淺談加強高速公路管理單位增收節支理念

【摘要】受目前國內外經濟形勢和國家調控政策的影響，高速單位通行費收入急速下滑，而隨著運營期的開始，各項費用特別是養護支出明顯增加，還本付息進入高峰期，資金十分的緊張。陳舊的管理機制和運營理念已經成了阻礙高速運營的瓶頸，本文從高速單位目前狀況、想要達到的效果，從增收和節支兩方面進行了詳細的闡述。

【關鍵詞】淺談；高速公路管理單位；增收；節支 【中圖分類號】U412.36+6 【文獻標識碼】A 【文章編號】1672—5158（2012）08—0249-01

當前國內外經濟形勢十分嚴峻，國家繼續實施嚴格的調控政策，公路運輸處于下滑趨勢。受此影響，高速單位通行費收入同比減少，但日常養護成本及其他開支明顯增加，同時銀行還款逐年遞增，資金十分的緊張，已是入不敷出。這就需要單位強化管理，注重管理成效，嚴格責任，挖潛增收，降低支出，從增收和節支兩方面下功夫。

一、目前現狀

事業單位旱澇保豐收的陳舊觀念下，管理理念薄弱、被動，大把大把的資源閑置浪費，大多數人都沒有危機感，仍舊抱著干好干壞都一樣的思想，辦事辦公鋪張浪費，只關心個人收益不關心辦事效益。

二、想達到的效果

活學活用其他單位的先進的管理理念。

（一）促進觀念轉變和經營機制轉換

用市場經濟的效益觀念、競爭觀念、成本意識和進取精神，取代和摒棄長期以來在事業單位環境下養成的干好干壞一個樣，工資只漲不落的落后保守觀念，堅持按市場化運作，按價值規律辦事。

（二）促進單位管理方式由粗放型向精細化轉變

從每個科室，每個班組、每個人到每個工作環節，明確各項考核指標，體現投入產出比，降低成本，堵塞漏洞，挖出管理潛力。

（三）促進單位主動參與市場競爭

積極發展多種經營，整合廣告、土地、機械設備等優質資源，推向市場，增加收入。

（四）促進各項考核管理制度不斷優化

推出一套經濟管理體系，包括成本核算財務制度，不斷健全成本責任、多種經營、考核、獎罰制度，用制度和機制保證增收節支工作落到實處。

三、增收節支方案

嚴格管理，堵塞漏洞，降低成本，增加收入，以收定支。

（一）挖潛增收，盤活資產，發展多種經營

打破通行費收入是高速單位唯一經濟來源的守舊思維，在確保通行費收入的同時，充分利用現有優良資源和資產，參與市場競爭，創造經濟效益。

1、提高通行費收入

通行費收入是高速管理單位主要的經濟來源，必須加強內部管理，堵塞各種漏洞。一是加強出入口票、卡、現金的管理，避免通行費流失；二是對享受“綠通”政策的免費車輛逐一進行查驗拍照取證，確保應征不漏；三是嚴厲打擊闖桿、倒卡及利用液壓等設施進行惡意非法偷逃通行費的行為；四是加大稽查力度，實行站長值班制，嚴格控制免費車數量和稽核“大改小”車輛；五是強化監督考核機制和獎罰制度，大力推行文明服務活動和星級評定機制，以良好的通行環境，吸引更多的車輛行駛青蘭高速，提高通行費收入。

2、擴大廣告收入

除了已拍賣出去的廣告線位外，整合現有廣告資源，在收費站、立交橋、服務區、隧道和沿線可變情報板等位置，以樹立廣告牌、霓虹燈箱、電子顯示屏及張貼廣告畫等形式，通過直接招商或者委托其他廣告公司經營方式，進行廣告業務。

3、盤活土地資源

一是在貨車聚集較多的站點，利用多余地塊，建立加油、快速修車、停車、超市、貨物裝卸等完善的物流市場，實現第三產業與通行費收入雙豐收；二是在互通區建立苗圃基地或者種植經濟作物，以綠養綠，既形成森林景觀，又可長早經濟效益；三是將有利用價值的邊角地帶進行盤置租賃，收取管理費或者租賃費。

4、出租機械設備

除了單位常用的防汛、除雪及應急機械外，其他養護機械設備基本處于閑置狀態，可以將這些設備按市場價格租賃出去，為單位創造一定的收益。

5、發展工貿產業

高速管理單位本身就是個大市場，充分利用兄弟單位的一些資源，在標線、標牌、護欄、綠化及廣告業方面進行深度投資合作開發，不僅滿足自身需求，也可以通過扶持兄弟單位達到自身創收的目的。

6、上市經營

為了保證交通事業可持續發展，突破資金瓶頸，對高速單位進行包裝上市，公開發行路產股票，募集資金，對高速建設進行綜合經營開發。

（二）完善節支措施，規范控制各項支出

1、控制人員經費支出

嚴格執行人員費用支出的有關規定，嚴格落實人員、編制、職責“三定”制度和考核考勤制度。一是規范、控制所有名目的人員支出；二是嚴格科學核算各崗位人員編制，鼓勵一崗多能，兼崗兼職，嚴禁人浮于事、超崗超編；三是推出績效獎勵機制，該獎勵與通行費收入、多種經營、成本管理等經濟目標相掛鉤，分配看整體效益，避免大鍋飯。

2、壓縮公務性支出

健全公務性支出管理辦法，明確經濟運行目標和責任制，倡導包干制，定額制，貫徹節約理念。

3、降低公路運營管理成本

公路運營成本主要包括公路的養護成本、機電系統的維修成本、路政支出成本和財務費用等。

a.全面控制養護成本。

養護成本為運營成本的重頭戲，約占50%-70%，分為日常養護費用和專項養護費兩類，后者費用約占90%左右并具周期性。一是建立全運營周期養護成本模型，據此統籌規劃年度維修計劃、安排資金預算和實施成本控制。二是改革現行養護運行體制，管養必須分離。大中修工程走向市場化，通過公開招標選擇施工、監理隊伍。同時，將養護工區改制為養護公司，實行自主經營、自負盈虧、自謀發展。三是科學劃分養護費用組成，對路面保潔、路基、橋涵構造物、附屬設施及除雪防滑、綠化管護等項目認真分析，找出主要支出，核定成本，參照其他高速或定額，不斷降低。四是建立科學的預防性養護制度，著眼長遠利益和成本，對路面車轍、破損路段及時進行微表處治或薄層罩面等預防性養護，延長道路使用壽命，降低養護成本。

b.多措并舉降低機電運營成本

一是節約隧道照明電能。根據天氣及晝夜情況，科學動態調節隧道洞口及中間段照明模式，在保證安全行駛情況下，減少照明燈具數量。二是規范、統一全線所有收費站、隧道所、服務區和主線設施等機電設備型號、品牌，減少采購和存儲成本。三是引進代維機制。將一期全線收費、通信和監控等系統的維護工作，通過公開招標方式選擇專業機電公司包干維修保養，提高設備使用年限，節省成本。四是開發隧道三維可視化運維軟件系統，對隧道內設備進行立體監控，第一時間發現故障，節省巡查成本，實現無紙化辦公。五是對突發的搶修任務采取在成本與功用方面進行評估，不影響安全和暢通的，可延后實施，減少突擊搶修成本。

c.加大執法力度保證路產路權

一是加大路政執法力度；二是積極開展違章漏撒車輛、盜竊、破壞公路設施、違章建筑占地等專項治理活動；三是積極配合交警、收費站疏導交通，保障道路安全暢通；四是嚴格執法程序，提高執法人員素質，減少法律、行政糾紛和執法過程中人身傷害費用，降低執法成本。

d.統籌安排資金降低財務費用

高額還貸本息是第一大成本。縱觀這幾年資金使用情況，降低財務成本還是大有文章可做。此項工作要配合有關上級部門積極開展：一是優化貨幣資金存量控制，避免資金存量較大，又向商業銀行貸款的現象出現；二是采用長、短貸并存的方式，減少籌資費用。三是加強與銀行溝通合作，根據通行費收入高低適當調整還款時間及額度。四是利用低利率借款置換高利率借款，來減少貸款利息支出。五是整理近五年各銀行的還款計劃，配合上級部門，制訂任務完成計劃方案，積極溝通，爭取銀行支持，將貸款本金歸還推遲到五年以后，同時和銀行協商進一步調整貸款利率，緩還本金和壓低貸款利息雙管齊下，解決目前資金不足的現狀。

四、總結

進入運營管理以后，增收節支是必須長期灌輸執行的一種理念，是管理層行動的指南，是高速公路管理單位管理和內控的目標，是高速公路單位增強自身抗震能力的最好辦法，是高速公路單位尋求發展的必然趨勢。