試論轉(zhuǎn)型期我國(guó)政府職能應(yīng)如何轉(zhuǎn)變

【摘要】轉(zhuǎn)型期我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大變化，為適應(yīng)新的社會(huì)環(huán)境和構(gòu)建和諧社會(huì)，政府職能轉(zhuǎn)變已勢(shì)在必行。因此，本文從政府職能的內(nèi)容、目前我國(guó)政府在轉(zhuǎn)型中存在的問(wèn)題以及如何推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)齻€(gè)方面進(jìn)行了論述，以期促進(jìn)政府職能的根本轉(zhuǎn)變，推進(jìn)新型政府建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】轉(zhuǎn)型期；職能；轉(zhuǎn)變

【中圖分類號(hào)】C36 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1672—5158（2012）08—0314-01

我國(guó)正處于過(guò)渡期，社會(huì)各方面都發(fā)生了巨大變化，人們的思想觀念和行為也處于轉(zhuǎn)變期，要想實(shí)現(xiàn)我國(guó)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)，政府如何發(fā)揮積極有效的作用在這里顯得尤為重要。

一、政府職能概述

政府職能，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)，依法對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能。政府職能反映著公共行政的基本內(nèi)容和活動(dòng)方向，是公共行政的本質(zhì)表現(xiàn)。主要包括四個(gè)方面：（一）政治職能，指政府為維護(hù)國(guó)家統(tǒng)治階級(jí)的利益，對(duì)外保護(hù)國(guó)家安全，對(duì)內(nèi)維持社會(huì)秩序的職能。1.軍事保衛(wèi)職能；2.外交職能；3.治安職能；4.民主政治建設(shè)職能。（二）經(jīng)濟(jì)職能：是指政府為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行管理的職能。1.宏觀調(diào)控職能。2.提供公共產(chǎn)品和服務(wù)職能。3.文化職能：文化職能是指政府為滿足人民日益增長(zhǎng)的文化生活的需要，依法對(duì)文化事業(yè)所實(shí)施的管理。1.發(fā)展科學(xué)技術(shù)的職能；2.發(fā)展教育的職能；3.發(fā)展文化事業(yè)的職能。4.發(fā)展衛(wèi)生體育的職能。（四）社會(huì)公共服務(wù)職能。1.調(diào)節(jié)社會(huì)分配和組織社會(huì)保障的職能；2.保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然資源的職能；3.促進(jìn)社會(huì)化服務(wù)體系建立的職能；4.提高人口質(zhì)量，實(shí)行計(jì)劃生育的職能。

二、目前我國(guó)政府職能中存在的問(wèn)題

（一）政府職能轉(zhuǎn)變沒(méi)有突破計(jì)劃局限

橫向看，職能主次不清。改革開(kāi)放后，我國(guó)主要任務(wù)是“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，這是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期的要求的。經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)取得巨大成績(jī)，人民生活水平顯著提高，這個(gè)階段是社會(huì)轉(zhuǎn)型期和矛盾多發(fā)期，所以，政府需要改變角色，從經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型政府向社會(huì)服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。然而一些地方政府依然以經(jīng)濟(jì)為核心，忽視了社會(huì)職能，沒(méi)有正確處理好主次職能之間的關(guān)系。縱向看，主要是中央政府和地方政府之間的職能劃分不清。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的“一把手”影響，還存在一些政府負(fù)責(zé)宏觀決策又干涉具體事務(wù)現(xiàn)象，導(dǎo)致一些機(jī)構(gòu)在采取行動(dòng)時(shí)政出多門、政令不一，影響執(zhí)行效率。

（二）政府角色的錯(cuò)誤定位

面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，處于轉(zhuǎn)型期的政府還沒(méi)有現(xiàn)成的模式可以照搬，還處于摸石頭過(guò)河階段，而且，一些政府受封建思想影響嚴(yán)重，官本位色彩濃重，官僚主義橫行，這些導(dǎo)致了政府在社會(huì)服務(wù)發(fā)展中的錯(cuò)誤定位，混淆了其在社會(huì)服務(wù)中的應(yīng)盡職責(zé)，混淆了與組織的身份和功能，錯(cuò)位、越位、失位現(xiàn)象比比皆是，導(dǎo)致許多組織開(kāi)展活動(dòng)“瞻前顧后”，不能充分發(fā)揮其應(yīng)有的效果，也有一些關(guān)乎百姓切身利益的事情卻因?yàn)殡y以解決或成本過(guò)大政府部門“無(wú)人問(wèn)津”。總之，政府“該做的沒(méi)有做，不該做的卻做了很多”。

（三）政府權(quán)力的異化

我國(guó)的行政體制存在“四化”的弊端，即政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、獲利途徑審批化、審批方式復(fù)雜化。政府權(quán)力部門化，使一級(jí)政府的職權(quán)，隨著一些部門久而久之地行使，固定在這些部門中了，機(jī)構(gòu)改革想調(diào)整職權(quán)是非常困難的；部門權(quán)力利益化，政府部門在起草法律規(guī)章時(shí)首先考慮的是部門的職權(quán)怎么擴(kuò)大，通過(guò)什么方式可以鞏固這些職權(quán)；途徑審批利益化和審批方式復(fù)雜化，使得審批環(huán)節(jié)增加，本來(lái)簡(jiǎn)單的程序搞得復(fù)雜多變，給企業(yè)、社會(huì)和公民造成不必要的負(fù)擔(dān)。

（四）各項(xiàng)改革不到位

首先是機(jī)構(gòu)改革不徹底，政府職能的發(fā)揮主要是各個(gè)機(jī)構(gòu)具體實(shí)施的，機(jī)構(gòu)設(shè)置的不合理在一定程度上限制著政府職能的發(fā)揮。主要是決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)構(gòu)的改革不徹底，決策機(jī)構(gòu)在制定政策的同時(shí)將具體執(zhí)行也囊括在內(nèi)，造成政府之間互相扯皮，此外監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督力度也未發(fā)揮充分的作用，只等出現(xiàn)重大事件才“干預(yù)”；其次是干部人事制度改革不到位，存在嚴(yán)重的任人唯親、親權(quán)一體的現(xiàn)象；再次還有行政管理體制改革不健全，如現(xiàn)行的兩部政府組織法存在諸多問(wèn)題：組織法對(duì)政府授權(quán)依然過(guò)大，政府職能界定不清，各級(jí)政府職能之間沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別等等。

三、采取有效措施促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

（一）正確認(rèn)識(shí)整個(gè)社會(huì)目前的運(yùn)行機(jī)制

改革開(kāi)放34年來(lái)，我國(guó)取得舉世矚目的成就，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)實(shí)體，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也成熟許多，這些成果都與政府職能的有效發(fā)揮密不可分。同時(shí)，我國(guó)又正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變，這個(gè)階段是也是矛盾多發(fā)期，而發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和矛盾的解決必然涉及到政府職能的轉(zhuǎn)變。此外，政府主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度性收益逐步遞減，使經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏活力和彈性，難以應(yīng)對(duì)可持續(xù)發(fā)展難題而陷入困境，政府主導(dǎo)型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式面臨巨大的挑戰(zhàn)，而且我國(guó)已由生存型社會(huì)過(guò)渡到發(fā)展型社會(huì)，人們對(duì)公平、正義、全面發(fā)展日益迫切，政府只有正確認(rèn)識(shí)到所面臨的如此復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境才能“對(duì)癥下藥”。

（二）政府要轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)主體

理念上，政府要在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的前提下，更加重視公共服務(wù)，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)主體轉(zhuǎn)向公共服務(wù)主體轉(zhuǎn)變；其次要加大公共服務(wù)支出在中央財(cái)政支出的總量和比例。主要是提高公益性投資比例，通過(guò)各種方式引導(dǎo)民間資本，充分利用民間活力生產(chǎn)和建設(shè)，為市場(chǎng)主體提供質(zhì)量多的經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)，并且逐步降低壟斷性和具有競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的投資量；還要加快建立以公共服務(wù)為取向的政府業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系和嚴(yán)格的行政問(wèn)責(zé)制，將提供公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量作為各級(jí)政府業(yè)績(jī)考核的重要指標(biāo)。

（三）合理處理與各種社會(huì)組織的關(guān)系

隨著社會(huì)的發(fā)展，出現(xiàn)許多新的民間社會(huì)組織，它們對(duì)關(guān)乎民生的問(wèn)題比較敏感，具有靈活的組織構(gòu)架和運(yùn)作，在社會(huì)運(yùn)行中發(fā)揮著獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)和政治功能，能夠間接參與政務(wù)，對(duì)公共決策的制定產(chǎn)生重要的影響，在某種程度上是民間和政府橋梁，起著對(duì)話、溝通和協(xié)調(diào)的作用。所以，政府在履行職責(zé)時(shí)要改變過(guò)去管理者的身份，與社會(huì)組織之間建立平等的伙伴關(guān)系，長(zhǎng)期合作；要擯棄傳統(tǒng)做法，對(duì)缺位的職能予以有效彌補(bǔ)，對(duì)越位的職能予以放棄，明晰職責(zé)界限，以實(shí)現(xiàn)其應(yīng)盡職能的圓滿歸位。

（四）各項(xiàng)改革是政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵

1.干部人事制度改革。干部錄用選拔，嚴(yán)格按照人事制度，選取德才兼?zhèn)涞墓珓?wù)員，從源頭上抓起；加強(qiáng)干部監(jiān)督機(jī)制；落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究制度，當(dāng)然這都需要相應(yīng)的法律支撐；2.機(jī)構(gòu)改革。我國(guó)正處于發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，需要成立新的綜合性決策部門，有利于協(xié)商協(xié)調(diào)；建立獨(dú)立的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，避免矛盾和扯皮現(xiàn)象；建立有效的監(jiān)督機(jī)制，同時(shí)擴(kuò)大監(jiān)督途徑，包括上下級(jí)監(jiān)督、平行監(jiān)督、民間監(jiān)督等。總之要加快決策、執(zhí)行、監(jiān)督三類機(jī)構(gòu)的改革。3.行政管理體制改革。推進(jìn)行政管理層級(jí)的改革，改變?cè)鹊?級(jí)政府，減少層級(jí)，提高行政效率；重新劃定中央政府和地方政府的職能范圍。

（四）學(xué)習(xí)借鑒西方國(guó)家政府職能轉(zhuǎn)變的經(jīng)驗(yàn)

1.可以借鑒西方的“大部制”改革經(jīng)驗(yàn)。這一模式在國(guó)外有比較成功的經(jīng)驗(yàn)，但在我國(guó)現(xiàn)行的體制下，需要注意：大部制改革會(huì)涉及到黨的權(quán)力和政府權(quán)力的對(duì)接，需要與政治體制改革共同推進(jìn)；2.參考美國(guó)的基層民主自治模式。美國(guó)政治制度的一個(gè)基本特征是權(quán)力高度分散，基層政府有權(quán)在自己的范圍內(nèi)處理事務(wù)。如：規(guī)劃城市未來(lái)發(fā)展藍(lán)圖；有些市政府通過(guò)稅收優(yōu)惠吸引企業(yè)，而自身并不投資和經(jīng)營(yíng)；水、電、圖書館、博物館、城市機(jī)場(chǎng)等公共事項(xiàng)，都屬于公共服務(wù)范圍，這些都對(duì)我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變起著一定的借鑒作用。