試論建設(shè)工程前期的造價控制

【摘要】造價控制是建設(shè)項目制定方案、組織實(shí)施和最終驗收結(jié)算的一項重要內(nèi)容。建設(shè)工程前期的項目決策、工程設(shè)計要影響到工程造價的約75%。本文針對工程前期的項目決策和項目設(shè)計階段，從技術(shù)性與經(jīng)濟(jì)性上較系統(tǒng)深入地論述了造價控制的重要性和具體措施，對更好地在整個工程項目實(shí)施過程中控制造價，盡可能地減少以至避免投資偏差，達(dá)到投資省、進(jìn)度快、質(zhì)量好的效果，具有一定的參考價值。

【關(guān)鍵詞】造價控制；項目決策；項目設(shè)計；控制投資；投資效益

【中圖分類號】TE626 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1672—5158（2012）08—0174-01

企業(yè)根據(jù)發(fā)展“定位”項目，即建設(shè)項目的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和范圍，據(jù)此來合理選擇項目投資方案。造價控制是建設(shè)項目制定方案、組織實(shí)施和最終驗收結(jié)算的一項重要內(nèi)容。在投資方案確定后，根據(jù)已確定的項目投資限額和建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和范圍進(jìn)行工程設(shè)計。工程設(shè)計是使項目實(shí)際投資控制在合理目標(biāo)成本之內(nèi)的重要依據(jù)。通常工程設(shè)計要影響到工程造價約75%。在工程造價的控制方面，人們往往忽視建設(shè)前期投資決策和設(shè)計階段的造價管理，普遍認(rèn)為控制了施工階段的費(fèi)用支出，也就控制了工程造價，因而只注重施工預(yù)算、結(jié)算，以致造價控制效果不理想。

建設(shè)項目控制投資貫穿于項目建設(shè)全過程，即項目決策階段、設(shè)計階段、實(shí)施階段和竣工階段。為在建設(shè)項目中合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益，在項目前期合理有效控制項目投資尤為重要。在施工階段，造價中的“量”、“價”雖有變化但實(shí)質(zhì)上已經(jīng)確定，因為“價”是根據(jù)建筑市場行情，隨行就市，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的；而“量”是指工程項目的實(shí)體消耗量。圖紙設(shè)計一經(jīng)確定，絕大部分在施工中是不能變動的。因此建設(shè)項目前期的造價控制是投資控制的關(guān)鍵問題，造價控制要立足于事前控制。在實(shí)踐中我體會到，事前控制主要從決策、設(shè)計等方面考慮，針對實(shí)際情況強(qiáng)化具體控制措施，就能保證有效控制造價。

1、確保證項目決策的正確性

項目決策的正確性是有效控制投資的前提。確保證項目決策的正確性須做好以下幾方面的工作：

①做好相關(guān)基礎(chǔ)資料的收集和整理工作。項目投資預(yù)測需要收集各方面的相關(guān)資料，對資料的有效性、準(zhǔn)確性、可靠性進(jìn)行分析，保證所收集到資料的詳實(shí)、準(zhǔn)確。

②做好市場調(diào)研工作。對擬建產(chǎn)品市場的需求狀況；類似項目建設(shè)的情況；國家產(chǎn)業(yè)政策和今后發(fā)展趨勢等有充分地認(rèn)知。

③做好建設(shè)方案優(yōu)化工作。設(shè)計人員充分理解項目決策的意圖，能夠利用專業(yè)知識提出工藝技術(shù)方案，用動態(tài)的分析方法進(jìn)行多方案技術(shù)、經(jīng)濟(jì)比選，尤其是在如何具體控制工程造價上下功夫，以使工藝流程更為簡潔，設(shè)備選型更為合理，達(dá)到節(jié)省投資的目的。

④合理確定基準(zhǔn)參數(shù)與評價水平。針對具體項目的特點(diǎn)，評價人員采取市場分析、競爭力分析、不確定性分析等手段，選取多種價格方案并加以分析比較，對建設(shè)項目未來的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益評價，有理、有據(jù)，結(jié)論明確，以減少建設(shè)項目投資風(fēng)險。

2、細(xì)化項目決策的內(nèi)容

建設(shè)項目投資決策階段對投資的影響程度最高。因此決策階段要對建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定、建設(shè)地點(diǎn)的選擇、建設(shè)項目的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、工藝的確定、設(shè)備選型等進(jìn)行詳細(xì)的論證。

①建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)主要是指，工藝裝備、建筑標(biāo)準(zhǔn)、配套工程、勞動定員等方面的標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的編制、評估、審批是項目可行性研究的重要依據(jù)，是衡量建設(shè)投資是否合理及監(jiān)督檢查項目建設(shè)的客觀尺度。

②增加技術(shù)力量投入，科學(xué)組織評估論證，運(yùn)用多學(xué)科手段綜合論證建設(shè)項目在技術(shù)上是否可行、實(shí)用和可靠，在經(jīng)濟(jì)上是否合理，以及分析和評價對環(huán)境影響、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益、抗風(fēng)險能力等，以提高投資估算的準(zhǔn)確性。

3、深化項目決策的深度

投資決策是一個由淺入深不斷深化的過程。根據(jù)項目進(jìn)展情況可分為若干階段。不同階段決策的深度不同，投資估算的精確度也不同。投資估算編制要有依據(jù)，要盡量細(xì)致，充分考慮到施工過程中可能出現(xiàn)的各種情況，并力求盡可能全面；考慮市場情況及建設(shè)期間預(yù)留價格浮動系數(shù)，使投資既符合實(shí)際又留有余地，使投資估算真正起到控制項目總投資的作用。采用科學(xué)的估算方法和可靠的數(shù)據(jù)資料，確定出合理的投資估算，使投資控制有目標(biāo)、有依據(jù)，明確其它階段投資被控制的合理范圍，避免“三超”現(xiàn)象的發(fā)生。

4、在設(shè)計階段正確決策落實(shí)造價的控制

在項目作出投資決策后，控制工程造價的關(guān)鍵就在于設(shè)計。技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計是項目建設(shè)達(dá)到縮短工期、節(jié)省投資、提高效率的重要保證。設(shè)計費(fèi)通常占建設(shè)工程費(fèi)用的約1%，但其對工程造價的影響度卻占75%以上。設(shè)計階段的造價控制對整個工程建設(shè)至關(guān)重要。在設(shè)計階段，確定了建筑形式、結(jié)構(gòu)類別、設(shè)備和主要材料等；在項目實(shí)施階段，若按設(shè)計進(jìn)行實(shí)施其正常變動對工程造價的影響很小。

設(shè)計是工程建設(shè)和控制造價的具體“表現(xiàn)”形式。規(guī)劃設(shè)計階段的工程造價主要包括，計算或確定工程建設(shè)各個階段工程造價的費(fèi)用目標(biāo)，制定出工程項目建造期間控制工程造價的實(shí)施方案等內(nèi)容。從初步設(shè)計到施工圖階段，逐漸顯露出建設(shè)項目的模型，實(shí)施建設(shè)的具體內(nèi)容，這一階段的造價控制比較具體、直觀。

5、設(shè)計方案控制的主要措施

同一建設(shè)項目、單項、單位工程，可以選不同的方案，由此出現(xiàn)不同的造價。因此，有必要在滿足功能的前提下，做多個方案，通過技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效益評價，選用技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計方案，使設(shè)計方案得到優(yōu)化。控制設(shè)計方案的措施主要通過設(shè)計方案招標(biāo)、限額設(shè)計、會審圖紙等方式來實(shí)現(xiàn)。

①設(shè)計方案招標(biāo)

設(shè)計招標(biāo)是確保規(guī)劃設(shè)計階段提高設(shè)計質(zhì)量重要的手段。在設(shè)計招標(biāo)中，對招標(biāo)方案的合理性、經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行細(xì)致的評估和比較。在滿足設(shè)計任務(wù)書的前提下，著重考慮設(shè)計的經(jīng)濟(jì)性，并納入評標(biāo)條件，以進(jìn)一步提高設(shè)計的經(jīng)濟(jì)性和合理性。

②實(shí)行限額設(shè)計

限額設(shè)計是指，在保證設(shè)計功能要求的前提下，對設(shè)計方案的投資估算實(shí)行最高額限制。設(shè)計限額要分解到初步設(shè)計及概算的每個階段或每個分項目目標(biāo)中，即按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計及總概算控制施工圖設(shè)計。在設(shè)計過程中，設(shè)計人員進(jìn)行多方案比較，優(yōu)化設(shè)計，保證設(shè)計既技術(shù)先進(jìn)、合理，又不突破投資限額目標(biāo)，以杜絕在工程設(shè)計中任意提高安全系數(shù)和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，或只考慮技術(shù)方案的可行性，而忽視經(jīng)濟(jì)合理性的現(xiàn)象，保證工程造價得到有效控制。

③設(shè)計圖紙會審

在正式施工圖前，組織各部門和各專業(yè)人員，對設(shè)計圖紙技術(shù)上的合理性、施工上的可行性、工程造價上的經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行審核。從各個不同角度，加強(qiáng)對設(shè)計圖紙全面的審核管理，提高設(shè)計質(zhì)量，避免因設(shè)計考慮不周或設(shè)計過于保守，可能造成的、不必要的經(jīng)濟(jì)損失。加強(qiáng)圖紙會審，也是將可能發(fā)生的工程變更，盡量控制在施工之前，以克服設(shè)計階段方案的不足或缺陷，花費(fèi)最小代價，取得最好的效果。

綜上所述，在項目投資決策正確的前提下，建設(shè)單位應(yīng)充分認(rèn)識到工程造價控制應(yīng)在工程項目的前期，即決策和設(shè)計階段的管理與控制的重要性，把設(shè)計階段作為控制造價的關(guān)鍵，更好地在整個項目實(shí)施過程中控制造價，盡可能地減少以至避免投資偏差的出現(xiàn)，以達(dá)到投資省、進(jìn)度快、質(zhì)量好的效果。工程造價的控制立足于事前控制，改變建設(shè)領(lǐng)域中技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相分離的狀況。通過技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評價，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對立統(tǒng)一關(guān)系，在技術(shù)先進(jìn)條件下爭取經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上力求技術(shù)先進(jìn)，把控制工程造價的觀念滲透到每個階段工作中去。