優化用人機制 提高中層干部執行力

背景

進入新世紀以來，職業技術教育進入了改革發展的關鍵期、教育質量的全面提升期。同時，由于適齡人口規模減少造成生源不足而導致的招生困難也成為職業技術教育需要面臨的一個重要問題。新的形勢任務對職業院校提出了新的更高的要求，如何提高職業院校執行力，做優做強職業技術教育、促進學校內涵建設提升再次成為職業院校關注和思考的重要問題。

從決策層（校長）、執行層（中層干部）、操作層（普通教職工）三個不同層面來看，學校中層干部作為學校管理承上啟下的中堅力量，是學校決策得以推進和落實的重要環節和有力保證，執行力的高低直接影響學校的生存和發展。執行力強的中層是有效連接校領導與教職工之間的橋梁，而執行力弱的中層則是橫在校領導與教職工之間的一堵墻，影響著學校各項決策方案的順利執行。“在一個學校，核心看校長，中心看制度，前途看中層，質量看教師，生命看學生。”這句話說得很有道理，從某個層面道出了學校中層干部的作用，他們的水平如何，將會直接影響到學校將來的走向甚至前途。

近年來，徐州經貿高等職業學校圍繞培養高素質、高技能人才，進一步強化管理，不斷創新，優化用人機制，著力提高中層干部的執行力，有力地推進了學校科學發展。

主要問題與原因分析

執行力是將已確定的戰略付諸實踐的能力。它是一所學校的教育理念、辦學目標、管理措施、管理制度等得以實現的關鍵。如果沒有中層干部強有力的執行，再完善、再科學可行的決策方案，都很難得以實現。在過去一個較長的時期內，學校中層干部在執行力方面存在著諸多的問題，主要表現在：

1.角色定位不準

不能很好地扮演中層干部角色，對管理職責缺乏足夠的重視，造成角色錯位和管理缺位，導致被動執行和敷衍執行。

造成此問題的主要原因是：學校是知識分子聚集的地方，教師是其主體。有些中層干部從原來普通教師崗位被提拔到中層管理崗位后，卻仍認為自己的主業是教書，管理則是輔業，將自己定位為專業技術人員、教師，往往忽視了管理者的角色，于是大事、小事一起抓，事無巨細自己很辛苦，但由于角色錯位、管理失位、配合缺位，往往越干越被動，事情干了不少，效果卻不好。

2.標準要求不高

有的中層干部對自己要求不嚴、對工作要求不高，不能保質保量、按時按序完成校領導布置的任務、導致學校正確的決策難以取得滿意的成效。

造成此問題的主要原因是：執行高度、速度、力度不夠。一是高度，學校的決策方案在執行過程中標準被逐漸降低，甚至完全走樣，越到后面離標準越遠；二是速度，決策方案在執行過程中經常延誤，有些工作不了了之，嚴重影響計劃的執行速度；三是力度，一些剛性規范要求，在執行過程中隨時間推移，情境轉換，力度越來越小，出現“松、軟、散”的現象，許多工作做得虎頭蛇尾，成效不大，甚至沒有成效。

3.管理辦法不多

有的中層干部觀念陳舊、能力欠缺、方法簡單，主要表現為溝通協調不夠、創造性解決問題的能力不高、針對性和實效性不強。

造成此問題的主要原因是：大多數中層干部是因工作出色，由業務骨干提拔到管理崗位上來，因此常常沿襲過去的工作和行為模式。對于管理，他們往往憑借零散的經驗和感覺，并沒有真正形成系統的、科學的、實操性的管理能力。

4.責任不明確

中層干部擔當角色特殊，權力不大，任務不少，既是指揮員又是戰斗員，有的中層干部對自己應該承擔哪些職責不清楚，從而不能很好地執行。

造成此問題的主要原因是：有的中層干部主體意識不強、大局意識不夠，缺少全校一盤棋的思想。中層干部立足點不同，思維角度不一樣，加上或多或少的部門小團體主義，對于學校大政方針沒有持續地跟進，對執行情況不能及時反饋，有時選擇執行，有時變通執行，甚至有時消極執行。

措施與實施

針對上述問題，學校堅持通過思想引領、創新制度、健全機制、打造執行力文化等措施全面提高中層干部的執行力。

1.提高執行力，以思想引領為先導

學校注重抓好對中層干部的思想引導，加強職業道德教育和管理方法、領導藝術培訓，培樹執行意識和能力，激發中層干部干事創業的積極性、主動性和創造性。一是增強責任心。通過會議、培訓、討論會、沙龍等多種形式，幫助中層干部擺正位置，定準角色，正確認識自己在學校事業發展中的重要作用，樹立服從意識、責任意識和大局意識，增強工作的積極性和主動性，積極主動地想辦法、出主意、拿措施、抓落實，保質保量地完成學校交給的任務。二是增強執行意識。先后邀請香港聯成國際教育集團有限公司、深圳市麥肯斯曼企業管理顧問有限公司鄧東平先生來校作“學校西點執行力及團隊建設”報告，邀請徐州市委黨校宋球勛教授作《如何做一名優秀中層干部》報告。通過一系列的教育引導，逐步地使中層干部領會到要明確責任，懂得擔當，聚焦共同目標，打造學校品牌。

2.提高執行力，以明確職責為前提

職責不明，責任不清，工作中相互推諉，遇到問題踢皮球，只能會消弱學校中層執行力。為此，我們明確了學校中層干部各自的工作職責，每學年、每學期都簽訂目標責任書，同時做到每周一安排，每月一調度，每學期一總結。中層干部個人思想道德和業務水平從某種意義上決定著其執行力的高低，學校注重培養中層干部的凝心聚力能力、領會意圖能力、計劃總結能力、按章辦事能力、溝通協調能力、開拓創新能力和心理調適能力等，做到對上能夠很好地領會校領導意圖，對下能夠正確指揮下屬，對同級能夠搞好協調配合。

3.提高執行力，以完善制度為保障

學校注重建立和完善選人用人制度、績效考核制度、獎懲制度、評價制度。如《中層干部競爭上崗實施意見》《中層干部選崗制度》《中層干部工作目標責任制》《中層干部考核辦法》等，并設計了任務書、督辦單等。用制度來體現清晰、有效、簡潔的工作標準、工作程序、崗位職責、考核標準，用制度來克服責權利不對等、職責不清、工作推諉扯皮等影響執行力的因素。同時堅持一個原則，即所有的制度和規定都是為了幫助中層干部更好地開展工作，是為了規范行為而不是一種負擔。否則的話，有可能導致中層干部產生抵觸情緒，敷衍了事，使學校的制度和規定流于形式。

4.提高執行力，以健全機制為關鍵

近年來，學校高度重視加強中層干部的日常管理和監督，積極推進任職雙選、擇優上崗、綜合考評，使人盡其才、才適其職，優化用人機制，增強了干部的執行力。一是任職雙選。每兩年進行一次中層干部雙向選擇，即中層干部選擇合適的崗位、崗位選擇合適的人。所有的中層干部人手一張選崗表，可以填兩個自己擬選擇的崗位意愿；學校在廣泛聽取干部群眾意見的基礎上，結合干部的經歷、性格、能力、實績、個人要求等，科學地提出干部任用崗位，將組織需要與個人要求有機結合起來，力爭做到組織、個人和干部群眾多方滿意。二是擇優上崗。堅持能者上、平者讓、庸者下，打破中層干部職位終身制，依據干部能力水平、工作實績、群眾意愿等來任用干部，實行高職低聘、低職高聘或轉聘。把想干事、能干事、會干事、敢干事、干成事、執行力強的干部提拔到領導崗位，把推諉扯皮、敷衍塞責、辦事不負責任、無所作為的干部進行調整處理。近年來，先后提任了5名正科級干部、10名副科級干部，有7名副科級干部主持部門工作，還有1名副科級干部被免職，1名正科級干部提前改任非領導職務，3名正科級干部因不適應現職而改任副科級職務，3名主持工作的副科級干部不再主持部門工作。三是綜合考評。在不斷完善中層干部述職述廉、目標責任考核等年度考核方式的基礎上，重點加強平時考核。結合學校實際，對原有的考核方式進行全面修訂，增加了學期目標責任考核、周目標責任考核、項目工作考核等內容。考評方式也由原來的單一測評，轉變為目標分解、干部承諾、群眾測評、學校考核為一體的綜合考評。

5.提高執行力，以營造執行文化為基礎

學校執行力文化是學校內全員所共享的關于執行理念和執行行為規范的總稱，是把執行作為學校所有行為的最高準則的文化。學校管理的最高境界是文化引領。因此，學校注重加強文化建設，把先進文化內化成自己學校的根本文化，使執行成為文化自覺，不斷推動中層干部乃至全員執行力的提高。其一，講求效率。崇尚行動，務實求實，雷厲風行，力避空談和跟風從眾，允許失誤但不允許不作為、亂作為；其二，強化合作。拒絕推諉扯皮，直接溝通，各司其職，分工合作，相互尊重，相互支持，共同提高，共促學校發展；其三，責任導向。提倡出了問題要找出其原因并分清主要責任，防止攬功諉過、避重就輕；其四，營造關懷文化。校領導“搭臺子”，關心中層干部成長；“壓擔子”，給予信任和支持；“解扣子”，遇到困難時，要給予必要的幫助和指導；創造條件讓中層干部盡可能多地參與學校重大問題的討論與決策，讓他們為學校發展積極建言獻策，出智出力。

成效與思考

通過思想引領、明確職責、完善制度、健全機制、營造學校執行力文化等諸多措施的有效實施，徐州經貿高等職業學校逐步形成了一支善謀劃精計劃、會落實能創新、敢擔當勇承擔、善溝通講團結、勤學習又清廉的中層干部隊伍，在學校發展中發揮著中堅作用。近年來，由于中層干部執行力的不斷增強，學校管理水平逐步提升，在全省職業學校教學、學生、后勤“三個規范”檢查中得到較高評價，并被省教育廳授予“江蘇省高水平示范性職業學校”稱號，被國家教育部、人力資源社會保障部、財政部確定為“國家中等職業教育改革發展示范學校建設計劃”立項建設學校。成效是明顯的，由此引發幾點思考。

1.執行不是簡單的戰術，而是一門如何完成任務的學問，關乎學校的可持續發展，所以必須強化學校的執行力

中層干部所處位置特殊，處在上有領導、下有屬下的中間位置，是聯系、溝通上下的橋梁和紐帶；行為方式特殊，在接受任務安排上，要站在領導的高度思考和謀劃問題，在貫徹執行上，又要著眼于下屬的實際去解決問題，同時要加強和其他部門的溝通與協調。可見，中層干部的責任重、作用大，其執行力的強弱對學校的發展至關重要，尤需高度重視。

2.中層干部執行力的好壞主要體現在中層干部領會校領導的意圖和貫徹落實學校正確決策的水平

正確領會校領導意圖要求中層干部要能擺正自己的位置，服從校領導指揮；要具有良好的思維能力和理解判斷力，對校領導的意圖很好地領會，并在貫徹過程中不折不扣地執行。貫徹落實學校正確的決策要求中層干部要思路清晰，明確目標，職責分明；合理分解任務，科學安排工作，及時發現問題，高水平指導工作；工作雷厲風行，有較快的速度和力度；能靈活變通，創造性解決問題；善于與教職工進行溝通，使學校的意圖和做法能得到教職工的理解和支持；善于運用激勵措施，充分發揮教職工的積極性。

3.實行科學的考核評價、激勵機制

獎懲是目標管理中不可缺少的重要措施，中層干部工作績效要與獎懲相結合，獎懲方法越完善，對中層干部的激勵作用越大。學校要對中層干部進行定性和定量的考核、評價，通過評價調動其工作積極性，通過評價促使其提高執行力。如果考核評價制度不科學，激勵機制將失靈。