關(guān)于國有資產(chǎn)運(yùn)營體系和機(jī)制

國有資產(chǎn)運(yùn)營體系和機(jī)制的不完善是國有資產(chǎn)長期低效運(yùn)行的一個(gè)基本原因。因此，理順國有資產(chǎn)運(yùn)營體系，代寫碩士論文完善國有資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)制，是提高國有資產(chǎn)運(yùn)營效率的必要條件。從目前來說，需要盡快形成完善的國有資產(chǎn)運(yùn)營體系和機(jī)制的思路。

模擬私人產(chǎn)權(quán)的利益機(jī)制

在私人產(chǎn)權(quán)中，私有業(yè)主必須承擔(dān)企業(yè)經(jīng)營的最終財(cái)務(wù)成果。因此，企業(yè)經(jīng)營狀況直接關(guān)系到業(yè)主個(gè)人的財(cái)富多寡，這對(duì)私人業(yè)主具有極強(qiáng)的激勵(lì)、約束效應(yīng)，使私人業(yè)主對(duì)企業(yè)的經(jīng)營和監(jiān)督往往會(huì)竭盡全力。

國有資產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管狀況同經(jīng)營監(jiān)管者個(gè)人收益，一般來說關(guān)系不大，以至于經(jīng)營監(jiān)管者積極性不夠、努力程度較低。這是國有資產(chǎn)運(yùn)營效率低的根本原因之一。有鑒于此，完善國有資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)制應(yīng)該在國有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)基本不變的前提下，在國有資產(chǎn)經(jīng)營和監(jiān)管這兩個(gè)重要環(huán)節(jié)上模擬私人產(chǎn)權(quán)的利益機(jī)制，讓經(jīng)營監(jiān)管者獲得部分剩余索取權(quán)，即分享企業(yè)經(jīng)營的部分財(cái)務(wù)成果，從而使個(gè)人利益激勵(lì)、約束機(jī)制同國有資產(chǎn)運(yùn)營密切結(jié)合，以提高國有資產(chǎn)運(yùn)營效率。

具體而言，年薪制、持股制等就是讓經(jīng)營監(jiān)管者分享經(jīng)濟(jì)剩余、分擔(dān)財(cái)務(wù)成果的較好形式。在年薪制、持股制的情況下，雖然經(jīng)營監(jiān)管者個(gè)人只是部分地承擔(dān)企業(yè)經(jīng)營、國有資產(chǎn)運(yùn)營的財(cái)務(wù)成果，但只要這個(gè)部分的量足夠大，就能對(duì)經(jīng)營監(jiān)管者個(gè)人產(chǎn)生較強(qiáng)的激勵(lì)、約束效應(yīng)。

從而使得經(jīng)營監(jiān)管者對(duì)國有資產(chǎn)的運(yùn)營盡心盡力。雖然在企業(yè)經(jīng)營環(huán)節(jié)上，使經(jīng)營者個(gè)人利益同其經(jīng)營績效密切結(jié)合已不乏理論指導(dǎo)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但在高層監(jiān)管環(huán)節(jié)上，如何使國有產(chǎn)權(quán)的各級(jí)代表的個(gè)人利益、效用同其監(jiān)管績效密切結(jié)合，仍是一個(gè)迫切需要有所突破和創(chuàng)新的關(guān)鍵性問題。

構(gòu)筑和完善自上而下的激勵(lì)約束系統(tǒng)

目前，國有資產(chǎn)在其最終所有者到基層具體經(jīng)營者的委托代理鏈條中，有三個(gè)主要的代理環(huán)節(jié)（或稱代理層次）：第一層次政府受全體人民委托，代理、行使國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體職能；第二層次是授權(quán)公司被政府授權(quán)運(yùn)作、經(jīng)營國有資產(chǎn)；第三層次是基層國有企業(yè)接受授權(quán)公司委托具體經(jīng)營、使用國有資產(chǎn)。因此，要提高國有資產(chǎn)運(yùn)營效率，絕不僅僅是對(duì)基層國有企業(yè)經(jīng)理人員加強(qiáng)激勵(lì)、約束的問題，而是需要對(duì)包括上述三個(gè)主要環(huán)節(jié)的委托、代理鏈上的所有經(jīng)營、監(jiān)管者構(gòu)筑起一個(gè)自上而下的有效激勵(lì)、約束系統(tǒng)，才能從體制上、全局上根本解決問題。

中央明確規(guī)定，由國資委專事國有資產(chǎn)運(yùn)營的監(jiān)督管理，為政府部門落實(shí)“政資分開”原則、實(shí)現(xiàn)“一府兩系”(即政府分別建立起主管社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理和主管國有資產(chǎn)管理的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng))目標(biāo)奠定了制度基礎(chǔ)。從實(shí)際操作層面看，加強(qiáng)政府監(jiān)管者的激勵(lì)與約束可考慮內(nèi)外兩方面措施：從政府內(nèi)部來說，應(yīng)考慮如何使政府資產(chǎn)管理部門產(chǎn)權(quán)行使人的權(quán)、責(zé)、利趨向高度一致，即所謂實(shí)現(xiàn)所有權(quán)人格化。從外部來說，要加強(qiáng)人民（主要通過人大和政協(xié)等）對(duì)政府資產(chǎn)管理工作的監(jiān)督。

在強(qiáng)化授權(quán)公司經(jīng)管者激勵(lì)與約束方面，首先，要強(qiáng)化授權(quán)公司的資產(chǎn)經(jīng)營、尤其是投資中心的功能。企業(yè)性公司與行政性公司的根本區(qū)別不在于是否行使行政性職能，而在于是否具有完善的資產(chǎn)經(jīng)營、投資中心的功能。

授權(quán)公司不能像傳統(tǒng)的行政性公司那樣，局限于對(duì)下進(jìn)行人事管理、政策制度規(guī)定等職能，而應(yīng)具有像國外大公司那樣，在整個(gè)授權(quán)公司范圍內(nèi)妥善進(jìn)行經(jīng)營部署、資產(chǎn)運(yùn)營和投資決策的能力。其次，在完善授權(quán)公司經(jīng)營功能的同時(shí)，對(duì)其經(jīng)營管理者采取收益報(bào)酬同經(jīng)營管理績效掛鉤的辦法，以實(shí)現(xiàn)權(quán)、責(zé)、利三者的密切結(jié)合。

從原則上說，年薪制、持股制等辦法同樣適用于授權(quán)公司的高層經(jīng)營管理者。最后，對(duì)授權(quán)公司經(jīng)營管理者的選派也應(yīng)摒棄簡單的上級(jí)直接任命辦法，而代之以向社會(huì)招聘、公平競爭后再任命的辦法，以發(fā)揮競爭機(jī)制的作用，完善激勵(lì)與約束機(jī)制。

強(qiáng)化基層國企經(jīng)營者的激勵(lì)與約束，現(xiàn)在主要不是缺少有效的激勵(lì)、約束辦法，而是缺少認(rèn)真制訂并貫徹實(shí)施有效制度的上級(jí)部門，這就有賴于授權(quán)公司功能的完善，有賴于授權(quán)公司利益激勵(lì)、約束機(jī)制的確立和健全。

（作者單位：長春房地（集團(tuán)）有限責(zé)任公司長江大酒店）