美國輸電規劃與費用分攤新思路

一、美國“1000號令”出臺的背景

美國近幾年區域電力市場擴大，跨州輸電、跨區域輸電線路加快建設。為適應新形勢，聯邦能源管制委員會在2011年10月發布“1000號令——輸電規劃與費用分攤”，主要在輸電網規劃和輸電費用分攤方面提出了一些新規定。

二、美國“1000號令”的主要內容

1、在輸電網規劃方面，該法令提出了三項規定。

1）每條輸電線路的建設，應遵照890號令的要求，按區域統一規劃。負責投資經營該線路的輸電企業還須提供相應的輸電線路規劃，已備區域規劃參考。

2）各地和各區域的輸電規劃應滿足州和聯邦的公共政策對輸電的要求。各輸電企業應提供關于公共政策對輸電的要求、以及如何滿足該要求的詳細材料。

3）相鄰區域的輸電企業必須協商，對輸電規劃在效率上和經濟上進行優化。

2、在輸電費用分攤方面，該法令提出了三項規定。

1）對于區域內新建的輸電線路，各輸電企業必須參與區域統一規劃，統一設定費用分攤方法。此方法應滿足以下6個要求：

一是區域內輸電費用的分攤應考慮用戶受益程度，并能保證費用回收以滿足輸電企業的收益預期。對于輸電線路，無論是獨立的還是打捆的，只要能夠維持可靠性和提供聯網備用，降低輸電成本，減輕阻塞，滿足公共政策要求，都納入用戶受益范圍。

二是現在或未來預計不從輸電線路受益的用戶，不能被分攤輸電費用。

三是如果在輸電費用的分攤方法中，采用收益與費用的比值閾值確定輸電線路的凈收益，則該閾值不能設置過高，以免凈收益大的輸電線路不分攤費用。輸電企業可以選擇采用閾值確定收益，以規避收益與費用計算與實際產生偏頗帶來的風險。但該閾值不能超過1.25，除非經輸電企業申請并通過區域規劃委員會的同意。

四是輸電費用分攤原則上只限于本區域內，除非其他區域外企業或其他區域輸電規劃自愿同意承擔部分費用。但是，本區域應向其他區域明確告知本區域規劃，如果其他區域需要相應線路配套升級，在本區域同意承擔相關升級費用的情況下，本區域的費用分攤應包含該升級費用。

五是輸電企業必須為新建輸電線路規劃提供有關輸電線路收益和受益方、輸電費用分攤方法和數據的詳細材料，以保證委員會能夠準確判定該線路的可行性。

六是綜合考慮如輸電線路可靠性、消除阻塞和公共政策等多方面要求，對不同類型輸電線路可采用不同的費用分攤方法，但每個方法必須有清晰、詳盡的說明。

2）對于新建的跨區輸電線路，相鄰區域的輸電企業應統一設定能夠優化輸電效率和經濟性費用分攤方法。此方法也應滿足以下6個與區域內新建輸電線路分攤方法類似的要求：

一是跨區輸電費用的分攤應考慮用戶受益程度，只要能夠維持可靠性、提供聯網備用、降低成本、減輕阻塞等，都納入用戶受益范圍；并能保證費用回收以滿足輸電企業的收益預期。

二是現在或未來預計不從跨區輸電線路受益的用戶，不能被分攤跨區輸電費用。

三是如果在跨區輸電費用的分攤方法中，可采用閾值確定收益，以規避收益與費用計算與實際產生偏頗帶來的風險。但該閾值原則上不能超過1.25。

四是跨區輸電費用分攤原則上只限于通過跨區輸電線路連結的各個區域，除非其他未連結區域輸電規劃自愿同意承擔部分費用。但是，應向其他未連結區域明確告知跨區線路規劃，并將其升級費用納入跨區線路的輸電費用分攤。

五是輸電企業必須為新建跨區輸電線路規劃提供有關輸電費用分攤的詳細材料，以保證線路連結各區域委員會能夠準確判定該線路的可行性。

六是綜合考慮如跨區輸電線路可靠性、消除阻塞和公共政策等多方面要求，對不同類型跨區輸電線路可采用不同的費用分攤方法。

3）參與輸電權拍賣的新建輸電線路，不參與區域或跨區的費用分攤。

3、在輸電企業責權方面，該法令提出了兩項規定。

1）輸電企業不能行使輸電費用分攤及定價的核準權和優先表決權。但對于不參與費用分攤的輸電線路、州或地方的公共政策對輸電的要求受到影響兩種情況例外，并且不限制輸電線路選址或核準的權力，以及通過招標征集輸電項目或項目開發商。

2）輸電企業依靠區域輸電網滿足各自可靠性需求，提供服務。每個輸電企業調整價格時要求相應調整區域輸電規劃，以滿足可靠性需求和服務要求。

三、對我國的啟示

電網的規劃、建設、發展具有相似性，借鑒美國的經驗，我國在跨省區輸電定價時，應考慮省級電網不同承受能力，以省為價區實行差異化水平的價格；應考慮電網長期發展能力，價格水平保證輸電線路合理收益。