唐山經濟發展方式轉型的路徑選擇與對策

【摘要】唐山依托豐富的礦藏資源，發展傳統的重x-，3k，用以支撐其經濟發展。但是面臨環境污染、資源耗竭等問題，唐山不得不重新思考，選擇走出“困境”的方法，尋求新的經濟增長點。文章立足唐山經濟發展方式轉型的路徑選擇與對策，首先對唐山“十一五”規劃期間經濟發展中存在的問題進行剖析，借鑒國外一些典型的城市經濟方式轉變的案例，結合唐山城市經濟發展的特點，探索出一條具有自身特色的經濟發展道路。

【關鍵詞】經濟轉型；產業結構；經濟發展方式

【中圖分類號】F120.4 【文獻標識碼】A 【文章編號】1672—5158（2012）08—0268-02

胡錦濤總書記在十七大報告中指出：“實現國民經濟又好又快發展，關鍵要在轉變經濟發展方式、完善社會主義市場經濟體制方面取得重大新進展?！卑艳D變經濟發展方式作為今后一個時期的重要戰略任務，是黨對我國經濟發展規律認識的進一步深化。

唐山作為河北省經濟總量第一的重工業大市，可持續性發展的同時，緊密圍繞著我國轉變經濟發展方式的整體趨勢，探索一條適合自身發展的經濟強市之路顯得尤為重要。

一、“十一五”規劃時期唐山市經濟發展存在的問題

唐山依靠煤炭、鋼鐵興市，是我國近代工業的搖籃。在“十一五”期間，我市出現了可喜的變化：GDP跨入了4000億大關；唐山灣“四點一帶”開發建設加速推進；打造唐山大南湖的生態城的開發；海陸空立體交通格局的形成等等。然而也存在著如下問題。

（一）產業結構發展不盡合理

1.唐山的第二產業為帶動地區經濟發展的主導產業，第三產業經濟發展緩慢。“十一五”期間，全市第一產業增加值占地區生產總值的比重為8.9‰第二產業增加值比重為60.1%，而第三產業增加值比重為31.0%，如下圖所示。目前，絕大部分發達國家的第三產業比重在60%-80%；2010年，全國第三產業比重達到43%，河北省第三產業比重34.3%，唐山市則為32.4%，比全省平均水平低1.9個百分點。見圖1

2.產業的內部結構不平衡發展。在唐山的三大產業當中，第二產業所占比重最大，而其中的重工業又是拉動唐山經濟增長的主要產業。其中鋼鐵工業、能源工業、建材工業、裝備制造業均為唐山的主導產業和支柱產業。在規模生產上，鋼鐵工業是唐山第一大支柱產業，已經形成采礦、選礦、燒結、煉鐵、煉鋼、軋鋼、焦化、耐火材料和冶金機械等配套完整的鋼鐵工業體系。能源工業以電力和煤炭生產為主，石油和天然氣開采也形成了一定的規模，擁有開灤集團、陡河發電廠、大唐王灘發電廠、冀東油田等國家大型能源企業。這些產業為重工業，即為能源消耗性產業，污染嚴重的傳統行業。

從“十一五”期間的唐山工業發展數據來看，輕工業增長12.1%，重工業增長16.5%。其中鋼鐵、能源、化工、建材和裝備制造五大產業完成增加值1682.62億元，增長12%，占規模以上工業增加值比重74.9%。電子信息、生物技術和現代醫藥、新材料為代表的高新技術產業發展不是很迅速。第三產業比重偏低，以低端服務業為主，自主創新能力較差，高端服務業務展偏弱。

（二）人才培養與產業結構發展不協調

庫茲涅茨認為，第一、二、三產業部門存在著勞動生產率的差異，推動了勞動力的產業間轉移，導致資源在產業間的分配。也就是資本會集中在高效率部門獲得資本收益，產業隨之變化。唐山地區三大產業的分布情況，如下圖2所示。

從唐山2010年的就業人數看，制造業的勞動生產率仍高于其他兩個農業和服務業，沿襲了這種以能源消耗創造經濟利潤為主導的粗放型經濟路線，致使勞動力這種生產要素主要分布在第二產業當中，農業和服務業的就業人口轉入制造業。

在人才培養中，職業院校的機械類、電器類、計算機類、經管類等畢業生人數居多。唐山市職業院校開設九十多個專業，主要專業有農學、園藝、林果、畜牧、農機、能源、冶金、軋鋼、數控技術、機電一體化、建筑、紡織、化工、機械、服裝、計算機、汽車維修、家電維修等專業。

而從人才需求角度來看，唐山市對鋼鐵冶金、自動化、機械制造、港口工程、商貿物流等工科畢業生需求較旺盛。而師范類、文史、法律、醫學、經管類畢業生，相對就業壓力較大，形成的主要矛盾是與產業結構不相適應。

這種人才培養與人才需求的不平衡，引發了經管類、醫學類、師范類畢業生就業難等社會問題，并且一個城市的發展程度高低主要取決于第三產業發展的好壞，沒有設施配套良好的第三產業輔助發展，只是一味的依靠傳統的工業產業拉動經濟增長，勢必會引發相關的環境問題和社會問題，從而降低整個城市的生活質量和經濟效益。

二、我國經濟發展方式途徑的選擇

（一）切實轉變主要依靠物質資源消耗的發展方式

1，德國循環經濟的發展。二戰后，德國經濟恢復和發展很快，經濟發展帶來了土壤、空氣、水的污染也日益嚴重。到了七十年代環境為題尤為突出。到了上世紀中后期，德國意識到簡單的垃圾末端處理并不能從根本上解決問題，開始尋求新的途徑，試圖解決垃圾的減量和再利用問題，如獎勵垃圾中心處理站，進行焚燒和填埋；廢棄物再循環，作為原料、燃料或肥料；減少有害廢棄物；識別和重新處理老的填埋物。德國民眾在環保意識很強，各公共場所都設有垃圾分類箱，絕大部分民眾能自覺將不同垃圾分類投放，循環經濟已經在德國發展成為一個重要的行業。所有生產行業產生的垃圾被重新利用的比例平均為50%。

2.經驗總結。唐山市作為河北省第一經濟強省，GDP約占河北省的1/4，但能耗總量占河北省能耗能量的1/3，所以借鑒國外的循環經濟理念，唐山發展具有自身特色的循環經濟和節能減排事在必行。2005年10月，曹妃甸被列入國家第一批發展循環經濟試點產業園區?！笆晃濉逼陂g，曹妃甸新區地區生產總值達到851.2億元，年均完成170.2億元；全社會固定資產投資完成2766.2億元，年均完成553.2億元；港口吞吐量完成2.6億噸，年均增長86.7%。曹妃甸新區已經進入了以循環經濟為主導，綠色港口功能完善、綠色產業競相發展、綠色城市的科學發展示范區已經具有雛形。

（二）采用新工藝和新管理模式改造老工業基地的傳統產業模式

1.美國經濟發展方式轉變。美國著名經濟學家西蒙·庫茲涅茲指出，任何高速增長的工業部門發展到成熟期以后，增長速度將逐步減弱。從產業結構的演變規律來看，任何產業部門都經歷著形成、發展、成熟、衰退的變化過程。以美國為例，在兩千多世紀以前美國僅僅是一個農業國，在內戰結束后的半個世紀，這個國家成功完成了經濟的現代化和工業的農業化進程。從粗放經濟轉變為集約型發展的道路，源于美國經濟產業結構中高附加值、高科技含量的產品和服務迅速增加，低消耗、低污染企業得到政府的支持和鼓勵。高污染、高消耗的重型工業勒令禁止其規模發展。

2.經驗總結。唐山市是以傳統老工業帶動整個城市經濟的發展的，與此同時增加的環境問題和社會問題較為嚴重，過分依賴資源和能源，使得唐山資源壓力大，煤炭、鐵礦石、石灰石等難以維持長期開采。開灤集團副總工程師師彭力說過：“當時我們測算，根據唐山區域內的煤炭資源只能開采20年左右，而且開采的條件越來越困難，開采成本越來越高?！备纳七@種狀態，就要構建新工藝和新管理模式，構建具有唐山特色的現代化格局。注重改造提升傳統產業與發展戰略性新興產業并重，培育發展戰略性新興產業。

三、加快我國經濟發展方式轉變的對策建議

（一）大力發展循環經濟

傳統的“生產過程末端治理”模式，是“先污染、后治理”，這種治理模式，這種治理模式需要處理垃圾的技術水平很高，造成了治理成本的極大提高，而且生態環境也造成了進一步的破壞，雖然結果是增長了經濟總量，但是犧牲了社會效益和生態效益，常此以往，經濟效益也會消弱。循環經濟模式的理念，重點更關心自然生態系統中物質的循環共生原理。相對于傳統的生產末端治理模式，循環經濟可以實現“低消耗、低排放、高效率”，它是一種新的經濟增長模式。在今后唐山的經濟發展中，要秉承著可持續性發展的理念，嚴格市場準入制度，對于不是高新技術的項目，不是低污染、低耗能、低排放的項目，一律不準引進入市場，打造以曹妃甸為龍頭的唐山灣聚集區，依托臨港優勢，建設和發展綠色港口，綠色城市。

（二）調整高職院校課程設置與社會需求關系

產業結構調整需要大量的高技能人才。“十二五”期間，唐山加快產業結構調整，構建具有唐山特色的現代產業發展格主，重點打造裝備制造、現代農業、現代服務業等七大主導產業，實現資源型城市向生態城市轉變。因此唐山的高職教育要堅持走校企合作，產學研結合的道路，發展一條適合唐山本地支柱產業和地方主導產業密切相結合的特色專業和優勢專業。

（三）加大自主創新力度

加快轉變經濟發展方式的根本出路在于創新，其中技術創新是推動轉變的重要支撐，加快轉變提高可持續發展能力的根本在于技術創新。這就需要我們要提供人才支撐，大力引進高級人才，為人才的需求提供平臺。培養一批具有國際競爭能力的高新技術企業，不斷提高自主創新能力，需要從產學研相結合、財稅支持、金融創新等方面加以推進，形成以企業主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。要積極培育高校、科研所聯合建立重點實驗室、工程技術研究中心和產業技術創新戰略聯盟等研發機構。

綜上所示，總結唐山“十一五”期間城市發展中存在的問題，展望“十二五”，我們有理由相信，在政府和市民的共同努力下，唐山這座擁有悠久歷史的重工業城市，會探索出一條適合自身可持續性發展的生態文明城，制造業發展的強市。