創新體制機制，提高學校執行力

摘要：文章通過對常州鐵道高等職業技術學校“校企一體、前校后廠”辦學模式的案例分析，探討了校企合作方面學校執行力提升的體制機制。

關鍵詞：校企一體；校企合作；辦學模式；制度創新；學校執行力

常州鐵道高等職業技術學校創辦于1958年，隸屬于中國集團公司（以下簡稱“中國南車”）。近年來，學校主動適應企業體制變革，探索適應現代企業制度的新型“校企一體、前校后廠”辦學模合式，創新校企作機制，提高學校執行力。學校先后獲得“常州市校企合作優秀學?！薄ⅰ叭珖鴻C械行業校企合作優秀職業院?！?。

“校企一體、前校后廠”內涵解析

“校企一體、前校后廠”是一種校企合作辦學模式。“校企一體”就是學校在企業中、企業在學校中，學校與企業融為一體。“前校后廠”是指學校與企業互為延伸、互為依托。在組織結構上，彼此成為對方的一個重要組成部分，并建立起一套管理體制和運行機制，實現學校與企業深度合作、互利雙贏。

在學校，“校企一體、前校后廠”的辦學模式如圖1所示。

校企一體，其中的“學校在企業中”體現為：學校舉辦者為中國南車，學校作為中國南車一級子公司（單位），人、財、物接受中國南車領導與管理。學校在中國南車協調下，充分利用企業集團內資源，開展校企深度合作，發展職業教育。“企業在學校中”，主要體現在：一是學校自辦校辦企業——常州昌成鐵路機械廠。該企業源于與學?！巴ü采钡膶W校實習工廠，為獨立法人的經濟實體，納入中國南車三級子公司管理。校辦企業作為學校開展產學研的平臺，既是集團內一級子公司供應商，承接鐵路配件加工，又是產教結合、工學結合的學生校內實訓實習主要基地，同時也是專業教師的實踐基地。二是中國南車在學校建立員工培訓基地，學校成為中國南車的重要組成部分。

前校后廠，即學校是企業的窗口與基地（文化傳播、員工培訓基地），企業是學校的延伸（實踐實訓基地）。一方面，學校作為中國南車的培訓基地，主要職責為：①承擔集團公司“三高”（即高素質管理人才、高水平技術人才、高技能操作人才）人才培訓；②承擔企業培訓項目開發，指導集團子企業內部培訓；③為集團子公司提供培訓和技術服務；④傳播公司文化和品牌。另一方面，學校充分利用企業辦學優勢，把集團各子公司作為學校的延伸，發揮企業在職業教育中的作用。①學生實訓基地。學校在集團內部企業建立了涵蓋學校各專業的校外實訓基地，開展頂崗實習、工學交替；②專業教師實踐基地。通過接受專業教師來企業實踐、教師與企業合作科研，培養“雙師型”教師；③參與人才培養。支持企業專家參與學校專業建設、課程開發、教學實施、質量評估等；④選派專業人員來校擔任專、兼職教師，改善專業教師隊伍傳播公司文化和品牌；⑤支持校辦企業發展。為校辦企業提供適合產教結合的產品，促進產教結合。

“校企一體、前校后廠”運行機制

“校企一體、前校后廠”模式的主要內涵是創新學校辦學體制和校企合作機制，搭建職業教育管理平臺，使企業的設備、需求和師資等為學校所用，校企全方位合作共同培養技能型人才；學校通過技術服務和培訓等方式，不斷提升服務企業、區域經濟及社會的能力。為此，學校開展了多方面的實踐。

1.企業辦學的學校管理體制

學校隸屬于中國南車集團，是一所企業辦學的學校。中國南車集團是國務院國資委直接管理的國有大型企業集團，主要從事鐵路機車、客車、貨車、動車組、城軌地鐵車輛及重要零部件的研發、制造、銷售、修理、租賃，和軌道交通裝備專有技術延伸產業，以及相關技術服務，信息咨詢，實業投資與管理，進出口等業務。2008年8月實現A+H股上市?，F有16家全資及控股子公司，分布在全國10個省市，員工8萬余人。其豐富的職業教育資源為學校的“校企一體、前校后廠”辦學提供了有力地支撐。

學校現行管理體制如圖2所示。在企業辦學體制下，學校的人、財、物由中國南車集團管理，教育業務按照屬地原則由地方教育部門管理。學校依托企業、面向社會開放辦學。這種企業主導的學校管理體制，增強了企業辦好職業學校的責任感，有利于企業統籌學校和企業的教育資源，形成校企相互依托、優勢互補、互惠互利的校企合作運行機制。

2.“校企一體、前校后廠”的人才培養平臺

“校企一體、前校后廠”是學校辦學50多年來逐步發展形成的組織結構形式，也是人才培養全過程所依托的堅實平臺。該平臺的基本結構如圖3所示。

校內建立“實驗室（實訓室）—校內專業技術實訓基地—校辦企業”三級配套并向校外實訓基地和產業基地延伸的實踐實訓基地。校內各專業技術實訓基地集教學、培訓、生產、科研四位一體，其生產能力納入校辦企業行程分工，培訓能力納入學校的創力培訓中心統籌。校辦企業作為人才培養的“兩地、兩場”，即不僅作為學生的職業技能培訓基地和“雙師型”教師的專業技術培訓基地，而且是產品的生產場所和學生職業素質的訓導場所。在行政管理上，實行學校領導下的廠長負責制，實行自負盈虧、獨立核算，有相對獨立的人、財、物管理權、生產經營權以及產品研發自主權，對外使用“常州昌成鐵路機械廠”的廠名，具有企業獨立法人，擁有自己的系列產品和商業品牌。在教學工作上，校辦企業作為實踐實訓基地，按照學校人才培養計劃的統一要求，負責安排學生的實習、實訓和專業教師的技術培訓與工程實踐活動，保證完成年度實習、實訓任務。

校外，在中國南車統一協調下，在集團子公司建立涵蓋學校專業的校外實踐實訓基地，接納學生頂崗實習，接受教師工程實踐。此外，學校各專業均建立了企業專家與學校教師共同組成的專業建設指導委員會，負責本專業建設和課程開發。還聘請一批企業兼職教師，共同組成專業教學團隊。通過企業全過程參與人才培養，實現校企合作育人。

3.產學研結合的運行機制

“校企合作、產學研結合”是學校辦學50多年來逐步發展形成的辦學特色。長期實踐中，學校形成了一套“校企合作、產學研結合”的運行機制。特別是市場經濟以來，企業體制發生了深刻變化，學校積極探索適應現代企業制度的“校企合作、產學研結合”運行機制，“校企合作、產學研結合”傳統特色一直保持良好。

4.“產教結合”運行機制

在實踐中，職業學校產教結合存在以下方面的問題，阻礙了產教結合工作的有效實施。一是尋找產品難。產教結合的產品，既要有一定批量且來源穩定，又要求在技術上與教學相匹配。二是保證成品率難。產教結合的產品多數屬于企業的半成品，企業對廢品率有嚴格控制。而學校學生處于學徒階段，廢品率較高難于避免。這也是企業對學校不放心的主要方面之一。三是保證交貨期難。企業的產品，既要保證質量，又要保證交貨期。現實中，由于職業學校缺乏生產、技術管理和質量保證體系，使得產品質量和交貨期均難以達到企業生產要求。這是企業對職業學校最不放心的方面。四是存在經營合法性。由于職業學校不具備企業法人資格，無法提供稅務發票，企業與學校之間費用無法合法結算，這是制約職業學校開展產教結合的法律障礙。五是產品生產配套服務不健全。學校實訓基地，無論設備、人員、管理等，無法做到企業生產那樣配備齊備，一般只能完成某一工序或環節，這也給產教結合帶來一定困難。

為解決以上產教結合實施中的困難，學校充分利用校辦企業資源優勢，建立了以校辦企業為平臺的產教結合運行機制，如圖4所示。

實際運行中，在中國南車集團支持下，校辦企業成為集團子公司的供應商，其生產能力納入子公司產品行程分工，從而保證產教結合產品的穩定。在學校內部，各專業實訓基地的生產能力納入校辦企業統籌，以校辦企業為窗口面對市場，承接的產品輻射到專業實踐實訓基地供產教結合。校辦企業與專業實踐實訓基地之間的加工業務，按照市場價格進行學校內部結算。

5.“科研、技術服務”運行機制

技術服務是職業院校服務企業、服務社會的重要內容，也是提高教師實踐能力的重要途徑。但由于企業與學校之間信息溝通渠道不暢，職業院校的技術服務往往是英雄無用武之地。學校利用企業辦學體制下校企之間的天然聯系，從服務集團內部企業入手，逐步走向社會，形成了具有特色的技術服務運行機制，取得明顯成效。如圖5所示。

該機制充分利用了企業科技管理體系，以學校科研處為橋梁，連接企業與專業系（部），實現學校與企業的對接。實際運行中，學校科研處接受中國南車集團科學技術部業務指導，組織專業系（部）申報科研項目并參與企業技術攻關。同時，還加入中國南車科技協會，加強學校與企業信息交流。

6.“社會培訓”運行機制

實行學歷教育與非學歷教育并舉，面向企業、社會開展培訓，是職業院校的重要職能，也是衡量職業院校社會服務能力的重要指標。在社會培訓方面，由于職業院校普遍習慣于學歷教育，市場開拓意識不強，加上不重視培訓營銷隊伍建設，從而影響著培訓規模的做大。職業院校在培訓費上出具的是事業收費發票，企業受到會計準則限制，而不能像社會培訓機構那樣提供稅務發票，這也是影響職業院校與企業培訓合作的障礙之一。

學校在長期實踐中，形成的以創立培訓中心為窗口、聯合專業系部的運行機制，有效克服了職業院校在培訓服務上存在的困難，取得明顯成效。該運行機制如圖6所示。

一是成立培訓中心，并申請經營所需相關資質，使其與社會經濟實體往來中能開具企業會計準則所需稅務發票；二是充實營銷和管理隊伍，加強培訓市場開拓；三是整合中國南車常州培訓中心、國家高技能人才培訓基地（機電項目）、國家數控技術緊缺人才培訓培養基地、國家職業技能鑒定站等平臺資源，提高服務能力。在行政管理上，實行學校領導下的主任負責制，實行自負盈虧、獨立核算，有相對獨立的人、財、物管理權、經營權以及培訓項目研發自主權，對外使用“常州創力培訓中心”的機構名稱，具有公司獨立法人，擁有自己的系列培訓項目和品牌。實際運行中，以創力培訓中心為窗口，聯合各系部共同實施，培訓中心與系部之間按照市場價格內部結算。

“校企一體、前校后廠”辦學模式的啟示

1.校企合作是模式的重要特征

“校企一體、前校后廠”反映的是一種學校和企業的關系。在這種關系下的辦學模式，實質就是校企合作培養人才的模式。校企合作是職業教育的本質要求。離開了學校的職業教育和離開了企業的職業教育，都不是真正意義上的職業教育，是不能適應當今經濟社會發展要求的。世界上發達國家職業教育的經驗也表明，校企合作是其職業教育成功的根本所在，如德國的“雙元制”、英國和澳大利亞的“新學徒制”等，企業和學校在其中發揮著“雙主體”的作用。從一定意義上講，是否實行校企合作以及校企合作的程度如何，是職業教育區別于其他教育的根本特征。學校的企業辦學體制優勢，為開展校企深度合作提供了條件。

2.制度創新是模式完善發展的重要保證

校企合作是職業院校與企業之間的一種資源交換，必須遵循利益相關者權益平衡的原則。近年來，隨著現代企業制度建立和完善，企業體制發生了深刻變化，校企關系也發生根本變化。在開展校企合作中，學校始終遵循互惠互利、共同發展的合作原則，不斷創新機制，逐步建立了適應現代企業制度的企業全過程參與人才培養運行機制、職教特色的產教結合的運行機制、培訓及技術服務運行機制，形成了具有鮮明職教特色的“校企一體、前校后廠”的辦學模式。

3.校辦企業是模式的重要基礎

“校企一體、前校后廠”辦學模式優勢在于產教結合的環境和運行機制。校辦企業是形成產教結合特色的重要基石。學校的校辦企業始終堅持“生產經營實體、產教結合基地、教科研平臺”功能于一體的定位，是學校形成“前校后廠”辦學模式的堅實基礎和重要依托，也是學校長期從事職業技術教育和行業辦學所形成的獨特優勢。有了這樣一個真正企業化的實習、生產、科研基地，大大縮短了學校與企業之間的距離，使學校的人才培養與企業的生產運營有機地結合起來，為形成 “產學研結合”打下了良好基礎。

4.體制機制是執行力的重要保障

職業教育發展實踐表明，企業直接參與職業學校辦學和管理是實現企業深度參與職業教育、校企深層次合作的有效方式。隨著政府機構改革和職能的轉變，現代企業制度的建立和完善，學校辦學體制多元化，政府、企業、學校之間關系發生著深刻變化。構建新型校企合作體制機制，尤其學校內部建立適應現代企業制度的校企合作內部運行機制，破解市場經濟體制下校企合作市場關系的瓶頸，是提高校企合作執行力的基礎。