和平發(fā)展背景下中國政黨外交的特征及展望

摘 要： 政黨外交工作是黨的事業(yè)不可或缺的重要方面，也是中國總體外交的一個(gè)重要組成部分。隨著中國和平發(fā)展戰(zhàn)略的確立，中國政府積極實(shí)施政黨外交，這不僅表現(xiàn)在政黨外交工作日趨理性、自覺和務(wù)實(shí)，而且，政黨外交的內(nèi)涵和手段也在不斷地拓展、豐富和多樣化。政黨外交對于中國推進(jìn)和平發(fā)展戰(zhàn)略具有不可替代的重要作用。

關(guān)鍵詞：和平發(fā)展；中國；政黨外交

中圖分類號：D6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）24-0231-02

隨著中國和平發(fā)展戰(zhàn)略的確立，中國政府積極實(shí)施政黨外交，這不僅表現(xiàn)在政黨外交工作日趨理性、自覺和務(wù)實(shí)，而且，政黨外交的內(nèi)容和手段也在不斷地拓展、豐富和多樣化。中國的政黨外交對于推動實(shí)現(xiàn)中國和平發(fā)展戰(zhàn)略具有不可替代的作用。

一、日趨自覺、理性的中國政黨外交

中國共產(chǎn)黨真正的政黨外交開始于新中國建立之后。以改革開放為界，中國政黨外交實(shí)踐可分為兩個(gè)大的階段：1949—1978年以及1979年后，實(shí)現(xiàn)了從“革命性”到“務(wù)實(shí)性”的跨越[1]。改革開放后，隨著黨和國家工作重心的轉(zhuǎn)移，在新時(shí)期中國共產(chǎn)黨政黨外交思想指引下，黨的對外交往進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。中國政府圍繞經(jīng)濟(jì)工作中心開始大力開展政府外交、政黨外交和議會外交，逐步把政黨外交納入到外交戰(zhàn)略總體布局中來，政黨外交的自覺性、主動性空前提高，并日趨走向理性、務(wù)實(shí)。

1.政黨外交成為全黨全國人民的共識[2]。20世紀(jì)80年代末90年代初，中國共產(chǎn)黨順應(yīng)國際形勢的發(fā)展，不斷強(qiáng)調(diào)政黨外交在國家整體外交中的地位，對政黨外交工作作出新的布局。黨的十四大報(bào)告中將政黨外交的對象界定為“各國政黨”，而黨的十五大報(bào)告中更是將政黨外交的對象明確表述為“一切愿與我黨交往的各國政黨”，大大開闊了中國共產(chǎn)黨在國際舞臺上的活動空間。黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體高瞻遠(yuǎn)矚地將政黨外交納入到不斷提高黨應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)能力這一重大戰(zhàn)略課題之中，使中國共產(chǎn)黨的政黨外交思想有了新的發(fā)展。黨的十七大報(bào)告指出：“我們將繼續(xù)開展同各國政黨和政治組織的交流合作”[3]。中國的政黨外交進(jìn)入了空前的發(fā)展活躍期。

2.形成了獨(dú)具特色的中國政黨外交理論。改革開放以來，我們黨實(shí)現(xiàn)了由革命思維向執(zhí)政黨建設(shè)思維的徹底轉(zhuǎn)變，政黨外交歷經(jīng)曲折后也走上了正軌，根據(jù)變化了的國際形勢，對包括政黨外交在內(nèi)的外交戰(zhàn)略進(jìn)行了重大調(diào)整，改變了過去曾經(jīng)存在的以意識形態(tài)劃線、定親疏的做法，確定以國家利益為中心，以服從國家整體外交、服務(wù)于改革開放與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、服務(wù)于黨的自身建設(shè)、服務(wù)于社會發(fā)展為目的的政黨外交基本價(jià)值取向，形成了中國獨(dú)具特色的政黨外交理論[4]。

3.政黨外交步入規(guī)范化機(jī)制化的發(fā)展軌道。1949年新中國成立之后，中國共產(chǎn)黨的威望急劇提高，不少國家的共產(chǎn)黨要求同中國共產(chǎn)黨建立聯(lián)絡(luò)和加強(qiáng)來往。為此，中共中央決定于1951年1月成立對外聯(lián)絡(luò)部，中國政黨外交正式起步。黨的十一屆三中全會以來，中聯(lián)部圍繞不同時(shí)期黨的中心任務(wù)開展對外交往，工作范圍不斷擴(kuò)大。在幾代領(lǐng)導(dǎo)人的指導(dǎo)和努力下，政黨外交的理念日益清晰，機(jī)構(gòu)逐步健全[5]。此外，中國政黨外交還盡力創(chuàng)設(shè)一些與國外政黨的合作機(jī)制，如中歐政黨高層論壇等，加強(qiáng)中國與其他國家政黨交流的常設(shè)機(jī)構(gòu)，這是中國政黨外交的規(guī)范化和機(jī)制化道路上很好的嘗試。

二、內(nèi)容和手段不斷豐富的中國政黨外交

政黨外交工作是黨的事業(yè)不可或缺的重要方面，也是中國總體外交的一個(gè)重要組成部分。經(jīng)過新中國六十年的理論完善和實(shí)踐發(fā)展，中國政黨外交的交往對象不斷增加，交往級別不斷提升，交往內(nèi)容不斷豐富，交往領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，從而使中國政黨外交煥發(fā)出旺盛的生機(jī)和空前活力。

1.交往的對象和規(guī)模不斷擴(kuò)大。改革開放后，伴隨著中國外交戰(zhàn)略的日漸成熟和定型，中國政黨交往對象不斷增加，不僅繼續(xù)鞏固和加強(qiáng)同社會主義國家執(zhí)政黨的關(guān)系，而且豐富和發(fā)展了與廣大發(fā)展中國家政黨的交往，同時(shí)加強(qiáng)和深化了與發(fā)達(dá)國家主流政黨的聯(lián)系；不僅與法國社會黨、德國社民黨等西歐國家社會黨建立聯(lián)系與合作，而且與西歐國家一些傳統(tǒng)中右翼政黨接觸和交往；在與西方社會黨接觸的同時(shí)，我們黨還從社會黨國際開始，不斷嘗試和推進(jìn)與基民黨國際、共產(chǎn)黨和工人黨國際會議、拉美政黨常設(shè)大會以及歐洲議會主要黨團(tuán)的交往；不僅與建交國的政黨開展交往，而且與逐步開展與未建交國政黨的往來。截至目前，中國共產(chǎn)黨已與世界上160多個(gè)國家和地區(qū)的570多個(gè)政黨與政治組織保持著不同形式的友好交往及聯(lián)系，形成了全方位、多渠道、寬領(lǐng)域、深層次的對外交往格局。

2.不斷豐富交往領(lǐng)域。20世紀(jì)90年代以來，伴隨著國內(nèi)外形勢的變化及我們黨自身情況的變化，中國共產(chǎn)黨政黨外交的內(nèi)容已不僅僅局限于政治領(lǐng)域，而是擴(kuò)展到了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個(gè)層面，既有政治對話，也有經(jīng)濟(jì)文化交流；既商談促進(jìn)國家關(guān)系發(fā)展的新途徑，也探討加強(qiáng)黨建的新方法；既交流治國理政、興邦立國之策，也研討國際和地區(qū)問題的解決之道。冷戰(zhàn)格局瓦解后，局部沖突和熱點(diǎn)問題此起彼伏，民族、宗教、環(huán)保、糧食、資源、傳染性疾病、恐怖主義活動等單憑一個(gè)或幾個(gè)國家難以解決這些問題，中國政黨外交積極涉及全球問題的解決，使得政黨外交的領(lǐng)域更為全面，更為立體。

3.交往的手段日益靈活多樣，多邊外交蓬勃發(fā)展。近年來，政黨外交的形式日益多樣化，有高層往來、工作訪問、專題考察、理論探討、干部培訓(xùn)、經(jīng)貿(mào)合作、文化交流等多種渠道和機(jī)制，尤其是通過積極參與多邊政黨合作，拓展政黨外交的空間。冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著政黨國際組織的廣泛建立以及全球性問題的出現(xiàn)，我黨積極適應(yīng)國際局勢和世界政黨情勢的新發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大與跨國政黨組織間的交流溝通，加強(qiáng)了與政黨國際組織和地區(qū)性組織的交流，積極參與并組織多邊政黨交往。

三、助推中國和平發(fā)展的政黨外交

2005年12月22日國務(wù)院新聞辦發(fā)表了《中國的和平發(fā)展道路》的白皮書，強(qiáng)調(diào)了中國走和平發(fā)展道路和維護(hù)世界和平的決心。而中國政黨外交因其亦官亦民的獨(dú)特性[6]將有助于推動中國和平發(fā)展外交戰(zhàn)略的實(shí)施，具體表現(xiàn)在：

1.政黨外交有助于向外展示中國共產(chǎn)黨和中國人民愛好和平的形象，反擊“中國威脅論”。“中國威脅論”表現(xiàn)形式多種多樣，有“經(jīng)濟(jì)威脅論”、“軍事威脅論”、“文明威脅論”、“環(huán)境威脅論”、“資源威脅論”等等，甚至還有翻版的“中國崩潰論”。“中國威脅論”背后深層次的原因是中國與相關(guān)國家在社會制度、意識形態(tài)和文化方面的差異以及現(xiàn)實(shí)國家利益上可能出現(xiàn)的沖突。通過政黨外交進(jìn)行政黨交往，讓許多外國政要對中國有較為全面的了解，有助于澄清一些模糊看法，消除疑慮和偏見。

2．政黨外交將為我黨自身建設(shè)和發(fā)展提供不可或缺的機(jī)會和平臺，為鞏固黨的執(zhí)政地位提供智力支持。近年來，我黨在對外交往中加強(qiáng)了國際形勢的跟蹤和研究，更加重視研究人類社會發(fā)展規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律，重視總結(jié)外國各類執(zhí)政黨的執(zhí)政理念和方式，主動介紹一些外國政黨興衰成敗的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，力求準(zhǔn)確判斷世界政黨政治變化的大趨勢和新動向，及時(shí)反映社會思潮的新發(fā)展，為中央站在全局高度做出戰(zhàn)略決策提供參考，提高了中國政黨的執(zhí)政安全。

3.政黨外交可有效配合國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。20 世紀(jì)90 年代以后，世界經(jīng)濟(jì)全球化加速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)因素在政黨外交中的地位日益凸顯。一些省區(qū)市黨委負(fù)責(zé)同志率黨的代表團(tuán)出訪時(shí)，貫徹中央“走出去”的方針，偕經(jīng)貿(mào)團(tuán)組隨訪，把一批有實(shí)力的企業(yè)和項(xiàng)目推向國外。我們還通過政黨渠道，為經(jīng)濟(jì)部門推薦伙伴，提供信息，促成一批經(jīng)貿(mào)項(xiàng)目。

4.政黨外交有助于彰顯“負(fù)責(zé)任大黨”，提升中國的軟實(shí)力。軟實(shí)力主要來源于一國的文化、政治價(jià)值觀和外交[7]。政黨外交，作為中國整體外交的重要組成部分，已成為國家軟實(shí)力建設(shè)的重要陣地。在黨際交往過程中通過理論探討、政治對話以及經(jīng)濟(jì)文化交流等活動，參加有關(guān)重大事務(wù)的地區(qū)和全球性國際會議和對話，提出富有價(jià)值的主張和倡議，樹立“負(fù)責(zé)任大黨”的形象，對于塑造良好國際形象，增強(qiáng)世界對我政治價(jià)值觀的認(rèn)同，贏得國際輿論支持和促進(jìn)對外文化交流具有重要作用。

四、結(jié)語

實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展是新時(shí)期中國國際戰(zhàn)略的重要目標(biāo)，但是中國和平發(fā)展的征程絕非一帆風(fēng)順。無論“和平”，還是“發(fā)展”，這兩大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都離不開政黨在國際舞臺上的縱橫捭闔。因此，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，必須以更加積極的作為與世界所有國家的政黨進(jìn)行各種形式的交往，學(xué)習(xí)借鑒各國政黨特別是執(zhí)政黨發(fā)展經(jīng)濟(jì)、治國理政的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)也要汲取世界一些老黨、大黨垮臺或失去執(zhí)政地位的歷史教訓(xùn)。另外，全球治理也需要世界各國政黨通力合作，而中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也引起了世界各國政黨的矚目。這些因素使得今后一個(gè)長時(shí)期內(nèi)中國共產(chǎn)黨政黨外交將會迎來一個(gè)發(fā)展的階段，從而對中國的和平發(fā)展將會起到積極的推動作用。

參考文獻(xiàn)：

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[7] [美]約瑟夫·奈.軟力量: 世界政壇成功之道[M].吳曉輝，等，譯.北京:東方出版社，2005:11；[美]約瑟夫·奈.美國霸權(quán)的困惑:為什么

美國不能獨(dú)斷專行[M].鄭志國，等，譯.北京:世界知識出版社，2002:9-10.[責(zé)任編輯 王玉妹]