的針對性和有效性。要針對不同職務、不同年齡結構、不同文化層次、不同工作崗位黨員干部的特點，分門別類，按需施教。教育內容要體現個性，各有側重。三要深入研究黨風廉政教育的規律，不斷創新方式方法。要善于運用信息傳媒等現代化手段開展教育，擴大教育的覆蓋面；要適時組織演講比賽、知識競賽、書畫展覽等活動，寓教于學，寓教于樂，提高教育的說服力和感染力。四要面向全社會，積極開展廉政文化創建活動。堅持因地制宜，逐步推進廉政文化進機關、進社區、進學校、進家庭等諸項活動，營造一種以廉為榮、以貪為恥的價值取向和社會氛圍。

2.健全制度，完善反腐倡廉的制度體系

實踐證明，堅持用改革的辦法解決導致腐敗現象發生的深層次問題，是有效預防腐敗的根本途徑，也是當前反腐倡廉工作的必然要求和中心環節，是強化教育、加強監督的有效手段。制度建設要遵循科學性、針對性和有效性的工作思路，即要找準促進經濟發展和提高干部素質的結合點，注重既要與企業發展實際相結合，又要與上級政策規定和相關法律法規相銜接，提高制度的科學性；把握群眾需要、嚴密可靠、有效約束等關鍵要求，增強制度的針對性；強化教育到位、監督到位，確保制度的有效性。一是突出“制權、管錢、用人”主線，健全完善相應的配套管理機制。全面實行部門計劃預算和支付制度；建立和完善公道正派的干部考核機制。二是對現有的法規和制度進行調整和補充，使之更具有操作性；針對新情況新問題，用發展的觀點創新制度，使廉政法規建設具有適當操作性。三是積極探索制度良性運作機制，要建立制度執行與監督相互分離、相互制約的機制，以保證制度執行的嚴肅性、權威性以及監督運行的有效性。要及時制定具體的實施細則，強化落實制度的具體措施，研究解決執行過程中出現的困難和問題。要建立科學的制度效果評價反饋機制，努力消除政策、制度和管理上的缺陷及漏洞，確保制度的科學性和嚴密性。

3.建立健全監督約束機制，形成全方位監督的網絡

一是改革和完善現行監督機制，建立全方位的監控系統。強化黨政機關及事業單位內部的自我監督，強化紀檢監察、審計等職能部門的監督，強化黨委、人大、政府、政協的監督，強化群眾監督和輿論監督，制定完善監督措施，切實發揮監督的懲戒和威懾作用。二是完善權力自身的制衡機制，推行以權制權。實行職權分解，通過對權力結構的適當分解和合理調整，避免權力過于集中；推行以權制權，對單項權力的權限進行嚴格界定，對重大項目審批、重大人事安排、大額資金使用等重大決策，在集體研究的基礎上，按法定程序和職權提交有關會議討論和票決，避免少數人說了算。三是建立廉政測評預警機制，實行監督關口前移。建立懲防體系建設的目標和工作評價標準，定期進行檢測、評估，定期對部門和行業風氣進行調查、測評，以獲取預警信息。通過建立和完善函信回復、誡勉談話、督促整改等制度，促進廉政測評預警機制的健康運行。

三、完善懲治和預防腐敗的保證措施

完善懲治和預防腐敗體系建設，除了上面的方法和對策外，還應建立健全科學的保障機制，凝聚全方位協調通暢的合力，確保完善活動進行的徹底、盡快。

一是加強組織領導。突出黨委的主體地位，強化黨政“一把手”第一責任人意識，強化“兩手抓、兩手都要硬”和“一崗雙責”的意識，充分調動各方面的力量，形成各部門一齊動手，各領域協調行動，各職能機構積極聯動、全民廣泛參與的工作局面。把黨風廉政建設和反腐倡廉工作任務融入黨政領導班子、領導干部目標管理，切實增強做好反腐倡廉工作的自覺性、堅定性。

二是明確工作責任。一方面，要進一步建立健全黨風廉政建設責任制，將反腐倡廉教育、制度建設和監督工作納入黨風廉政建設責任制，明確分工、落實責任，一起部署、一同檢查、一并考評。另一方面，要根據黨政領導班子集體、班子正職和其他成員在貫徹落實懲防體系建設中應擔負的領導責任，分別確定責任目標，搞好責任分解。

三是加強責任考核。建立懲治和預防腐敗體系建設的檢查考核和獎罰制度，制訂科學合理的檢查考核方法和評價標準，認真落實“誰主管誰負責”和“黨政領導班子負總責”的規定，對工作不力的單位和領導實行嚴格的責任追究，保證懲治和預防腐敗體系建設穩步推進。

（責任編輯：劉麗娜）