保定市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中金融支持問題研究

2011年，溫家寶總理在十一屆全國人大四次會(huì)議的報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：大力推動(dòng)節(jié)能環(huán)保、新能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要抓緊制定標(biāo)準(zhǔn)，完善政策，加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)，發(fā)揮科技型中小企業(yè)作用，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加快形成生產(chǎn)能力和核心競爭力。加強(qiáng)現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運(yùn)輸體系建設(shè)。積極推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革，提高能源利用率。推進(jìn)傳統(tǒng)能源清潔利用，加強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)，大力發(fā)展清潔能源。這是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)盡快走上內(nèi)生增長、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的軌道，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。

河北省保定市是世界自然基金會(huì)“中國低碳城市發(fā)展項(xiàng)目”首批兩個(gè)試點(diǎn)城市之一；是全國8個(gè)低碳試點(diǎn)城市之一；在十佳創(chuàng)建低碳城市中位居第二位。擁有一個(gè)國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)——保定?中國電谷。是我國內(nèi)地首個(gè)官方宣布加入WWF發(fā)起的“地球一小時(shí)”全球關(guān)燈活動(dòng)的城市。盡管低碳經(jīng)濟(jì)已經(jīng)從概念走向效益，但是，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇到了資金和技術(shù)兩大難題，而技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用也離不開資金的支持。資金是發(fā)展新能源的核心，金融作為優(yōu)化資源配置、調(diào)劑資金的重要方式和手段，發(fā)揮著越來越重要的作用。

有鑒于此，本課題組針對“保定市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中金融支持問題”進(jìn)行了調(diào)研，并在掌握調(diào)研資料的基礎(chǔ)上，撰寫該調(diào)研報(bào)告，希望能對保定市新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供一定的參考。

一、保定市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）發(fā)展歷史概況

保定新能源產(chǎn)業(yè)集中在太陽能、風(fēng)能及能源設(shè)備發(fā)展方面。2006年提出的“保定·中國電谷”發(fā)展戰(zhàn)略是人們認(rèn)識保定新能源產(chǎn)業(yè)特色的始點(diǎn)，電力發(fā)展由此成為保定的優(yōu)勢和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。2008年2月，保定市新能源產(chǎn)業(yè)“國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地”得到國家的批復(fù)，新能源從此駛?cè)肓艘?guī)范發(fā)展的快車道。

“中國電谷”新能源產(chǎn)業(yè)不但連續(xù)三年保持在50%以上的增速，基地建設(shè)也取得了良好的規(guī)模效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。基地以風(fēng)電、光電為核心，以儲(chǔ)能、節(jié)能、輸變電產(chǎn)業(yè)為配套形成了以風(fēng)電設(shè)備、光電設(shè)備、新型的儲(chǔ)能設(shè)備、高效節(jié)能設(shè)備、輸變電設(shè)備、電力自動(dòng)化設(shè)備和產(chǎn)品交易技術(shù)研發(fā)的七大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，也因此形成了新能源與能源設(shè)備企業(yè)群和產(chǎn)業(yè)群。該基地從事新能源設(shè)備制造的企業(yè)已由剛起步時(shí)的64家發(fā)展到目前的170余家，并實(shí)現(xiàn)了工業(yè)總產(chǎn)值780億元，使保定成為國際化的新能源與電力設(shè)備產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。

（二）發(fā)展現(xiàn)狀

2006-2010年，保定市政府建設(shè)發(fā)展了“保定·中國電谷”新能源產(chǎn)業(yè)基地。該基地內(nèi)風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能、輸變電設(shè)備制造、新型儲(chǔ)能、高效節(jié)能等六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了顯著成效。其中，體現(xiàn)在新能源產(chǎn)業(yè)的工業(yè)增加值方面，年均增幅超過50%，風(fēng)能和太陽能設(shè)備實(shí)現(xiàn)的工業(yè)增加值，年均增幅超過100%。體現(xiàn)在新能源產(chǎn)業(yè)的銷售收入方面，年均增幅達(dá)到60%，風(fēng)能和太陽能設(shè)備實(shí)現(xiàn)的銷售收入，年均增幅達(dá)到120%。體現(xiàn)在新能源產(chǎn)業(yè)的出口創(chuàng)匯方面，新能源產(chǎn)業(yè)的出口創(chuàng)匯年均增幅超過95%，太陽能設(shè)備出口占到了新能源產(chǎn)品出口創(chuàng)匯額的70%以上，是出口創(chuàng)匯增幅最快的新能源產(chǎn)品。

二、保定新能源產(chǎn)業(yè)的政策支持與金融支持狀況

前期研發(fā)資金需求量大、投資回收速度緩慢且風(fēng)險(xiǎn)大、產(chǎn)品生產(chǎn)與推廣成本較高等特點(diǎn)，使新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨資金制約嚴(yán)重。截止到2009年7月，保定市給予這些企業(yè)金融支持的金融機(jī)構(gòu)已有18家。以天威英利為例，給予貸款支持的有：進(jìn)出口銀行10億，中國銀行3.8億、深圳發(fā)展銀行2億、花旗銀行1.5億、中信銀行1.5億、交通銀行1.5億、石家莊商業(yè)銀行1.8億、農(nóng)業(yè)銀行1億、建設(shè)銀行1億、光大銀行0.87億、工商銀行0.8億元（最高時(shí)1.9億元）。此外華夏銀行、國家開發(fā)銀行、保定商業(yè)銀行、保定農(nóng)村信用社也有融資。保定新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展得到金融企業(yè)的大力支持，但與新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相比，金融支持也存在不足。

（一）銀行信貸單一，金融服務(wù)不健全

商業(yè)銀行對新能源行業(yè)仍采取謹(jǐn)慎或限制的授信政策，對新能源產(chǎn)業(yè)信貸支持有限。目前，金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)對象主要集中在優(yōu)質(zhì)客戶，對于新興的新能源行業(yè)的新產(chǎn)品發(fā)展前景預(yù)測較弱。保定市金融機(jī)構(gòu)服務(wù)內(nèi)容主要局限于日常金融業(yè)務(wù)的運(yùn)行服務(wù)，對處于起步壯大的新能源企業(yè)量身定做的金融產(chǎn)品及其產(chǎn)業(yè)資金理財(cái)?shù)木C合性建議相對較少。

（二）銀企之間缺乏有效溝通

企業(yè)與銀行、企業(yè)與企業(yè)打交道的過程中主要的是一種信用關(guān)系。然而，從目前來看，我們?nèi)鐣?huì)的信用體系建設(shè)還不完善，特別是新能源產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的中小企業(yè)，其信用和管理狀況根本無從更無人紀(jì)錄，導(dǎo)致企業(yè)與銀行、企業(yè)與企業(yè)之間缺少溝通的平臺。

第一，缺一個(gè)溝通渠道。新能源產(chǎn)業(yè)面臨的是一個(gè)復(fù)雜多變的市場環(huán)境，從事的領(lǐng)域千差萬別。如何讓銀行或擔(dān)保機(jī)構(gòu)了解其產(chǎn)業(yè)所在行業(yè)、所在領(lǐng)域的市場前景，怎樣了解、了解多少。除了要了解一些對于新能源產(chǎn)業(yè)的特定金融業(yè)務(wù)、去其產(chǎn)業(yè)看財(cái)務(wù)報(bào)表，也要更多了解企業(yè)所在特定市場的狀況，需要有一個(gè)公開的暢通的溝通渠道。

第二，缺一種溝通方式。企業(yè)信用、實(shí)力、素質(zhì)以及融資項(xiàng)目的可行性、風(fēng)險(xiǎn)性、可操作性，目前只有老板講、發(fā)明人講，而行業(yè)主管部門、技術(shù)專家、管理專家，還有一些專業(yè)記者的見解，卻總是受到忽視。

第三，缺一家溝通中介。國外有很多為金融業(yè)服務(wù)的咨詢公司、企業(yè)診斷、企業(yè)顧問公司。在銀行和企業(yè)之間搭起一座溝通的橋梁。北京中小企業(yè)服務(wù)中心經(jīng)常舉辦的“銀企聯(lián)手推介會(huì)”就是這種嘗試，保定卻遲遲沒有任何行動(dòng)。

（三）直接融資不完善

不完善的資本市場制約了新能源企業(yè)直接融資，除了中國英利實(shí)現(xiàn)了境外上市融資，天威集團(tuán)和風(fēng)帆股份在研發(fā)新能源產(chǎn)品過程中可以借助集團(tuán)上市融資外，許多正處于發(fā)展初期的規(guī)模較小的新能源企業(yè)，很難取得上市資格。同時(shí)由于公司債券市場發(fā)展滯后，在一定程度上制約了新能源企業(yè)發(fā)行債券融資的規(guī)模。

（四）金融生態(tài)環(huán)境有待改善

2009年以來，金融機(jī)構(gòu)加快了總量上縮緊信貸的步伐，由于在結(jié)構(gòu)上未能對國內(nèi)產(chǎn)能過剩的產(chǎn)業(yè)類別進(jìn)行詳細(xì)細(xì)分，存在著把新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中某類產(chǎn)品相對過剩等同新能源產(chǎn)業(yè)過剩現(xiàn)象，導(dǎo)致新能源產(chǎn)業(yè)無法得到相應(yīng)的貸款支持，影響了新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

中小新能源企業(yè)的擔(dān)保不足是制約其銀行授信的瓶頸障礙。雖然保定市為中小企業(yè)成立了信用擔(dān)保公司，但實(shí)際開展業(yè)務(wù)運(yùn)作的不多；而且中小信用擔(dān)保公司擔(dān)保潛能嚴(yán)重不足，與中小企業(yè)融資需求有較大的反差。

三、積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的金融支持對策研究

政府應(yīng)當(dāng)扶植新能源企業(yè)發(fā)展，提供相應(yīng)的資金支持增加投入，爭取專項(xiàng)資金支持，設(shè)立新能源發(fā)展基金，對重點(diǎn)項(xiàng)目貸款貼息等。同時(shí)金融信貸企業(yè)應(yīng)當(dāng)響應(yīng)國家發(fā)展目標(biāo)，積極提供金融支持。

（一）增強(qiáng)銀行的信貸金融服務(wù)

放寬銀行等金融機(jī)構(gòu)針對于新能源產(chǎn)業(yè)的政策，充分鼓勵(lì)銀行信貸資金投入到新能源產(chǎn)業(yè)；同時(shí)，吸引風(fēng)險(xiǎn)投資資金投資新能源產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)民間投資，從而加大金融對新能源產(chǎn)業(yè)的支持力度。

1.根據(jù)新能源產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，創(chuàng)新符合新能源產(chǎn)業(yè)需求的金融服務(wù)產(chǎn)品

銀行可針對新能源企業(yè)的特點(diǎn)進(jìn)行金融產(chǎn)品和服務(wù)方式的創(chuàng)新，加大對新能源產(chǎn)業(yè)的扶持力度。根據(jù)新能源設(shè)備制造商、生產(chǎn)商的特點(diǎn)推出特色金融服務(wù)方案，包括應(yīng)收賬款管理、網(wǎng)上信用證、現(xiàn)金管理等多種服務(wù)。

2.加大銀行對新能源產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度

一是加大對具有發(fā)展?jié)摿Φ男履茉葱袠I(yè)的資金投放。銀行應(yīng)選擇新能源產(chǎn)業(yè)中實(shí)力較強(qiáng)、具有一定競爭優(yōu)勢的企業(yè)，給予適當(dāng)?shù)男刨J支持，并從信貸額度、審批環(huán)節(jié)等方面給予傾斜。

二是對產(chǎn)業(yè)鏈中輻射拉動(dòng)作用強(qiáng)又需巨額資金支持的重點(diǎn)新能源企業(yè)，商業(yè)銀行可采取銀團(tuán)貸款模式加大信貸支持。增大對新能源項(xiàng)目的貸款額度，使銀行共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，提高綜合收益率。

三是完善新能源產(chǎn)業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)制，幫助新能源企業(yè)解決貸款擔(dān)保難的問題，保證資金的融通。

3.優(yōu)化銀行對新能源產(chǎn)業(yè)的信貸結(jié)構(gòu)

重點(diǎn)是區(qū)別企業(yè)情況，采取“有保有壓”的方式，優(yōu)化對貸款對象的信貸結(jié)構(gòu)。即在加大銀行對新能源產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度的同時(shí)，對于存在過度融資現(xiàn)象的企業(yè)，應(yīng)根據(jù)其財(cái)務(wù)成本運(yùn)行情況，加大對信貸風(fēng)險(xiǎn)控制，采取謹(jǐn)慎的態(tài)度，通過信貸手段，督促其降低財(cái)務(wù)成本，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

（二）完善企業(yè)的直接融資渠道

1.在產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部創(chuàng)造企業(yè)評估機(jī)構(gòu)，為企業(yè)擔(dān)保提供平臺

在同一產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部設(shè)立獨(dú)立于各個(gè)企業(yè)之外，專門負(fù)責(zé)企業(yè)評估的機(jī)構(gòu)。首先，評估機(jī)構(gòu)設(shè)立在同一產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)，由專業(yè)人員對其負(fù)責(zé)；第二，評估機(jī)構(gòu)要遵從的評估方向：1）是否有明確的發(fā)展方向，以及合理的企業(yè)定位；2）是否存在有價(jià)值、有發(fā)展前途的產(chǎn)品或服務(wù)的理念，并符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢；3）是否有有效的管理結(jié)構(gòu)，能發(fā)揮作用為公司服務(wù)；4）管理層是否有良好的背景或經(jīng)驗(yàn)；5）是否有合理的發(fā)展計(jì)劃及財(cái)務(wù)預(yù)算；6）是否有齊全的財(cái)務(wù)報(bào)表及會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)；第三，該評估機(jī)構(gòu)不參與任何企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，評估遵循公平、公正原則，不得泄露任何企業(yè)的商業(yè)秘密；最后，該評估機(jī)構(gòu)要做到，與政府、擔(dān)保機(jī)構(gòu)以及銀行等相關(guān)金融機(jī)構(gòu)溝通及時(shí)，為該產(chǎn)業(yè)園區(qū)搭建擔(dān)保的平臺。

2.設(shè)立發(fā)行短期融資券

與從銀行貸款不同，短期融資券采用簿記建檔方式在全國銀行間債券市場發(fā)行，發(fā)債企業(yè)的信用狀況是市場投資人認(rèn)購的重要標(biāo)準(zhǔn)；而在短期融資券發(fā)行日前和存續(xù)期間，公司各類相關(guān)信息實(shí)施公開披露。

短期融資券發(fā)行前，各發(fā)行人均要遵照中國銀行間市場交易商協(xié)會(huì)的相關(guān)規(guī)定，公開發(fā)布發(fā)行公告、募集說明書、財(cái)務(wù)報(bào)告、法律意見書等相關(guān)信息；對風(fēng)險(xiǎn)提示、募集資金運(yùn)用、發(fā)行人財(cái)務(wù)狀況、資信狀況、納稅情況、違約責(zé)任等重要信息分章節(jié)詳細(xì)列示。按照相關(guān)規(guī)定，在融資券存續(xù)期間，發(fā)行人要定期披露年度報(bào)告、審計(jì)報(bào)告、資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表和現(xiàn)金流量表等重要信息，并及時(shí)向市場公開披露可能影響公司償債能力的重大事項(xiàng)。遵循誠實(shí)信用的原則，真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)地進(jìn)行信息披露，接受中國銀行間市場交易商協(xié)會(huì)的自律管理。

因此，發(fā)行短期融資券給企業(yè)帶來的影響，除了降低融資成本外，更多的是企業(yè)在融資的信用形式上的轉(zhuǎn)變。從某種意義上來說，發(fā)債企業(yè)已經(jīng)開始具備“公眾公司”的特征，企業(yè)將面臨從銀行信用到市場信用的升級。相關(guān)專家和發(fā)債企業(yè)負(fù)責(zé)人也表示“短期融資券的發(fā)行將促使企業(yè)優(yōu)化治理模式和財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)，對企業(yè)的信用建設(shè)產(chǎn)生良好的促進(jìn)作用；是中小企業(yè)由間接融資向直接融資邁出的第一步，是對融資方式的創(chuàng)新，對于企業(yè)、商業(yè)銀行、資本市場都具有方向性意義。”

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作者簡介：王梓（1991-），女，河北保定人，河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院2009級金融學(xué)專業(yè)學(xué)生，研究方向：金融學(xué)。

（責(zé)任編輯：劉影）