淺談如何創新海港勤務模式、建立海港勤務風險評估機制，引領海港科學管理

【摘要】創新海港勤務模式，使用科學的手段進行海港勤務管理，是把船舶風險評估機制同海港勤務實際結合起來，把勤務管理的重點放在風險評估環節上的勤務模式，和現行勤務機制的管理重點有著本質的不同。一直以來沿用的海港邊防檢查勤務模式，主要是進行口岸限定區域的管理，但是全國各個港口情況各異，一些碼頭歷史較長、封閉性較差，對于打擊非法出入境活動、查獲違禁物品等作用發揮有限。長期以來，由于管理理念一直沒有發生質的轉變，使我國海港邊防檢查勤務模式始終無法擺脫高投入、低效能的狀況。

【關鍵詞】海港勤務；模式；科學管理；創新

【中圖分類號】C36 【文獻標識碼】A 【文章編號】1672—5158（2012）08—0317-02

“海港勤務風險評估”作為分析海港勤務各種潛在的安全威脅事件的有效手段，在綜合評定威脅事件的風險等級的基礎上，能夠為有效落實海港勤務管理工作提供科學依據，并能有針對性的加強不同環境或不同時期的船舶安全管理，使得管理前移、服務前移，達到服務與管控并重，口岸安全暢通的管理效果。

一、建立海港勤務風險評估機制是新形勢下的需要

新形勢下，全國各對外開放港口規模日漸擴大，功能顯著提升，設施日趨完善，港口貨物、旅客吞吐能力驚人增長。筆者所在邊檢站轄區內多為修造船企業碼頭，具有在港船舶停靠時間長、登輪作業人數多，且人員成分復雜的特殊勤務特點，日均出入口岸限定區域人員達7萬余人次，其中上下外輪人員多達4萬余人次，邊防檢查勤務繁重，口岸監管形勢嚴峻。

與此同時，海港口岸預防和打擊危害國家安全和社會秩序的恐怖分子、敵對分子、犯罪分子及出入境人員、船舶攜帶的違禁物品、武器彈藥的形勢日益嚴峻，對于口岸安全風險隱患的排查和評估要求已經提上日程。如何順應社會管理創新和口岸維穩的工作要求，不斷提高新形勢下海港口岸邊防檢查機關科學管理水平已成為當前邊檢工作中亟待解決的重點、難點問題。

二、當前海港口岸管控工作存在的主要問題

目前海港港區、碼頭絕大多數采用的是限定區域管理的辦法，大部分海港口岸涉外企業多，碼頭封閉條件普遍較差，進出口岸限定區域的人員多、車輛多、成份復雜，外來務工人員無證登輪、不按規定登輪的現象時有發生；此外個別口岸限定區域內外貿碼頭互連，無強制性隔斷，區域大、死角多，且國輪、外輪來往頻繁，給執勤人員巡查、監護造成一定困難，容易被敵對勢力利用潛入潛出。口岸查處敵對勢力滲透工作的難度日趨增大。

三、創新海港勤務模式試點工作

筆者所在單位作為推行海港勤務創新的試點單位之一開展了《海港勤務誠信及風險評估管理系統》的機制、軟件的開發建設。并編寫了《海港勤務風險等級評估實施辦法（討論稿）》。海港勤務風險評估體系主要是分析海港勤務各種潛在的安全威脅事件發生的可能性及后果，綜合評定該威脅事件的風險等級，有效判定根據風險等級所需采取的執勤措施，并對其降低風險的效果進行評估。同時，根據風險評估軟件既定的數據，運用網絡實施分析，依照分析的結果，決定所執行的勤務模式及在此結果上所可能發生突發事件所采取的處置預案。

其中，綜合港口碼頭實際及借鑒全國海港口岸情況，對于執勤現場應考慮的潛在安全威脅事件從威脅對象角度分為三類十九種事件。根據港口碼頭執勤現場實際情況提前收集、確定危險源和轄區各港口碼頭保安措施，針對每一種安全威脅事件，從評估潛在安全威脅事件的后果的四方面指標（人員傷亡、經濟損失、環境污染、社會影響）和評估潛在安全威脅事件發生的可能性大小的五個衡量指標（安全威脅事件的可信度、目標的出現或暴露的頻率、目標的可接近性、安防體系的完善性、目標的承受能力）的九個方面分別為口岸轄區內各碼頭進行風險評估指標取值。取值由邊檢站指定業務部門及一線執勤人員根據《海港勤務風險等級評估實施辦法（討論稿）》中相應標準進行計算。

海港勤務風險評估系統以網上報檢導出的數據為依據，根據輸入的船舶情況、預先錄入的涵蓋了船舶自身風險因素、船舶代理風險因素、港區泊位風險因素等風險評估數值，根據計算公式完成對出入境船舶風險等級的評估，確定潛在安全威脅事件的風險等級，安全威脅事件的風險等級按國際慣例劃分為低、中、高三個等級。

根據第一次風險評估的結果和邊檢站對于勤務的要求標準提出船方、港方和邊檢站方面三方的勤務模式，實施相對應的監護、巡查勤務和保安措施。并針對勤務模式進行第二次評估，直到評估結果符合邊檢站制定的勤務標準。同時根據評定出的風險等級實施處置突發事件預案準備。檢查人員依據系統評估結果做出相應警力部署，合理調配警力，依據風險系數，對船舶采取不同的服務和管控措施，確保船舶在港安全，營造良好的口岸秩序。海港勤務風險評估系統為調整執勤監管提供了科學依據。構建的船舶風險等級情況信息庫，既可進行綜合查詢，又保存了船舶的重要資料。

四、風險評估系統在全國海港邊防檢查站的應用思路

一是創新科技手段，催生現代警務機制形成。

隨著高科技在邊防檢查工作中的普遍使用，實施科技管港成為有效提升海港口岸邊檢管控工作能力的必由之路。海港勤務風險評估系統可以有效整合各邊檢站現有的DMS和視頻監控系統等信息化手段，通過信息采集錄入、網上研判、網上評估、網上批量查控，建立集手續辦理、船舶監護、登輪管理、錨地管控于一體的海港邊檢綜合信息管理平臺，進一步提升口岸管控能力和部隊核心戰斗力，實現對海港口岸動態防控、動態勤務、動態指揮。

在充分依托海港勤務風險評估系統信息平臺的基礎上，各邊檢站可以實現網上受理、網上辦證、網上查詢、網上監督、網上考評等服務功能，創新邊檢行政管理，拓寬公共服務渠道，為海港服務對象提供科技便捷服務。

海港勤務風險評估系統在應用中按各邊檢站港口碼頭實際進行風險取值，對于新建限定區域碼頭和一些歷史較長、封閉性較差的碼頭在船方、港方和邊檢站方面的勤務安排上加以區分，擺脫了盲目投入警力的現狀。

二是創新勤務機制，實現口岸勤務—體化。

海港勤務風險評估系統不僅是對邊檢行政管理和公共服務的一次創新，也給海港勤務改革提供了一個平臺。運行海港勤務風險評估機制，建立起以船體檢查為主要手段，巡查巡視為輔助管理的勤務模式，從船舶出入境的源頭上對打擊恐怖分子、敵對分子、犯罪分子及出入境人員、船舶攜帶違禁物品、武器彈藥起到威懾與遏制作用，解放和節約警力、提高效能。

在推行分區域管理勤務模式的基礎收，可按照扁平化指揮要求，改革海港邊檢站機構設置，打破執勤業務科隊編制設置，構建以指揮中心為樞紐，輻射綜合勤務室、科隊聯勤為終端的指揮體系。將原船舶檢查辦證科、巡查科、情報法制科等業務科隊的警力、職責、任務等進行重新整合，單獨成立集船舶手續辦理、證件簽發、執法辦案、巡查處突、查驗調研、提供服務等功能于一身的綜合性執勤科隊，由指揮中心統一調度，進行垂直管理，警力向一線傾斜，實現勤務—體化。形成“電子門禁管點、巡查巡視管線、視頻監控管面、警企聯動管區域”的新型勤務模式，動態調整警力部署，服務企業發展、提升口岸管控能力。