天然氣價改惹爭議

經(jīng)濟增長下行壓力和物價上漲壓力并存。這要求任何增加經(jīng)濟運行成本、增加物價上漲壓力的措施都該慎之又慎，天然氣屬基礎(chǔ)商品成本，一旦提高資源能源價格，就將加劇經(jīng)濟下行風險，同時，增加商品成本壓力，最終推高物價，助推通脹。

近日，國家發(fā)展改革委發(fā)出通知，決定自2011年12月26日起，在廣東省、廣西自治區(qū)開展天然氣價格形成機制改革試點。總體思路是，將現(xiàn)行以“成本加成”的定價方法，改為按“市場凈回值”方法定價，作為過渡性方案，“市場凈回值”定價方案被認為是向市場化改革邁出了重要一步。中國天然氣價格改革的最終目標是，放開天然氣出廠價格，由市場競爭形成。

然而，實施一個多月以來，效果不盡人意。

“為鼓勵只占消費量少數(shù)的天然氣進口，就將天然氣的銷售價格與由市場競爭形成的可替代能源價格掛鉤，這是用團局部市場化掩蓋三大石油公司壟斷市場的真相。”一位不愿透露姓名的資深人士告訴記者。

據(jù)悉，天然氣價改的一個理由就是國產(chǎn)氣價格低，進口氣價格高，導(dǎo)致很多天然氣企業(yè)進口氣業(yè)務(wù)巨額虧損。但來自發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，2011年1至11月，中國進口天然氣為281億立方米，只占國內(nèi)消費總量的24.2％，這是原本可以通過財政補貼的方式彌補虧損，而不應(yīng)將這部分成本轉(zhuǎn)嫁給消費者。

價改方案艱難出爐

延遲6年的天然氣價改方案數(shù)易其稿，在出廠價定價方式上形成過近十種方案，數(shù)個版本的擬定皆由中石油，中石化和中海油三大石油公司主導(dǎo)，“從受到政府決策部門關(guān)注的幾次定價方案看，天然氣價改并沒有朝著市場化方向前行，反而集中表達了壟斷央企的利益訴求。”上述資深人士告訴記者。

2005年，中國開始改革天然氣定價體制。當年，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于改革天然氣出廠價格形成機制及近期適當提高天然氣出廠價格的通知》，該通知被業(yè)界視為天然氣價改的方向性文件，確立了“以機制改革為主、輔以價格上漲”的指導(dǎo)方針，并為改革天然氣出廠價格形成機制規(guī)定了市場化原則。但當年天然氣價格改革是“雷聲大、雨點小”，當時推出的“天然氣和替代能源掛鉤”機制從未真正執(zhí)行。

2009年，價改方案呼之欲出，不同版本的價改草案接連進入人們的視野。其中，“三次加權(quán)平均法”頗受政府重視，但由于涉及不同氣田和不同長輸管網(wǎng)，且行業(yè)內(nèi)部爭議過大而被束之高閣。最終，2009年天然氣實行“一省一價”，即將天然氣生產(chǎn)和管輸進行捆綁定價，天然氣供應(yīng)壟斷局面非但沒有打破，連最易引入第三方競爭的長輸管網(wǎng)也被全部規(guī)制到三大石油公司旗下，離最初設(shè)計的“建立競爭性市場結(jié)構(gòu)”目標更加遙遠。

2010年，國家上調(diào)出廠氣價。在“氣荒”與防通脹雙重壓力之下，價改呼聲低落。7月12日，《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營管理條例》征求意見稿完成，旨在打破天然氣長輸管道壟斷，建立第三方準入制度和相關(guān)監(jiān)管規(guī)范。但該稿仍在征求意見中。

2011年，由于調(diào)價未能成功傳導(dǎo)至終端，天然氣價改議題重新升溫，由石油公司主導(dǎo)擬定的最新一版草案再次被遞交至國家發(fā)改委。

2011年底，中國在廣東省、廣西自治區(qū)開展天然氣價格形成機制改革試點，并確定廣東、廣西天然氣最高門站價格分別為每立方米2.74元和2.57元。國家發(fā)改委的通知指出，此次中國天然氣價格改革的最終目標是，放開天然氣出廠價格，由市場競爭形成，政府只對具有自然壟斷性質(zhì)的天然氣管道運輸價格進行管理。發(fā)改委有關(guān)負責人表示，為穩(wěn)妥起見，推進價格改革將采取整體設(shè)計、分步到位，先試點后推廣的漸進式方式。認真總結(jié)兩廣經(jīng)驗后，將推向全國。

引發(fā)漲價潮

繼廣東、廣西宣布實施天然氣價格改革試點后，北京市天然氣價格改革政策也初露端倪。2012年1月31日，北京公布“十二五”燃氣專項規(guī)劃，宣布將推行天然氣季節(jié)性差價、峰谷差價和可中斷氣價等差別性氣價政策。

參與氣價改革討論專家坦言，如果氣價改革推向全國，無論國產(chǎn)氣，還是進口氣都能在價格改革中喘口氣。國產(chǎn)氣與進口氣價差會相應(yīng)縮小，這意味著天然氣價改方案實施后，國產(chǎn)陸上天然氣和進口天然氣價格勢必上漲，民用及工業(yè)用氣終端價格也將同步上調(diào)。

分析人士認為，將以前“成本加成”的定價機制改為“市場凈回值”法定價，實現(xiàn)同一地區(qū)不同氣源“同質(zhì)同價”，解決了定價混亂問題。但機制不完善，執(zhí)行有難度。

首先，上游原材料漲價后，上下游能否聯(lián)動仍是問題。發(fā)改委稱，“地方可建立天然氣上下游價格聯(lián)動機制并對機制進行聽證。”

然而，聽證會的作用令人質(zhì)疑。近年來，中石油憑借西氣東輸二線，以未來氣源供應(yīng)量作為砝碼，與途經(jīng)14省市進行談判，試圖將沿線城市燃氣分銷網(wǎng)絡(luò)納入其版圖，強勢進入下游市場，在產(chǎn)業(yè)鏈上下游一體化的推動下，加強對氣源和管網(wǎng)的壟斷。可見，讓上下游聯(lián)動，讓供需雙方自由協(xié)商確定實際交易價格，只是一個美麗的謊言，最終只會加大壟斷企業(yè)的話語權(quán)，這是因為處于弱勢的消費者和下游使用燃氣的企業(yè)根本不具備和壟斷者公平博弈的能力。

其次，發(fā)改委的通知稱，天然氣價改的最終目的是，將氣價交給市場，形成價格競爭。然而，僅放開出廠價，卻不放開市場，單憑政府的“最高限價”，很可能讓價改成為漲價的代名詞。雖然國家制定了一個“最高限價”，但事實是，有時“最高限價”并不能遏制價格上漲，反而成為提價的“幫兇”，例如藥品指導(dǎo)價。

中國宏觀經(jīng)濟的一個顯著特點是：經(jīng)濟增長下行壓力和物價上漲壓力并存。這要求任何增加經(jīng)濟運行成本、增加物價上漲壓力的措施都該慎之又慎，天然氣屬基礎(chǔ)商品成本，一旦提高資源能源價格，就將加劇經(jīng)濟下行風險，同時，增加商品成本壓力，最終推高物價，助推通脹。

“天然氣價格改革的關(guān)鍵在于各方利益的博弈，因此各地肯定會出現(xiàn)不同的訴求。天然氣價格改革應(yīng)該主要以成本為主要考慮因素，適當考慮終端的價格承受能力。天然氣價格改革包括價格水平和定價機制兩大方面，要平衡各方利益并不容易，改革不可能一步到位，只能是分步驟進行。”中國能源研究會副理事長周大地如是說。

分析人士認為，雖然當前價改對試點地區(qū)天然氣價格影響不大，但當將來改革推廣至全國時，天然氣價格必將明顯上漲。

有效競爭尚未形成

目前，三大石油公司掌控中國天然氣上游開采和管網(wǎng)建設(shè)運營，中石油更是“一家獨大”。數(shù)據(jù)顯示，截至2009年底，中石油運營著90％的天然氣管道。中石油是國內(nèi)最大的天然氣供應(yīng)商，產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的70％。中石油多次提出“以資源換市場”策略，向下游的城市燃氣市場推進，試圖仿效石油市場，建立天然氣市場的縱向一體化經(jīng)營格局。在中國天然氣領(lǐng)域，開采壟斷依舊，進口壟斷依舊，銷售壟斷依舊，“導(dǎo)致石油公司能夠借助長輸管道控制整個市場，造成氣源單一、上游主體單一，價格改革自然無法推動。”中國石油大學(xué)(北京)工商管理學(xué)院副教授陳守海對記者表示。

中國天然氣的壟斷經(jīng)營使得天然氣企業(yè)缺乏市場競爭，造成企業(yè)對天然氣開采與綜合利用技術(shù)上的進展緩慢。

國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部部長馮飛告訴記者：價格改革只是天然氣市場改革的一部分。天然氣市場根本性改革，不是價格改革單方面能夠解決的。現(xiàn)在價格的小步改革，是在天然氣市場化改革沒有引入的情況下進行的價格改革，仍然是過渡性改革。整個天然氣行業(yè)的有效競爭還沒有形成。

分析人士認為，價改的根本前提是打破上游壟斷引入競爭。而在天然氣資源尚不充足的現(xiàn)狀下，打破管輸壟斷或?qū)⒊蔀闅鈨r改革的突破口。

反觀美國。41.4萬公里的天然氣管網(wǎng)，6800余家上游生產(chǎn)商以及160余家的管道運營商，使美國天然氣市場很難形成壟斷。生產(chǎn)商、管網(wǎng)公司、經(jīng)紀公司、輸配公司、銷售公司和大用戶在很多區(qū)域性市場進行天然氣交易，管輸費按服務(wù)成本方法定價，由聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會監(jiān)管，終端小用戶價格由出廠價、管輸價和配氣費確定。由此，促進了天然氣生產(chǎn)企業(yè)不斷尋求新的技術(shù)與氣源來保障企業(yè)的生存與發(fā)展，并最終使消費者獲益。

美國的經(jīng)驗值得借鑒。改革的目的是提高天然氣行業(yè)的運行效率，盡最大努力降低成本，市場公平競爭的結(jié)果將使得天然氣價格更加合理，而非漲價。