淺談城市規劃中的社會成本問題

【摘要】城市的發展除了我們所追求的社會效益以外，往往還伴隨著巨大的社會成本，即為了實現社會效益而承擔的除了經濟成本以外的其他所有成本之和。研究城市規劃工作中的社會成本問題，不僅能有效的避免一些不必要的社會成本，盡可能的降低一些無可避免的社會成本，還能最大化的保障社會成本的分擔與補償的社會公平性，從而使城市規劃工作真正的做到“以人為本”。本文從社會成本理論的源起、概念著手，將城市規劃工作中可能產生的社會成本歸納總結為自然生態成本、人力資源成本和社會和諧成本三大類，并針對這些類別探討了它們產生的原因以及相應的對策。

【關鍵詞】社會成本；社會效益；評價體系

【中圖分類號】TU984 【文獻標識碼】A 【文章編號】1672-5158（2012）08—0324-02

一、社會成本理論

城市是社會的產物。一個城市的產生到繁榮，伴隨著城市規模的逐漸擴大，城市格局的層層演變，城市人口的不斷壯大，除了我們所顯而易見的物質成本以外，往往還伴隨著一些隱形的成本，這些成本直接作用于城市的主體——城市居民和他們所構成的社會關系的身上，以人們的主觀感受為依托，隨著這類成本的盈虧增負，人們的情緒、心理、生活習慣乃至性格都發生了巨大的改變，這就是社會成本（Social Cost）。

法國籍瑞士經濟學家西蒙·德·西斯蒙弟（Simonde deSismondi）第一個明確提出“社會成本”概念。起初只是一個經濟學概念，指企業實現經濟業務所消耗的資源或給社會帶來的損失，即企業經營活動所帶來的外部效應。著名經濟學家庇古在分析外部性侵害時給出了社會成本的明確定義，即社會成本是產品生產的私人成本和生產的外部性給社會帶來的額外成本之和。社會成本的分擔與補償的目的是促進社會公平。我國學者李善峰在《農村剩余勞動力轉移的社會成本研究》一文中指出，社會學意義上的社會成本是“由于社會法人或某些社會成員的活動而使自己、其他社會成員或者整個社會蒙受的損失或付出的代價。”

本文所指的社會成本是一個多層次的概念，指除經濟成本以外的與社會效益相對應的所有負面效應，包括自然生態、人文景觀、社會風氣、群眾心理等一系列層次，這些層次相互獨立，又相互聯系，牽一發而動全身，共同構成了完整意義上的社會成本。

二、研究社會成本的必要性

研究社會成本的重要意義在于，它能反映整個社會包括居民個體、家庭、社區、單位、政府等，在“以人為本”的前提下，為實現社會效益而必須承擔的除了經濟成本以外的所有其他成本。從城市規劃的角度來說，如果文化遺產得到保護，多元文化能夠并存，空間結構利用有序就是效益；如果獨特的歷史景觀難以延續，傳統社區階梯、多元文化逐漸消逝，空間利用不合理等就是成本。所以，對社會成本的研究，是對城市規劃合理性的肯定，是城市可持續發展的重要說明，是“以人為本”、構建社會主義和諧社會的重要指標。

三、城市規劃可能導致的社會成本

城市規劃工作可能導致的社會成本大體可以分為三類。包括：

（1）自然生態成本。隨著城市經濟發展帶來的城市建設和城市更新，在環境問題越來越突出的同時，人們的環境意識也逐步強化。這也必然導致人們對城市原有生態風貌的關注和保護。在城市規劃的編制和實施過程中，為了維持和保護這些自然生態環境而投入和支出的成本就是生態成本。包括生態環境損害成本、環境保護與污染預防成本、環境恢復和治理成本、環境影響成本。

（2）人力資源成本。這里的人力資源成本，指為了實現城市發展的總目標，創造最佳的經濟和社會效益，而獲得、開發、使用、保障必要的人力資源及人力資源離職所支出的各項費用的總和。尤其是在動態規劃被大力提倡的今天，我們往往不再像過去一樣局限于一套死板的規劃方案，而是努力的將規劃做的更加具備兼容性，使之更能適應日益變化的社會形勢和日新月異的經濟發展。而維持這樣一個動態的規劃需要耗費大量的人力物力；任何一項規劃工作也總是提供一套甚至更多的備選方案供決策者、市民們甄選；許多已經根據原規劃方案在建的項目也有可能因為這樣或那樣的一些不可抗拒因素而重建……這些都造成了大量的人力資源成本，而這些成本是為了得到更好更完善的規劃而不可避免的支出和投入。

（3）社會和諧成本。這一成本可以理解為構建和諧社會所需的必要投入。包括制度成本、觀念成本、心理成本等。這類成本更多的運用于我們在規劃工作中對社會精神文明的建設。城市的發展避免不了土地的擴張，大量農田耕地被征用，村民被迫成為市民卻缺乏相應的謀生手段；身在城市，相應的配套設施卻一無所有，這樣的“城中村”現象也比比皆是；城市的更新避免不了舊房的改造與拆遷，釘子戶拼命抗拒和城管暴力拆房的事情時有發生；為了城市美化而興建的各色市場，昂貴的攤位租金卻讓過去在路邊擺攤的小商小販望而卻步；為了城市建設而遍地開花的工地導致的噪音污染和生活不便……各種各樣的導致居民或暫時或長期的不滿和誤解，歸根結底都與城市規劃工作脫不了干系。作為把握城市形態未來走向的規劃工作者必須意識到，從宏觀上看來是好事是正確的設計和決策，是否是當前的社會主體所能接受的，對他們的生活、心理、習慣的影響和改變，甚至對整個社會風氣社會觀念等方面所造成的影響，到底是他們所喜聞樂見的，還是難以承受的。倘若這些影響給居民帶來嚴重的心理負荷和生活壓力，就有可能威脅到整體的社會和諧甚至妨礙社會安定。這樣的成本如此不容忽視，卻往往在我們的規劃中被或多或少的遺忘。

這三類成本以不同的形式、不同的規模貫穿于城市規劃工作的各個階段。其中，自然生態成本和人力資源成本屬于不可避免成本，我們只能盡量去減小和降低，使其遠遠小于規劃最終帶來的社會效益，使城市走上良性發展；而社會和諧成本卻是可以無限度降低甚至完全避免的。即便眾口難調，規劃工作不可能保證100%的全部滿意，但是將其控制在一個可以接受的范圍內，這類成本就可以忽略不計。

四、對策思考

為了能夠讓城市規劃工作更全面、更完善、更有利于社會的和諧發展、人們的安居樂業，以減少可能產生的社會成本，以下這些方面是必須要深入思考的。

（1）建立科學有效的評估體系，定性定量深入研究

行業的發展離不開行業規則的制定，最有效的手段就是建立一套標準化的行業體系。在社會發展與城市規劃領域，也應制定一套評估體系用以評價社會成本體現在哪些方面，成本的支出到底有多大，是否值得用以換取相關的社會效益，通過盡可能的減小社會成本的數額，縮小社會成本的影響面，努力提高城市發展效益的“凈值”。可以從社會的各個層次入手，使自然生態成本、人力資源成本、社會和諧成本三個方面都能夠有所量化的體現。具體到各個層面，可以大體劃分為城市社會層面、鄰里社區層面以及個人家庭層面。

（2）為社會成本的承擔者“系上安全帶”，健全相應的保障和賠償機制

社會成本的承擔者涵蓋了社會各個層面，但是由于受教育程度的不同、貧富差異的不同，每個人、每個家庭、每個特定的社會階層對社會成本的負荷能力也就不同。往往越是社會底層的人士越是難以承擔巨大的社會成本對其造成的影響，因此變得流離失所，成為社會的不安定因素。有針對性的對這些弱勢群體給予相應的保障和賠償，能最大限度的避免他們在社會成本的負荷下生活崩潰，從而維持社會的和諧穩定。在西方國家，為弱勢群體提供社會保障支持已經高度的程序化和制度化，尤其是對城市更新過程中被清理的貧民窟，常常通過給他們提供就業機會、開展社區計劃、提供直接的經濟援助等多種方式和途徑實現社會保障支持。而在我國，社會保障體系還有待完善，很多細節還無法顧及，無法行之有效的保障社會底層人士受到城市更新和發展帶來的沖擊。只有進一步完善社會保障和賠償機制，讓弱勢群體吃上一顆“定心丸”，才能最大限度的杜絕社會和諧成本的生成，使城市的天平向著“效益”的一側傾斜。

五總結

做好城市規劃工作，完善城市規劃，這幾乎是每一項涉及城市發展、社會民生問題的研究報告都會提出來的口號，其重要性不言而喻。城市規劃的目的是促進城市自然資源和社會資源的合理配置，維護城市的正常運轉，最大程度的影響和控制未來，促進社會穩定和進步。社會成本問題將是一個重要評判因素，用以界定規劃工作是否真的做到“以人為本”、“可持續發展”；是否真的具備高瞻遠矚的眼光，使規劃能真正的造福于民。

參考文獻

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