事業單位會計內部控制與監督探析

一、前言

盡管我國的會計職能逐漸完善，會計體系不斷健全，但是在發展過程中我國的事業單位會計內部監督與控制存在著一些問題有待完善，為了有效地提高事業單位會計行為，增強事業單位會計信息的質量，加強事業單位會計內部監督與控制已成為影響新形勢下事業單位發展的重要內容。

二、事業單位會計內部控制與監督的涵義

所謂事業單位是指國家為了社會公益的目的，由國家機關舉辦或者是相關的組織利用國有的資產舉辦的，主要從事的是教育、文化、衛生等活動，其最大的特點是為社會服務，為國家經濟、政治、文化生活活動提供有力的保障，其與社會的發展關系極為密切，是國家改革發展與進步的重要基礎。

三、當前形勢下，事業單位會計內控與監督弱化的原因

事業單位會計內控與監督是通過立法賦予事業單位會計機構、會計人員可以正當行使的職權最主要的監督手段。長期以來，人們對其職能的發揮都賦予了高度的重視，但是在實際工作中，我國的事業單位會計內部控制與監督卻存在著一系列的問題有待完善。

(一)事業單位會計內控監督弱化的主要表現

首先，國有資產的流失現象嚴重。

近年來，一些單位沒有經過相關部門的認可，自行調動或者是動用單位的資產，部分單位甚至搞真假兩套賬的形式來欺騙監督部門，達到其逃稅漏稅的目的；一些單位私設小金庫，利用預算外的資金請客送禮受賄，從整個市場形勢來看，違規違紀現象屢禁不止，導致大量的國有資產流失。

其次，偷稅漏稅現象屢禁不止。

從每年的財稅檢查中我們可以發現，大部分單位的財務管理制度不夠健全，賬目混亂，數字真假摻半，偷稅漏稅現象屢禁不止，從一些違紀金額的數字中讓我們感到憂心。

再次，會計信息缺乏真實性。

在當期的經濟環境中，財會部門的地位在單位經營管理中逐漸提升，成為單位重大決策的指導部門，因此，必須嚴格執行相關的財務管理規范，真實有效地反映單位的經營管理現狀，保證會計數據的真實有效，保證會計信息的真實性。

(二)導致事業單位會計內控與監督弱化的原因分析

從產生的現象分析，我們發現導致事業單位會計內控與監督弱化的主要因素在于約束機制不健全，一些事業單位負責人對會計監督的約束意識不足，缺乏有效的內部會計控制與監督的約束力。

三、控制事業單位會計內部控制與監督弱化的有效對策

(一)強化事業單位負責人對責任意識的提高

所謂的單位負責人主要是指單位法定代表人或者是法律行政法規規定的代表，其可以代表單位行使主權，在相關的法律文件中，對單位負責人的行為作出了明確規范。根據發展的需求，有必要加強其對單位的責任意識，可以采取適當的措施加強培訓，嚴格考核制度，將相關的會計法律作為培訓的重點，尤其是針對事業單位的會計準則，在內容與方式上可以適當的做出一番調整。

(二)建立健全內部監督與控制體系，實現預期的目標

相對而言，會計人員的獨立自主性不是很強，其直接依附于事業單位，這在一定程度上弱化了其監督職能，對此，可以采取消除領導與會計人員之間的利益聯系，而是由相關的主管單位來負責事業單位會計人員的任免、升遷、獎懲等管理，增強會計人員的獨立性。

(三)職責明確，強化政府的綜合治理能力

作為政府經濟監督的重要部門，審計、財、稅務共同發揮經濟監督功能，在執法的過程中，應該加大執法力度，盡量避免多頭監督，可以實行分部管理，分工明確，各司其職，統一目標，強化綜合執法能力。

(四)完善會計內控監督體系，增強法制建設

首先，要明確事業單位會計監督在整個監督體系中的重要地位，明確的規定其監督的范圍與實施的程序，保證監督工作得到落實。

其次，采取必要的措施來保障會計監督人員的利益不會受到侵害，為其解決后顧之憂，使其可以放心地工作，提升信息的真實性。

(五)強化對其職能的充分認識

傳統的事業單位對核算非常重視，但是對監督則不夠重視，顯然，在當前的形勢下，必須充分認識到事業單位會計監督智能的重要作用；同時要處理好事業大內內部會計監督與外部監督的關系，進一步建立健全監督體系，發揮不同的監督主體職能，加強協作，形成一種監督的合力；另外，事業單位的負責人要帶領員工一起學習相關的法律法規，明確會計責任主體，完善事業單位的會計監督。

(六)增強事業單位會計人員的職業素質

管理的核心是人員的管理，因此，要注重提高事業單位會計人員的思想素質，重視會計人員的從業資格，增強其業務素質，提高其職業道德的水準。在關鍵的時候，會計從業人員必須考慮大局，樹立“誠信為本，操守為重，堅持準則，不做假賬”的道德觀。

五、結束語

綜上所述，我們發現，事業單位的內部控制與監督是保證新形勢下事業單位會計信息質量真實性的基礎，是發揮事業單位會計管理作用的有效措施，建立健全事業單位內部控制與監督制度，強化相關部門的內部控制職能，同時也可以動員社會的力量參與其中，形成強有力的內部控制與監督體系。

參考文獻

[1] 周志平.會計監督若干問題探討[J].經濟師，2003(8).

[2] 朱榮恩.建立和完善內部控制的思考.會計研究，2001:1.

作者簡介：馬旭生（1973-），男，黑龍江省安達市人，黑龍江省球類運動管理中心，研究方向：財務管理。

（責任編輯：李娜）