內(nèi)蒙古風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的SWOT分析

摘要：內(nèi)蒙古風(fēng)電資源十分豐富。近年來(lái)，在國(guó)家支持下，內(nèi)蒙古風(fēng)電裝機(jī)容量快速增加，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到前所未有的機(jī)遇，也出現(xiàn)了很多亟待解決的問(wèn)題。通過(guò)對(duì)內(nèi)蒙古風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的SWOT分析，梳理了內(nèi)蒙古風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)和威脅，為內(nèi)蒙古風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略選擇提供理論支持。

作者簡(jiǎn)介：楊軍（1973-），男，吉林長(zhǎng)春人，內(nèi)蒙古電力科學(xué)研究院，工程師。（內(nèi)蒙古 呼和浩特 010020）

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古；風(fēng)電產(chǎn)業(yè)；SWOT

中圖分類(lèi)號(hào)：F272.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-0079（2012）24-0088-02楊 軍內(nèi)蒙古風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件得天獨(dú)厚，風(fēng)能資源技術(shù)可開(kāi)發(fā)容量約1.5億千瓦，占全國(guó)陸地風(fēng)能資源的50%以上，居全國(guó)首位；且具有分布范圍廣、年有效風(fēng)速連續(xù)性好、品位穩(wěn)定度高等優(yōu)勢(shì)。截至2011年12月底，內(nèi)蒙古風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量1100萬(wàn)千瓦，居全國(guó)首位。

一、內(nèi)蒙古風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇

1.低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和新能源產(chǎn)業(yè)興起為風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇

作為最具開(kāi)發(fā)潛力的清潔能源之一，風(fēng)能具有資源豐富、開(kāi)發(fā)成本較低等優(yōu)點(diǎn)，將在以后的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中擔(dān)負(fù)越來(lái)越重要的作用。為實(shí)現(xiàn)中國(guó)對(duì)世界到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量比2005年下降40%～45%這一承諾，發(fā)展風(fēng)電“首當(dāng)其沖”。為了更好地發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，我國(guó)先后出臺(tái)了各項(xiàng)政策和舉措來(lái)扶持以風(fēng)能、太陽(yáng)能為代表的新能源發(fā)展。內(nèi)蒙古被國(guó)家確定為“風(fēng)電三峽”，致力于開(kāi)發(fā)建設(shè)百萬(wàn)乃至千萬(wàn)瓦級(jí)的風(fēng)電場(chǎng)，建設(shè)綠色能源大區(qū)和能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地。

2.國(guó)家和地方政府對(duì)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持

2005年2月28日，我國(guó)正式出臺(tái)《可再生能源法》，明確指出，我國(guó)政府支持在農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)利用生物質(zhì)能、太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮艿刃履茉春涂稍偕茉矗恢袊?guó)政府認(rèn)真引進(jìn)先進(jìn)的風(fēng)能技術(shù)，進(jìn)行了許多項(xiàng)技術(shù)示范工程，推動(dòng)風(fēng)電的發(fā)展。近年來(lái)，中國(guó)政府還開(kāi)展了十萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電場(chǎng)特許權(quán)的試點(diǎn)工作，用市場(chǎng)手段促進(jìn)風(fēng)電的發(fā)展。2009年8月，內(nèi)蒙古發(fā)改委公布《內(nèi)蒙古2009-2015年綠色能源發(fā)展規(guī)劃》，報(bào)告顯示，內(nèi)蒙古將疏通風(fēng)電外送通道，執(zhí)行好自治區(qū)《進(jìn)一步完善煤炭資源管理意見(jiàn)》、《風(fēng)資源配置管理辦法》等政策，以更好地發(fā)展綠色能源。

3.風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的投資迅速增長(zhǎng)

自2006年后，內(nèi)蒙古風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，每年完成投資150億元左右。2009年內(nèi)蒙古綠色能源產(chǎn)業(yè)在設(shè)備投資方面完成267億元，同比增長(zhǎng)119％。各地區(qū)的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展也風(fēng)生水起：2009年1-5月，通遼市風(fēng)力發(fā)電投資完成20.37億元，同比增長(zhǎng)3.8倍。

與此同時(shí)，國(guó)外大型風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)也相繼入駐內(nèi)蒙古。2008年4月，世界排名第一的風(fēng)力發(fā)電設(shè)備生產(chǎn)商丹麥維斯塔斯公司落戶呼和浩特市金山開(kāi)發(fā)區(qū)。英國(guó)獨(dú)資企業(yè)天順金屬制品有限公司與包頭市簽訂了風(fēng)電塔筒生產(chǎn)項(xiàng)目合作協(xié)議，該項(xiàng)目位于包頭裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，可年產(chǎn)風(fēng)電塔筒800臺(tái)。

二、內(nèi)蒙古風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的威脅

1.風(fēng)電價(jià)格機(jī)制不完善

2009年7月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》。通知中將我國(guó)風(fēng)能資源分為了4類(lèi)，按照劃分標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)蒙古大部分地區(qū)劃分在1類(lèi)資源區(qū)，上網(wǎng)電價(jià)定位0.51元/度；通遼、呼倫貝爾等蒙東地區(qū)劃分到了2類(lèi)資源區(qū)，上網(wǎng)電價(jià)為0.54元/度。雖然在同一風(fēng)能資源區(qū)執(zhí)行同一標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)有利于改變風(fēng)電價(jià)格機(jī)制混亂的局面，但是這個(gè)電價(jià)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于火電上網(wǎng)價(jià)格。

蒙西電網(wǎng)是內(nèi)蒙古地區(qū)風(fēng)電第一大網(wǎng)，2009年其全年實(shí)收可再生能源附加3.36億元，而與此發(fā)展不平衡的的情況為2009年上半年各項(xiàng)可再生能源補(bǔ)貼費(fèi)用就已達(dá)3.82億元，一年缺口則達(dá)到4個(gè)億左右。目前實(shí)施的可再生能源附加補(bǔ)貼分配方案仍存在標(biāo)準(zhǔn)制定科學(xué)合理度不夠、程序較復(fù)雜、執(zhí)行進(jìn)程滯后等缺陷，風(fēng)電上網(wǎng)價(jià)格機(jī)制不完善，這些都給風(fēng)電企業(yè)的生存和發(fā)展帶來(lái)了巨大的壓力。

2.風(fēng)電產(chǎn)業(yè)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈

從2004年到2009年，我國(guó)在短短五年內(nèi)風(fēng)機(jī)制造企業(yè)由6家迅速擴(kuò)張到70余家。產(chǎn)能過(guò)剩現(xiàn)象十分嚴(yán)重。從2008年以來(lái)，風(fēng)電整機(jī)千瓦招標(biāo)價(jià)基本以每年1000元的速度下降，行業(yè)平均利潤(rùn)率只有3%～4%，隨著競(jìng)爭(zhēng)的進(jìn)一步加劇，國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的80多家風(fēng)電設(shè)備企業(yè)，最多可以存活15家，其中絕大部分民營(yíng)企業(yè)不是被兼并就被淘汰。目前無(wú)論是機(jī)型還是價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)都已經(jīng)白熱化。

三、內(nèi)蒙古風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)

1.風(fēng)能資源豐富

內(nèi)蒙古地處我國(guó)內(nèi)陸風(fēng)帶，全區(qū)面積為118.3萬(wàn)平方公里，風(fēng)能可利用面積約占總面積的80%。風(fēng)能資源技術(shù)可開(kāi)發(fā)容量約為1.5億千瓦，占全國(guó)的40%，風(fēng)能資源儲(chǔ)量居全國(guó)首位。據(jù)資料顯示，內(nèi)蒙古近30年平均風(fēng)速為3.2m/s，參照3～25m/s為風(fēng)能利用的有效風(fēng)速值，內(nèi)蒙古地區(qū)風(fēng)能資源基本在現(xiàn)在運(yùn)行的風(fēng)力發(fā)電機(jī)工作范圍之內(nèi)。

2.成本與效益優(yōu)勢(shì)

如果內(nèi)蒙古風(fēng)電有通暢的外送通道，并在全國(guó)電力市場(chǎng)中消納，內(nèi)蒙風(fēng)電利用小時(shí)高，風(fēng)力發(fā)電完全成本低于0.46元/度（南方火電上網(wǎng)電價(jià)0.52元/度），再加上CDM及碳惠貿(mào)易，風(fēng)電每度電可得到0.1元左右的補(bǔ)償，所以風(fēng)電投資企業(yè)和社會(huì)節(jié)能減排的雙重效益都是相當(dāng)可觀的。

四、內(nèi)蒙古風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展劣勢(shì)

1.電網(wǎng)輸出工程相對(duì)滯后

電網(wǎng)建設(shè)問(wèn)題是目前制約內(nèi)蒙古風(fēng)電發(fā)展最大的瓶頸。2007年以來(lái)，與內(nèi)蒙古風(fēng)電總裝機(jī)容量的快速增長(zhǎng)相比，內(nèi)蒙古電網(wǎng)等配套設(shè)施顯得不夠完善。盡管近年來(lái)內(nèi)蒙古加大了電網(wǎng)建設(shè)的速度和力度，但仍然存在消化不了大量風(fēng)電以至大面積棄風(fēng)的現(xiàn)象。目前，入夜后，為保證火電供熱機(jī)組的運(yùn)行，很多風(fēng)電場(chǎng)只能被迫停機(jī)棄風(fēng)。資料顯示，從2009年11月初至2010年初，內(nèi)蒙古因停機(jī)少發(fā)電9億多度，每度電按上網(wǎng)定價(jià)0.51元計(jì)算，損失近5億元。若不盡快疏通電力送出通道，內(nèi)蒙古電網(wǎng)將會(huì)長(zhǎng)期面臨大范圍控制風(fēng)電出力的情況。這樣下去，風(fēng)能資源得不到充分利用，也影響了社會(huì)力量投資風(fēng)電的積極性。

2.風(fēng)能資源評(píng)價(jià)體系不完善

影響風(fēng)電項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性的最重要的因素即為風(fēng)資源，資料顯示，風(fēng)速增加1倍，風(fēng)能相應(yīng)增加8倍。也就是說(shuō)，平均風(fēng)速7m/s風(fēng)場(chǎng)的風(fēng)機(jī)發(fā)電量為6m/s廠址的1.7倍。所以，風(fēng)電項(xiàng)目投資商對(duì)風(fēng)能資源評(píng)估的相關(guān)數(shù)據(jù)要求非常高。現(xiàn)有的風(fēng)能資源評(píng)估資料多數(shù)是由中國(guó)氣象科學(xué)院對(duì)10m高程的初步評(píng)估。雖然這些數(shù)據(jù)能為內(nèi)蒙古風(fēng)能開(kāi)發(fā)利用做參考，但是對(duì)于風(fēng)電項(xiàng)目的工程建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。由于缺乏精確的數(shù)據(jù)，風(fēng)電場(chǎng)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目從立項(xiàng)到設(shè)計(jì)都會(huì)遇到諸多障礙。所以具體數(shù)據(jù)需要投資商進(jìn)行實(shí)地調(diào)研測(cè)風(fēng)，這就額外增加了風(fēng)電項(xiàng)目初期的投資。

五、內(nèi)蒙古風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展SWOT模型分析

通過(guò)上述分析，加入對(duì)關(guān)鍵戰(zhàn)略環(huán)境因素的考慮，引入層次分析法，構(gòu)造出影響企業(yè)最優(yōu)戰(zhàn)略決策的關(guān)鍵環(huán)境影響要素選擇層次模型。同時(shí)把關(guān)鍵環(huán)境因素的確定和最優(yōu)戰(zhàn)略的選擇分離開(kāi)，可以更靈活地適應(yīng)外部環(huán)境的變化，采用定性和定量結(jié)合的方法，通過(guò)專(zhuān)家系統(tǒng)及層次分析法的綜合運(yùn)用，分析環(huán)境因素，更客觀地對(duì)戰(zhàn)略方案進(jìn)行評(píng)價(jià)。

1.內(nèi)蒙古風(fēng)電產(chǎn)業(yè)SWOT分析權(quán)重確定

確定權(quán)重的步驟：建立層次結(jié)構(gòu)模型；構(gòu)造兩兩比較判斷矩陣，并進(jìn)行一致性檢驗(yàn)；層次單排序；層次總排序。

（1）建立層次結(jié)構(gòu)模型。首先要把影響決策的各個(gè)因素按其屬性分成不同組。每一組作為一個(gè)層次，同一層次的元素作為準(zhǔn)則對(duì)下一層次的元素起支配的作用，同時(shí)它又受到上一層元素的支配。本文建立的指標(biāo)體系如圖1。

（2）構(gòu)造判斷矩陣。判斷矩陣是以上一層的某一要素作為判斷準(zhǔn)則對(duì)下一層要素進(jìn)行兩兩比較來(lái)確定矩陣元素值。本文采用廣泛使用的1-9標(biāo)度法衡量因素間重要性程度，標(biāo)度具體含義詳見(jiàn)表1。

表1 判斷矩陣標(biāo)度及其含義

標(biāo)度1含義

1兩個(gè)要素相比，具有同樣重要性

3兩個(gè)要素相比，前者比后者稍微重要

5兩個(gè)要素相比，前者比后者明顯重要

7兩個(gè)要素相比，前者比后者強(qiáng)烈重要

9兩個(gè)要素相比，前者比后者極端重要

2，4，6，8上述相鄰判斷中間值

倒數(shù)因素i與j相比較得bij，則因素j與i相比較得到判斷bji=1/bij

（3）計(jì)算判斷矩陣的特征值和特征向量。矩陣特征值和特征向量的求解是運(yùn)用層次分析法運(yùn)算的主要部分。常用的方法有和積法、方根法。和積法的具體算法為：

1）將判斷矩陣每一列元素做歸一化處理，其元素一般項(xiàng)為：

（式1）

2）將按列歸一化的判斷矩陣按行相加，其一般項(xiàng)元素為：

（式2）

3）對(duì)向量歸一化處理：

（式3）

則為所求特征向量。

4）（式4）

其中為向量（M.W）的第i個(gè)分量，n 為矩陣階數(shù)。

（4）一致性檢驗(yàn)。一致性檢驗(yàn)具體算法為：

1）計(jì)算一致性指標(biāo)CI：

（式5）

2）根據(jù)表2查找相應(yīng)的隨機(jī)一致性指標(biāo)RI。

表2 隨機(jī)一致性指標(biāo)RI

矩陣階數(shù)12345678

RI000.520.861.121.261.361.51

矩陣階數(shù)9101112131415

RI1.461.491.521.541.561.581.59

3）計(jì)算一致性比例：

（式6）

當(dāng)CR<0.1時(shí)，認(rèn)為判斷矩陣一致性可以接受；若CR≥0.1時(shí)，則應(yīng)該對(duì)判斷矩陣作適當(dāng)修改，直到CR<0.1，使其具有可以接受的一致性。

2.運(yùn)用層次分析法確定權(quán)重

本部分采用層次分析法，計(jì)算各指標(biāo)權(quán)重。打分專(zhuān)家包括6位涉足風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的企業(yè)管理者及1名對(duì)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)頗有見(jiàn)地的學(xué)者，基于本文的研究，筆者也參與了打分。

本文在獲得專(zhuān)家打分后，確定權(quán)重的具體步驟為：求得各專(zhuān)家權(quán)重；根據(jù)各專(zhuān)家權(quán)重綜合得出各判斷矩陣；運(yùn)用MATLAB軟件計(jì)算判斷矩陣的最大特征值和相應(yīng)的特征向量；將求得的特征向量歸一化處理，即可得到該判斷矩陣各要素的權(quán)重。

根據(jù)以上步驟，我們可以得出各判斷矩陣、各指標(biāo)權(quán)重的計(jì)算結(jié)果，見(jiàn)表3。

表3 一級(jí)指標(biāo)判斷矩陣及權(quán)重計(jì)算結(jié)果表

一級(jí)指標(biāo)優(yōu)勢(shì)S劣勢(shì)W機(jī)遇O威脅T權(quán)重一致性檢驗(yàn)

優(yōu)勢(shì)S12.02970.59201.20890.2474λmax=4.0087

C.I.=0.0029

R.I.=0.86

C.R.=0.0034<0.1

劣勢(shì)W0.492710.31450.57610.1234

機(jī)遇O1.68913.179212.48920.4323

威脅T0.82721.73580.401710.1969

計(jì)算各要素綜合權(quán)重，見(jiàn)表4。

從表4中，可以看出內(nèi)蒙古發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的機(jī)會(huì)和優(yōu)勢(shì)占得權(quán)重分別為43.23%、24.74%，反映了機(jī)會(huì)和優(yōu)勢(shì)在發(fā)展中占有相對(duì)重要的地位。內(nèi)蒙古應(yīng)該在政策支持的大環(huán)境下，充分利用風(fēng)能資源豐富等優(yōu)勢(shì)發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)。

六、內(nèi)蒙古風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略分析

在運(yùn)用AHP分析方法確定SWOT各組群影響因素對(duì)于戰(zhàn)略選擇的層次總排序后，通過(guò)繪制SWOT四邊形對(duì)內(nèi)蒙古風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行選擇。

首先以優(yōu)勢(shì)（S）、劣勢(shì)（W）、機(jī)會(huì)（O）、威脅（T）各為一半維，建立一個(gè)四半維坐標(biāo)系；然后在S軸、O軸、W軸、T軸上分別標(biāo)出將對(duì)應(yīng)組群的各因素層次總排序的權(quán)重，找出每一組群中影響程度最大（即權(quán)值最大者）的戰(zhàn)略因素，并將其順次連接起來(lái)，即得到了戰(zhàn)略四邊形，如圖2所示。

計(jì)算可得：S△S3AO3=0.01562；S△W3AO3=0.00623；S△W3AT3=0.00429；S△S3AT3=0.01059。即有S△S3AO3> S△S3AT3> S△W3AO3> S△W3AT3。因此，內(nèi)蒙古風(fēng)電產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略選擇順序依次為SO戰(zhàn)略，ST戰(zhàn)略，WO戰(zhàn)略，最后才是WT。

由以上分析我們可以看出，當(dāng)前內(nèi)蒙古應(yīng)當(dāng)采取增長(zhǎng)型戰(zhàn)略，即利用風(fēng)能資源豐富等優(yōu)勢(shì)條件抓住風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)會(huì)。在發(fā)展過(guò)程中還要注意發(fā)展中的劣勢(shì)和威脅，尤其是電網(wǎng)建設(shè)落后、人才和技術(shù)缺乏、盲目投資等問(wèn)題。選擇“用市場(chǎng)換技術(shù)”的發(fā)展模式，即通過(guò)適度興建風(fēng)電場(chǎng)，加強(qiáng)風(fēng)電核心技術(shù)的研發(fā)和人才培養(yǎng)，有序推進(jìn)內(nèi)蒙古風(fēng)電裝備制造業(yè)的發(fā)展，打通內(nèi)蒙古風(fēng)電通過(guò)華北電網(wǎng)輸送到北京等地的綠色通道，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，打造輻射首都的新能源基地。

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（責(zé)任編輯：劉輝）