高層居民住宅小區(qū)消防安全管理思考和建議

【中圖分類號】TU714 【文獻標識碼】A 【文章編號】1672—51 58（2012）08—0315-02

消防安全是城市安全重要的組成部分，和人們的生命財產(chǎn)息息相關(guān)。近年來，隨著城市化進程的不斷推進以及經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，形成了許多以高層建筑為聚居中心的居民住宅小區(qū)，高層住宅在滿足大量涌入人群的需求的同時，所帶來的消防安全風(fēng)險也凸顯。近年來，我國發(fā)生了“8·9”重慶市渝中區(qū)巴縣衙門社區(qū)一棟30多層居民樓高層住宅火災(zāi)，“11·15”上海靜安區(qū)一棟28層教師公寓樓火災(zāi)，之后，全國各地開始紛紛熱議高層住宅樓的消防安全，火災(zāi)防控等問題。大城市的高層建筑消防安全問題，已引起了社會的高度關(guān)注。就北京市東城區(qū)東直門地區(qū)而言，就有98棟建設(shè)于不同年代的高層居民住宅樓，其中有近40棟為建于90年代之前的老舊居民樓。下面，以這部分高層居民住宅樓為焦點，就高層居民住宅小區(qū)消防安全管理問題作一淺顯探討。

一、東直門地區(qū)老舊高層居民住宅樓消防安全管理現(xiàn)狀

在我國，按照《高層民用建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB50045-95）的規(guī)定，建筑總高度超過24米的非單層民用建筑和10層及10層以上的住宅建筑（包括地層設(shè)置商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點的住宅樓）稱為高層建筑。目前，東直門地區(qū)十個社區(qū)除新中西里、新中街、十字坡三個社區(qū)外，其它七個社區(qū)都由10-19層的中高層居民住宅樓及10層以下普通住宅樓混合組成。其中，以察慈小區(qū)、胡家園小區(qū)以及東環(huán)小區(qū)最為密集。這部分高層居民住宅樓，大多建設(shè)于80年代中后期或90年代初，建筑產(chǎn)權(quán)復(fù)雜、缺少物業(yè)管理，消防安全職責(zé)不清、日常管理不到位；消防車通道不暢，疏散通道堆放雜物甚至被占用；消防設(shè)施運行不正常，年久失修、丟失現(xiàn)象嚴重；居民的消防安全意識不高、素質(zhì)層次不齊。這些問題，已成為影響和制約高層居民住宅樓消防安全管理的老大難問題，嚴重降低了高層居民住宅樓的消防安全系數(shù)。

二、目前高層居民住宅小區(qū)消防安全隱患

（一）消防設(shè)施、滅火器材得不到及時維修維護。一些高層居民住宅樓，尤其是建設(shè)時間較長的高層居民住宅樓，消防設(shè)施無人管理、年久失修，儼然是“聾子的耳朵——擺設(shè)”。消防器材損壞嚴重。很多消防器材被盜丟失，連起碼的“擺設(shè)”也沒有了，一派“有槍無帶”、“有帶無槍”、“無槍無帶”的景象；消防水壓明顯不足。增壓設(shè)備處于癱瘓狀態(tài)，有的只有普通自來水的壓力，有的根本放不出水來；滅火器配備不到位。有的配備數(shù)量不足，有的丟失，有的過期失效。一旦發(fā)生火災(zāi)，靠這樣的消防設(shè)施和滅火器材，恐怕是無力回天。造成這一問題的原因，除了房屋管理部門沒有盡到責(zé)任外，主要是缺少維修經(jīng)費。有些高層居民住宅樓產(chǎn)權(quán)復(fù)雜，有業(yè)主享受的福利分房，有房管部門統(tǒng)一管理的公房，業(yè)主、單位之間相互扯皮，物業(yè)管理費用難收?？坑邢薜呢斄?，根本無法保證日常消防設(shè)施的維修維護。

（二）消防通道被侵占現(xiàn)象嚴重。高層建筑的住戶平時一般都是乘座電梯上下樓，通常情況下，消防疏散通道都閑置著。于是，有的住戶將消防通道據(jù)為己有，有擅自隔斷私裝防盜門的，有亂堆亂放自行車和其他物品的。個別經(jīng)營地下空間旅館的商家擅自將消防疏散通道裝上了鐵柵欄、防盜網(wǎng)，甚至上鎖，不再具有消防疏散通道的功能。部分高層建筑應(yīng)急疏散標志和指示燈被損壞。萬一有火災(zāi)險情，居民的救援和疏散將會受到嚴重影響。老的高層居住宅樓多數(shù)沒有建地下停車場或車庫，隨著私家車越來越多，小區(qū)無處停車的矛盾更加尖銳，很多小區(qū)公共消防通道都變成了停車場，平時只能供小車勉強通行。萬一發(fā)生火災(zāi)，消防車根本無法靠近火災(zāi)現(xiàn)場滅火，屆時消防隊員將只能望塵莫及，貽誤滅火戰(zhàn)機了。

（三）裝修、用電、動火等因素。當(dāng)今的裝飾裝潢材料五花八門，品種繁多。由于各人的喜好不同，選用的裝修裝飾材料并不一定都有防火性能，有的可能還是易燃助燃品；空調(diào)、熱水器、冰箱、電腦、電視等各種大功率電器成為家庭日常必須品，用電量的急劇增加，電器、線路的超負荷運轉(zhuǎn)。這些都給高層建筑防火埋下了隱患。另外，現(xiàn)在大多數(shù)用電線路采用隱蔽埋設(shè)，天長日久，老化的電線難以檢查到，不易進行維修或更換，容易造成漏電、短路；家庭生活使用燃氣等明火做飯，排油煙管道油污的清理不及時；使用電焊、氣割等明火未采取防護措施；吸煙者亂扔煙頭等等都極易引發(fā)火災(zāi)事故。

（四）居民消防安全素質(zhì)不高。很多事故都是人為造成的，人的安全素質(zhì)的高低、安全意識的強弱決定著事故發(fā)生的概率。目前高層建筑內(nèi)居民的安全宣傳教育工作力度仍感不足，居民整體安全意識不強。如家中存放易燃易爆物品；樓道、樓梯、出入口擺放雜物；電視機、空調(diào)、電暖氣等家用電器，手機等充電設(shè)備，燃氣灶具，還不能做到人離電斷、氣停等，都成為高層建筑的消防安全隱患。特別是近年來隨著外來流動人口出租房屋的增加，這一群體社區(qū)歸屬感不強，隨意從高處亂扔煙頭，極易釀成火災(zāi)。如2011年4月26日，東環(huán)社區(qū)甲2號樓一戶拾荒老人家中由于長期積攢易燃廢棄物，被樓上扔下的煙頭隨風(fēng)飄進露天陽臺引發(fā)大火，所幸沒有造成人員傷亡。居民家

（五）煙花爆竹燃放不當(dāng)。近年來，北京燃放煙花爆竹由禁改限。煙花爆竹威力也越來越大，飛行越來越高，輻射面越來越廣。在視覺效果明顯增強的同時，給高層建筑帶來的火災(zāi)險情也在逐步升級。一些居民不注意時間、地點，隨意燃放煙花爆竹。少數(shù)人圖方便，在自家陽臺上燃放煙花爆竹；有的少年兒童出于好奇，對著別人家的窗戶、陽臺燃放煙花爆竹。這些不正確的行為，往往就是災(zāi)難的根源。這些年，因燃放煙花爆竹不當(dāng)而引發(fā)的高層建筑火災(zāi)事故案例屢屢見諸報端，各級政府為此投入的人力、物力也不堪重負。

（六）火災(zāi)事故應(yīng)急處置和疏散逃生知識缺乏。目前，我國安全文化普及水平還很低，安全知識列入學(xué)?；A(chǔ)教育的還很少。大多數(shù)人不具備火災(zāi)事故的應(yīng)急處置能力和疏散逃生知識。有些火災(zāi)事故，如果處置及時、得當(dāng)，很可能釀不成大禍，如果掌握了自我保護和逃生技能，就可能大大減少傷亡人數(shù)。我國發(fā)生火災(zāi)事故，往往會造成群死群傷。很多人，不是直接被燒死的，而是因窒息造成的死亡，這充分說明了不會逃生的問題。高層建筑中人員多，疏散途徑少，不易組織，遇到火災(zāi)事故疏散更加困難。特別是老人、兒童缺乏火災(zāi)事故的預(yù)防，初期火災(zāi)的撲救知識，缺乏自我保護和疏散逃生能力，如果不抓緊進行火災(zāi)事故應(yīng)急處置和疏散逃生知識的教育普及，火災(zāi)事故發(fā)生后，就可能造成大的傷亡。

三、高層居民住宅小區(qū)消防安全管理建議和對策

事故是可以避免的。只要各級部門認真落實消防安全責(zé)任，加強公共消防安全基礎(chǔ)建設(shè)，提高全社會防控火災(zāi)的能力，就可以減少火災(zāi)事故的發(fā)生。

（一）探索建立高層居民住宅小區(qū)消防安全管理長效機制。建議由政府牽頭，聯(lián)合產(chǎn)權(quán)單位、公安、房管、城建、消防等部門制定《高層居民住宅小區(qū)建筑消防設(shè)施管理辦法》，內(nèi)容包括消防安全責(zé)任制、消防設(shè)施管理、加大消防安全防范投入經(jīng)費比例等強制性規(guī)定，建立起一整套公安消防機構(gòu)、派出所、街道辦事處、居民委員會、產(chǎn)權(quán)單位、高層住宅樓居民共同參與、共同防范的消防安全管理制度。在消防設(shè)施管理上，首先要堅持打防并舉、標本兼治、重在治本，在沒有物業(yè)管理的小區(qū)，可以探索實行政府購買、居民繳納一定比例的物業(yè)費，委托第三方服務(wù)的準物業(yè)管理機制，將消防設(shè)施納入物業(yè)管理內(nèi)容，徹底解決消防設(shè)施損壞和丟失問題；其次是要加強檢查督促，嚴歷打擊盜竊、挪用建筑消防設(shè)施的行為，不但要對竊盜、挪用消防設(shè)施的行為給予以嚴厲打擊，對收購消防設(shè)施的行為也要依法處理。在消防設(shè)施的維修維護上，可引入保險機制，彌補維護保養(yǎng)缺乏保障的困境。

（二）積極運用現(xiàn)代科技手段加強消防設(shè)施建設(shè)。由于現(xiàn)有消防裝備撲救能力有限，高層建筑火災(zāi)撲救主要依靠自身的消防設(shè)施，利用現(xiàn)代科技手段防范高層建筑火災(zāi)事故是發(fā)展趨勢，也是非常必要的。一是在有條件的高層居民住宅小區(qū)應(yīng)當(dāng)引入智能化的手段，對現(xiàn)有消防設(shè)施進行升級改造，通過智能安全防范系統(tǒng)中的火災(zāi)自動報警及聯(lián)動控制系統(tǒng)進行消防安全管理，一有火情，便能自動報警，迅速處置。二是改良消防設(shè)施硬件設(shè)置，預(yù)防被盜現(xiàn)象發(fā)生。如使用非金屬材料代替鋁合金等金屬材料水槍、消防栓接扣；消火栓箱、滅火器箱增加開啟警報裝置，只要箱蓋一打開，就發(fā)出警報聲，即可起到防盜的作用，也可在發(fā)生火災(zāi)需要用消火栓系統(tǒng)撲救時報警。三是努力倡導(dǎo)并推動高層住宅居民家中配備必要的消防及逃生器材。

（三）規(guī)范停車位管理，暢通小區(qū)消防通道。由于高層住宅居住人員密集，一般都滿足不了停車需要。新建的高層居民住宅小區(qū)多數(shù)都建有地下停車場，但老舊高層居民住宅小區(qū)再建停車場已經(jīng)不太可能。迫切需要政府和交通管理部門加大力度，規(guī)范小區(qū)停車管理，防止車輛亂停放，占用消防通道的現(xiàn)象發(fā)生。要積極挖掘周邊單位停車資源，建設(shè)一定規(guī)模的公用停車場，解決越來越多私家車停放難的問題，保證高層居民住宅小區(qū)公共消防通道暢通無阻。同時，社區(qū)要加強對私家車主的宣傳教育和引導(dǎo)，設(shè)置明顯的標識標志，提醒廣大居民自覺養(yǎng)成遵守消防法律規(guī)范的好習(xí)慣，做到不占用消防車道、不損壞消防設(shè)施。

（四）加強對高層居民住宅的消防監(jiān)管力度。充分借助社區(qū)網(wǎng)格化管理平臺的優(yōu)勢，發(fā)揮網(wǎng)格助理員的巡查監(jiān)督作用，加強網(wǎng)格助理員隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高消防業(yè)務(wù)水平，加大高層居民住宅的消防日常檢查和督查力度，發(fā)現(xiàn)問題和隱患及時反饋至街道分中心協(xié)調(diào)處置。同時，以小區(qū)或樓棟為單位，成立居民互助互查小組，每戶家庭派人參加，定期對小區(qū)的公共區(qū)域進行檢查和整改。

（五）加強宣傳教育，提高居民消防意識。發(fā)揮社區(qū)居委會和各類民間組織的作用，利用社區(qū)活動室、宣傳欄、板報、標語等宣傳媒體和載體，做好高層住宅居民小區(qū)內(nèi)的消防安全宣傳，提高居民的安全意識，自覺保護、維護好居民樓內(nèi)的消防設(shè)施，要積極協(xié)調(diào)轄區(qū)單位和政府各部門都來參與消防安全宣傳教育，采用多種途徑開展消防知識普及，寒暑假期間，也可組織中小學(xué)生在社區(qū)學(xué)習(xí)基本的消防知識，“小手拉大手”改善家庭消防安全狀況，把消防安全知識送到每家每戶，送到老人、孩子和每個人的手中，提高全員的消防安全意識和自我防范意識，形成良好的社區(qū)消防安全氛圍。

（六）加強高層住宅居民消防安全常識培訓(xùn)和應(yīng)急消防演練。社區(qū)和專業(yè)消防部門要定期組織對高層住宅居民進行消防安全常識培訓(xùn)，讓小區(qū)居民了解高層住宅樓內(nèi)各種消防設(shè)施、器材的用途、作用、使用方法和維護方法，指導(dǎo)居民熟悉高層住宅樓內(nèi)的逃生路線，掌握正確的逃生方法，并定期開展應(yīng)急疏散逃生演練，使越來越多的人掌握火災(zāi)事故的應(yīng)急防范技能，努力使消防知識普及常態(tài)化。社區(qū)居委會要切實加強社區(qū)消防“四個能力”建設(shè)，組織高層住宅小區(qū)在建立義務(wù)消防隊，進行火災(zāi)撲救能力的培訓(xùn)，具備處置初期火災(zāi)事故的能力。要指導(dǎo)居民正確燃放煙花爆竹，杜絕因燃放不當(dāng)引發(fā)火災(zāi)。

結(jié)束語：高層建筑的消防安全問題越來越被世人所關(guān)注。社會要發(fā)展、要繁榮，消防工作也要同步發(fā)展。高層居民住宅小區(qū)消防安全管理只有堅持在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過產(chǎn)權(quán)單位、公安消防機構(gòu)相互協(xié)調(diào)與配合，在廣大居民的積極參與下，加強監(jiān)督、落實責(zé)任、不斷探索、大膽創(chuàng)新、分類指導(dǎo)、加大投入、共同防范，切實消除身邊隱患，才能做到防患于未然，有效遏制重大火災(zāi)事故的發(fā)生，高層居民住宅的消防安全才能有保障。