貿易摩擦形勢嚴峻中介機構應著力發揮作用

反傾銷應對工作的難點之一就是應訴準備時間短，組織企業難度大。從國外宣布立案到提交應訴材料往往只有一個多月的期限，必須第一時間獲取各國的反傾銷立案信息，通知到涉案企業，并在有限的時間內，做好企業應訴的組織和材料準備工作。

近日，美國商務部表示再次拖延了對中國光伏電池及光伏組件進口征收附件關稅的判決。被業界普遍解讀為是對中國光伏企業抱團應訴后的謹慎之舉。

2011年11月29日，包括國內光伏主營企業在內的近百家光伏企業在京聯合召開應對美國太陽能產品“雙反”調查新聞發布會并宣布積極應訴，此舉因為有中國機電商會牽頭組織而顯得聲勢浩大。

而就在此前不久，澳大利亞海關和邊境保護署發布公告：對中國輸澳13—22英寸鋁車輪立案進行反傾銷和反補貼調查。貿促會法律部在獲悉此情后，迅速向有關部門查詢相關數據，了解涉案企業情況，并于11月18日在北京召開應訴會議，協調和幫助企業積極應訴。

作為中介機構的商協會組織接連參與企業應訴，從中獲得的經驗是什么?將來還有哪些更有效的做法?中介機構在為企業提供法律服務方面將發揮怎樣的作用?本刊為此專訪了中國貿促會法律部的南春雨。

中國對外貿易：11月18日，法律部召集了澳對華鋁車輪“雙反”調查應訴會議，會議大體情況怎樣?舉辦這個會議的初衷是什么?法律部從中承擔了怎樣的角色?

南春雨：應訴會議由來自貿促會汽車行業分會和車輪行業委員會的領導、北京博恒和瑞銀律師事務所的法律專家以及河北和浙江等地的涉案企業參加。

應訴會上，貿促會法律部向與會企業通報了澳大利亞此次對我國生產的鋁車輪發起“雙反”調查的基本情況、澳大利亞反傾銷、反補貼的相關程序；與會法律專家分析了中國企業應訴澳大利亞反傾銷、反補貼應當注意的技術細節和操作策略，并根據不同企業的情況提出了有針對性的建議；貿促會汽車行業分會及車輪行業委員會介紹了我國鋁車輪出口的整體情況，以及涉案企業對澳大利亞的出口情況；與會各企業也分別介紹了各自的生產與出口情況。

會議上達成共識，澳大利亞承認中國的市場經濟地位，這在一定程度上增加了我國企業應訴的透明度與可預見性，有利于中國企業應訴。同時，從我國企業以往應訴澳大利亞反傾銷、反補貼的實際經驗來看，企業只要積極應對，效果還是比較理想的。因此，建議此次“雙反”涉案企業認真分析自身情況，權衡利弊，把握機遇，積極應訴。與會各有關企業也都表示，會后將抓緊時間做好各項準備工作，在貿促會法律部的協調與幫助下，積極應訴。

中國對外貿易：通過召集應訴會議，您認為貿促會法律部從中獲得的經驗是什么?將來還有哪些更有效的做法?

南春雨：長期以來，我國都是遭受國際反傾銷調查最多的國家。加入WTO之后，我國對外貿易飛速發展，反傾銷作為極少數被WTO所允許的貿易救濟措施之一，被各國廣泛使用。而世界金融危機后，歐美發達國家又普遍受困于債務危機，導致各國貿易保護主義蔓延，我國面臨的國際貿易摩擦形勢更為嚴峻，這為我部開拓新的法律服務提出了要求，也創造了條件。

自2010年開始，貿促會法律部就開展應對反傾銷法律服務做了準備和試點工作，積累了一定經驗，也為該業務下一步發展奠定了基礎。

一是主動與政府主管部門溝通，積極參與到國家的反傾銷應對工作機制中。國家商務部通過長期反傾銷應對實踐探索，明確提出要形成商務部、地方政府主管部門、商會、企業四個主體參與，分工協作、協調配合的“四位一體”應對反傾銷聯動機制，其中對于商會組織的作用寄予厚望。而商務部發布的《關于商會組織反傾銷工作的指導意見》，進一步詳細規定了商會組織應當在參與預警、召開企業應訴動員會、組織行業無損害抗辯、組織企業參加聽證會、建立信息交流機制五個方面開展工作。這些部門規章從制度上明確了商會組織在國家反傾銷工作中的地位。我部積極找準自身定位，多次與商務部公平貿易局聯系溝通，提出開展應對反傾銷法律服務的工作思路及合作意向，得到該局領導的充分認可。該局周曉燕局長表示將在政策指導、信息交流和人員培訓方面給予大力支持，希望我部在反傾銷工作中發揮好政府與企業間的橋梁和紐帶作用。

二是組織反傾銷專業培訓，為業務的開展進行人才儲備。與海外上市、并購等高端涉外商事法律服務相比，應對反傾銷法律服務所涉及的法律領域相對較窄，大部分工作是處理程序方面的事務(諸如指導企業填寫調查表等)，因此可以通過短期培訓的方式集中培養開展業務所需的專業人才。自前年開始，我部對全系統進行了兩次“兩反兩?！睂I培訓，邀請商務部公平貿易局領導和反傾銷律師進行授課，使系統業務骨干初步掌握了反傾銷法律服務的基本知識和技能，同時極大地增強了地方分支會開展應對反傾銷工作的信心。目前一些分支會結合本地情況，已在逐步開展相關工作。如浙江分會在全省支會設立了近百個預警點，承擔了該省重點產業“兩反兩?！钡念A警工作。

三是通過具體案件的辦理，探索適合我部的反傾銷法律服務模式。反傾銷應對工作的難點之一就是應訴準備時間短，組織企業難度大。從國外宣布立案到提交應訴材料往往只有一個多月的期限，必須第一時間獲取各國的反傾銷立案信息，通知到涉案企業，并在有限的時間內，做好企業應訴的組織和材料準備工作。信息傳達和組織企業，一直都是政府主管部門在“四位一體”反傾銷應對機制中亟需增強的環節。長期以來，我部在涉外商事法律服務平臺建設中積累了大量合作資源，國外合作律所是收集其所在國反傾銷信息的理想渠道。而通過查詢我部的出證認證企業數據庫，同時借助海關數據庫和相關行業協會的幫助，我部可以很快將信息傳達到目標企業。我部近期嘗試開展的針對“巴西對華手動射釘槍產品反傾銷調查”和“澳大利亞對華鋁車輪兩反調查”的應對組織工作，就成功采取了國外合作律所提供預警信息，我部快速鎖定涉案企業，第一時間召開應訴動員會，之后與反傾銷律師共同為企業提供法律服務的工作模式。結果證明，這一模式是行之有效的。國外律所在其本國政府公布立案決定的當天就把信息通知我部，我部兩天內從幾十萬家出口企業中排查出全部涉案企業，在立案后的一周左右就召開了企業動員會，為準備應訴爭取了寶貴時間。

中國對外貿易：您認為在應對貿易摩擦的法律服務方面，面，臨的挑戰或者說困難是什么?

南春雨：通過相關工作的嘗試，我認為開展應對反傾銷法律服務大有可為，但也存在一些具體困難。一是企業應對意識淡薄造成反傾銷組織工作往往有始無終。出口企業普遍缺乏“兩反兩保”基本法律知識，對于應對反傾銷的意義理解不深，且企業數量眾多、情況各異，很難達成共識、統一行動。我部組織的兩次企業動員會，前期吸引了許多企業積極前來了解情況，但當得知相關法律程序，尤其是應訴費用和時間后，全部選擇了放棄，其中不乏出口量很大的行業龍頭企業。企業抱團意識不夠，應對動力不足給反傾銷組織工作帶來巨大困難。

二是缺少專項資金保障使業務無法做到可持續發展。反傾銷應訴費用主要是由涉案企業支付，如果沒有企業積極應訴、分攤費用，僅靠第三方中介的努力，根本無法開展起來。因此，許多反傾銷案件在初期高調地召開座談會，表明應對立場之后，由于缺少企業參與，資金沒有來源，往往就不了了之。此外，反傾銷信息預警、企業培訓、人才培養等方面的工作無法直接產生經濟效益，缺少專項資金保障是限制反傾銷法律服務發展的最大困境。而反傾銷應對工作開展較好的地區，都有專項資金。如浙江分會設立反傾銷預警點，就是由浙江省公平貿易局提供專項預警資金保障，浙江分會承擔具體工作。

三是專業隊伍培養方式需要創新。雖然反傾銷法律服務相對容易開展，但也要求從業人員具有豐富的WTO法律知識和良好的外語水平，尤其是要有一定的實務操作經驗。目前該項服務是我部的—項全新業務，工作人員缺少實踐經驗，如果僅靠自己摸索積累經驗，不但時間較長，而且容易出現失誤，將對業務發展造成不利影響。因此，急需找到適合的專業隊伍培養模式，更多地借助外部資源實現跨越發展。

中國對外貿易：今后幾年貿易摩擦案件肯定仍將呈高發趨勢，您認為法律部今后在為企業提供法律服務方面將發揮怎樣的作用?

南春雨：針對目前存在的問題，我部今后將從以下幾方面加強工作：一是加強對企業宣傳和培訓。許多企業缺少參與意識，主要原因是在對反傾銷知識了解不多、經驗不足，缺乏必勝的信心和勇氣；此外，對于商協會本身的專業能力和法律服務也缺少信任。在此情況下，應當面向企業有針對性地開展專題宣講和培訓活動，介紹應對貿易摩擦的典型實例，通過對真實案例的分析，總結積極應對的成功經驗，剖析消極對待的不利后果，從而對企業起到典型引導和經驗示范的作用。同時，還要對我部的反傾銷法律服務工作及其成績進行宣傳，使企業了解并逐步認可。

二是積極尋求與各級政府主管部門的合作。按照商務部《關于商會組織反傾銷工作的指導意見》的要求建立反傾銷應對和法律服務的長效機制，就需要設立專項資金，以保證相關工作長期開展，并對應訴企業加以扶持，提高企業的應對意識和能力。據了解，在一些外向經濟發達的省市，都設有應對國際貿易摩擦的專項資金，用于反傾銷預警和對本地企業應訴進行補助，一般是由政府商務主管部門負責。而在國家層面還沒有設立類似的財政資金項目。在我部爭取到專項資金之前，應當充分利用現有條件，鼓勵地方分支會積極與各級政府商務主管部門溝通，主動承擔相關工作，尋求財政支持，使之成為業務開展的保障。

三是通過對外合作，加快自身人才隊伍建設。要繼續加強并深化與國內國外律所的聯系，及時了解國際反傾銷動態，組織反傾銷培訓，以外部律師為主共同辦理案件，在合作過程中促進我部專業人才的成長，逐步實現向我部獨立辦案過渡。