高校自主招生問題研究

摘要：隨著招生考試制度的漸進改革以及高考壓力的有增無減，自主招生考試越來越受到考生、家長甚至于社會的關注。與高考制度一樣，自主招生考試自2003年開始實施就受到了不同方面的評價，因為一方面它給一部分考生提供了一個雙保險的機會，甚至于提供了一個低分上名校的機會，但是另一方面，對于相當一部分的考生來說，自主招生考試還是他們所望塵莫及的。那么，在自主招生考試實施的十年里，到底現在它的運行是怎樣一個狀況，它又存在什么樣的問題，這對于自主招生考試制度的改革更對于高考招生制度的改革都是十分重要的。

關鍵詞：自主招生；高考制度；教育公平

作者簡介：周崢艷（1986-），女，湖南婁底人，湖南農業大學人文社會科學學院碩士研究生；張云英（1964-），女，湖南長沙人，湖南農業大學人文社會科學學院副院長，教授。（湖南長沙410128）

中圖分類號：G647#8195;#8195;#8195;#8195;#8195;文獻標識碼：A#8195;#8195;#8195;#8195;#8195;文章編號：1007-0079（2012）07-0005-02

2010年對于自主招生考試來說是意義非凡的一年。2010年11月，北京大學等七所高校組成了“北約”，而在之前以清華大學為首的另一陣營的七所高校則在南京大學正式簽約，預示著“華約”的出現。與此同時，以同濟大學為首的九校聯盟則形成了“同盟會”。這也向我們呈現出現今高校自主招生三足鼎立的情形，很多專家甚至驚呼“高考戰國時代已經來臨”。

自主招生制度始于2003年，教育部《關于做好2003年普通高等學校招生工作的通知》中指出：“為了進一步深化高等學校招生錄取制度改革，擴大高等學校招生自主權，培養教育創新人才，全面推進素質教育，2003年在部分高等學校中開展自主選拔錄取的試點。”自主招生被首次提出，并在22所大學進行試點。2009年，北大“中學校長推薦制”使自主招生被空前關注。①2010年，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》指出：對特長顯著、符合學校培養要求的，依據面試或者測試結果自主錄取。同年，各高校自主招生之戰越演越烈，先后出現“北約”、“華約”、“卓越”聯盟。

一、概念的界定

自主招生考試是指高校依據教育部的有關規定，在遵循公正、公平、公開的原則下，高校結合自身制定的招生政策，使用一定的招生計劃進行擇優選拔錄取，接受社會監督的招生制度。②它包括招生和考試兩大環節，“自主”是前提，“招生”是目的，“考試”是手段。高校可以根據自身的辦學目標、教學條件和市場的人才需求，在有關管理機構（如教育部、教育廳）的監督下，自主確定招生計劃、招生區域、招考條件并自行組織考試、自定錄取標準、自主錄取考生。

二、自主招生的現狀

21世紀，我國高等教育邁入了大眾化的階段，高校要求招生自主權的呼聲也越來越高。自主招生從2003年開始，當時教育部規定22所重點大學施行部分招生計劃的5%自主招生，此后，參與自主招生的高校逐年增加，到2011年擁有自主招生權的高校已達80所。根據有關方面數據，每年以自主招生形式錄取的考生大約1.5萬人左右，從2003年開始到今年就已經有12萬左右的考生通過自主招生進入大學。③一方面，自主招生考試給考生提供了一個不同于高考的新的平臺，另一方面，由于各方面主客觀因素的影響，自主招生考試只是受到了城市學校、家長和考生的追捧，而對于大部分農村及不發達地區而言，自主招生考試是可望而不可即的。許多專家、媒體指出現今的自主招生考試已經開始偏離了它本身的出發點和目的，出現了很多方面的問題。

三、自主招考過程中出現的問題

1.政策不成熟

自主招考政策是在國家的統一部署下再根據學校的具體情況進行操作，但是任何一項政策的制定都必然會出現漏洞，需要不斷地通過實踐的檢驗發現問題再不斷進行修改。在實施自主招生的過程中，國家針對的是特殊人才，但是真正實踐操作起來，由于經濟和本身教育的局限，很多偏遠地區或者農村地區的考生不能真正享受到國家的政策，而且所謂的特殊人才國家也沒有對其進行一個鑒定，沒有可供操作化的指標，因而各個學校都只是按照自己的意愿，招收符合自己學校利益的學生，而往往那些所謂的偏才、怪才被大學拒之門外。④

2.新的教育不公平

一直以來中國的教育伴隨著經濟發展的速度差異，出現了嚴重的兩級分化的局面，在城市里可以接受更好的基礎教育，而且絕大多數的名校也建立在大城市。據統計中國大學的50強，北京一個城市就占到了三成。在知識改變命運的今天，高校教育機會均等是教育公平的一個重要方面，然而，教育機會的獲得過程是一個利益配置和能力角逐的過程。在這個過程中，高校自主招生考試成為教育機會配置的一種重要手段。但這個手段在很大程度上忽視了農村地區和貧困家庭子女受教育的權利，造成了新的教育不公。

據湖南師大的數據統計，2010年獲得自主招生資格的學生，農村學生不足10%，參加2010年清華五校聯考和北大三校聯考的，絕大多數是城市學生。針對農村地區考生難以搭上自主招生考試列車的狀況，2011年，清華大學推出了自主招生“B計劃”，特別要求申請人必須長期在欠發達地區學習、生活。但是盡管如此，五花八門的考試內容也是農村考生通過的“絆腳石”。2010年高校自主招生中，“偷菜”、“網癮”等年度熱門話題進入了試題，這對于很少有機會接觸網絡的農村考生是很有挑戰性的。⑤

3.誠信機制不健全

（1）學校方面。在實行校長推薦制后，很多中學實行的都是推良不推優的做法，因為在整個升學率的壓力下，中學要保證它更多的學生能夠上名校，本來就成績優秀的學生即使不通過推薦也依然能夠憑借自己的實力考上名牌大學，而本身成績良好的學生憑借校長推薦或許也能夠跨入名校的大門。⑥有的中學甚至會通過弄虛作假的手段，通過一些假的競賽獲獎證明或者假證書，將學生推薦給高校，這種行為嚴重破壞了自主招生原來的目的。

（2）考生方面。這幾年，自主招生考試越來越受到家長們的關注，越來越多的考生加入到自主招生考試這個陣營，但實際上很多學生并不只是希望借助于自主招生考試來考上一所大學，而是希望通過這場考試給考上高校加一分保險。⑦

4.社會認可度不高

自主招生制度從開始實施起就遭受著來自社會各方面的非議。中國農業大學校長柯炳就曾發表文章《關于高考招生制度改革的幾點認識》，矛頭直指目前自主招生考試存在的諸多弊端，認為當前自主招生的實際效果與期望之間有不少偏差，自主招生考試與99.9%以上的考生沒直接關系，較大規模自主招生聯盟的出現使得自主招生筆試更像另一次高考。

四、問題出現的原因

1.國家政策制定的滯后性

自主招生政策是為在高考競爭中沒有辦法順利通過但是本身又具有十分顯著特長的考生以及綜合素質特別高的考生而設定的，政策的出臺本意是很好的，是為了滿足更多的人能夠順利通過高考進入自己理想的大學，但是在實際操作過程中卻出現了問題。什么叫做特長顯著，綜合素質高又怎么來判斷，我們并不能找到清晰的客觀標準來進行操作，從而產生了很多的不確定因素。

2.教育體制的問題

公平在一定意義上就是權利與義務的對等，而在教育領域權利在很大程度上指的就是教育資源的配置。教育本身作為一種公共產品，本應每個人都平等地享有受教育的權利，但是在現實的情況下，很多城市從中小學開始就存在著將學生劃分為三六九等的情況，在資源配置的過程中，名校就能夠獲得更多的資金注入，更好的師資水平，因而培養出來的學生與同階段的其他學生在某些方面是存在著差距的。在自主招生過程中，以湖南省為例，從2010年普通高等學校自主招生考試資格名單中我們就可以發現，大部分具有自主招生考試資格的考生都是出自湖南省示范學校或者各個市的重點學校。⑧

3.經濟因素

現今我們都生活在市場經濟的環境中，我國從開始就存在著嚴重的經濟結構不平衡。以地形梯度為依據，我國分為東部、中部、西部三個地區，東部地區因為靠近沿海能夠吸引更多的投資，因而經濟發展程度最高，而西部地區因為歷史、地形等方面的原因經濟發展遠遠落后于東部地區。以城鄉為依據，我國存在著城鄉二元制結構，城市依靠著企業和吸引外來資金，經濟發展速度遙遙領先于農村，而在農村主要是以農業生產為主，落后的生產方式，以及農村主要勞動力進城務工導致了經濟發展速度的緩慢。參與自主招生考試需要一定的經濟基礎，而農村地區的家庭往往是沒有這樣的經濟能力的，這樣就決定了自主招生考試對于經濟不發達地區的考生來說存在著不公平的現象。

4.社會環境的因素

中國具有悠久的“誠信”歷史。在幾千年的歷史上，儒家主張“仁義禮智信”，曾促使中國社會保持著“路不拾遺，夜不閉戶”的優良傳統。然而，在這個物欲橫流的時代，“誠信”卻在國民心目中逐漸泯滅了。社會上偷工減料、摻雜使假、以次充好、高抬物價、騙人廣告、假藥劣醫、變相集資等比比皆是，而在校園中，考試作弊的行為也是屢禁不止。中國誠信缺失狀況已經十分嚴重。

5.不同教育層次之間出現脫軌現象

一般而言，自主招生考題基本處于“保密”狀態，中學很難獲得全真版本，大學與中學的校長教師們，也很少有機會面對面探討自主招生出題思路以及出題范圍等。大學也極少對通過自主招生進來的學生進行跟蹤和分析比較，出具詳細調查報告，從而為中學教育改革提供依據。中學和大學之間缺乏必要的聯系導致了在人才培養方面出現了偏差。中學所培養的是依據高考所確定的學習型人才，都是統一按照高考的考試大綱進行學習和復習，而自主招生考試更需要具有創新精神的人才，他們不應該僅僅局限于課本，還需要更多的參與生活實踐，關注國家和社會的熱點。

五、解決問題的策略

1.不斷完善政策的制定，使政策更加科學

政策的完善是一個循序漸進的過程，在完善自主招生考試制度的過程中，我們既需要國家和政府來進行宏觀調控，同時也需要社會特別是媒體的監督，通過媒體的報道，我們可以在全社會引起一個廣泛的討論。同時自主招生政策的完善也需要學者、教授和專家們的積極獻策。

2.加大對欠發達地區基礎教育的投入

教育的投入是影響一個國家教育發展的重要因素。隨著國家經濟的發展，國家財政對于教育的投入明顯呈現上升的趨勢，但是對于欠發達地區而言，自身的經濟狀況已經不容樂觀，很多地區的教育投入就占據了整個地區財政投入的60%～70%。而相對于經濟發達地區，一方面能夠通過國家財政投入給予支持，另一方面還可以通過地區財政提供進一步發展的條件，比如引進優秀的教師資源，改善學校的校園環境等。這樣就可以看出處在兩個不同環境下的學生在基礎教育這一塊就已開始產生差距，站在不同的起跑線上就注定了欠發達地區的學生的整體競爭力低于發達地區，因此就更加需要國家加大對欠發達地區基礎教育的投入以滿足欠發達地區學生接受優質教育的愿望。

3.加大誠信教育的力度

我國現在的誠信教育還是以學校上課方式為主，從小學開始的思想品德到初高中的思想政治課一直延續到大學的思想道德修養和法律基礎，我們都是通過課本開展誠信教育，未曾發自內心地重視誠信教育。在這個問題上我們可以仿照西方一些國家的做法，建立誠信檔案，對學生從進入學校開始到踏進社會的誠信表現進行詳細的記錄，如考試舞弊、銀行卡惡意透支等，從而直接影響到個人的事業和前途的發展。⑨

4.實現不同層次之間的接軌，達到雙贏

自主招生要真正成為我國高校招生錄取改革的“助推器”，需要走出名校間的“勾心斗角”，更多地與考生、與中學教育和社會需求“接軌”。這就要求名校的教育工作者平日深入中學、了解現今學生的綜合素質；而對已經通過自主招生進來的考生進行追蹤了解，制定出更加符合自主招生要求的招生章程。⑩

六、結語

在這個充滿競爭的時代，尤其是在中國優質教育稀缺的年代，教育也必將作為一種稀缺的資源成為考生和家長們爭先搶奪的對象，自主招生考試作為一種向上的渠道就必然會成為一個戰場。近幾年這種狀況出現了越來越激烈的趨勢，越來越多的考生加入到了這場戰斗中，但是我們在看到自主招生給我們提供機會的同時，更應該理性地看待自己的客觀條件和真正的動機，不要盲目去跟隨大眾參與到其中。當然要更好地規范自主招生考試，處理好在自主招生考試過程中出現的各種問題，讓考生都能夠公平地享有這個機會，更加需要政府的管理和規范，社會的引導和監督。

注釋：

①李敏亮.對我國高校自主招生的幾點認識[J].高教論壇，2010，(8):

125-126.

②汪菁.我國高校自主招生政策評析[D].杭州:浙江大學，2007.

③孫玉霞.高校自主招生問題研究[D].長春:東北師范大學，2008.

④肖娟群.我國高校自主招生考試的歷史考察與現狀研究[D].廈門:廈門大學，2008.

⑤王石川.名校自主招生農村學生門窄弱勢子弟何以改變命運[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/edu/2011-01/14/c_12980203.htm

⑥鄭剛.高等學校自主招生若干問題的研究[D].天津:天津大學職業技術教育學院，2006.

⑦呂小芳.我國高校自主招生制度研究[D].武漢:武漢理工大學，2007.

⑧鄭蔚.高校自主招生政策面臨的問題及對策[J].理工高教研究，2009，

(12):55-56.

⑨任桐.高校自主招生政策分析[J].東方企業文化，2010，(6):143.

⑩李涵.高考改革中的自主招生政策分析——以ⅹ大學為個案[D].上海:華東師范大學，2009.

參考文獻：

[1]鄭若玲.自主招生改革何去何從[J].華中師范大學學報(人文社會科學版)，2010，(7).

[2]王淦生.自主招生制度有待進一步完善[J].教學與管理，2010，(4).

[3]蔣光祥.魏敏.高校自主招生若干誤區及其引發的思考[J].寧波廣播電視大學學報，2010，(3).

[4]周劍清.高校自主招生的誤區、禁區與盲區[J].國家教育行政學院學報，2010，(6).

[5]劉艾芳，周勤，鄧攀.我國高校自主招生發展趨勢分析[J].教研探索，2009，(12).

[6]汪慶華.自主招生制度設計的價值目標與問題透視[J].河南社會科學，2010，(7).

（責任編輯：麻劍飛）