湖北農村服務業現狀分析及對策

摘 要：近年來，湖北省農村服務業發展取得可喜的成果但也存在許多問題，主要體現在總量不足，發展速度緩慢；缺乏總體規劃，服務業結構不合理等方面。湖北省應加大農村服務領域資金投入，建立多元化融資渠道；增加農民收入，帶動服務業需求；加強專業教育，培養農村實用型人才；擴大市場準入，打破壟斷，為農村服務業發展創造良好環境。

關鍵詞：湖北；農村；服務業

中圖分類號：F320.3 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）24-0042-03

農村服務業是現代服務業的重要組成部分，加快服務業發展，構建完善的現代農村服務體系，對推進農村經濟結構調整，轉變經濟發展方式，實現農民生活條件改善等方面具有重要意義。

一、湖北農村服務業發展現狀

近年來湖北省農村服務業的規模不斷擴大，在某些方面取得了可喜的成果，農林牧漁服務業方面有所發展，農村基礎服務設施明顯改善，群眾生產生活條件進一步優化，農產品流通服務體系逐步建立。

（一）農林牧漁服務業方面有所發展

2001 年以來，農林牧漁服務業的規模不斷擴大，在農村經濟社會發展中發揮了積極作用。這表現在其增加值、產值，從業人員收入等方面。一是農、林、牧、漁服務業增加值的絕對數不斷擴大。2007年增加值是14.89億元，2008年增加值是37.05億元，2009年是39.49億元，2010年是45.67億元。二是農、林、牧、漁服務業的產值不斷增加，2007年產值28.13億元，2009年產值105.87億元，2009年產值113.39億元，2010年產值121.12億元。三是農民從第三產業中獲得的人均總收入逐年上升，2010年農民人均從第三產業中取得收入473.63元，是2006年的1.93倍。

（二）農村基礎服務設施明顯改善，群眾生產生活條件進一步優化

農業機械化方面，2010年機耕面積達4 517.14千公頃，機播面積達815.61千公頃，機械收獲面積達2 780.52千公頃。農電水利方面，2010年有效灌溉面積達2 187.17千公頃，機電排灌面積達1 320.53千公頃，占有效灌溉面積的60.4%。農村電氣化情況，農村用電量2008年98.06億千瓦小時，2009年104.27億千瓦小時，2010年109.78億千瓦小時。郵電業務方面，農村投遞線路條數：2008年有4 487條，2009年有4 297條，2010年有4 198條；農村投遞線路長：2008年是190 582公里，2009年是195 327公里，2010年是194 656公里。政府大力推進農村基礎設施建設，努力改變農村落后面貌，近幾年來農村機械化，電氣化水平不斷提高，服務設施日趨完善。

（三）農產品流通服務體系逐步建立

湖北省基本形成了以市、縣（市、區）批發市場、鎮村集貿市場為載體，以農民經紀人、運銷商販、中介組織、加工企業為主體，以產品集散、現貨交易為基本模式的流通格局，市場交易規模日益擴大。鄉村社會消費品零售額，2005年是625.09億元，2007年是833.33億元，2008年是1 030.81億元，2009年是1213.45億元，同比增長顯著；同時2009年鄉村社會消費品零售額占當年零售總額的20.47%，說明鄉村零售業的地位日益突出。其中種子、農藥、化肥等銷售點遍布城鄉，已初步形成供銷網絡。而且各種農機具修理及配件供應也相對完善。

二、目前湖北農村服務業存在的問題

近年來，雖然湖北省農村服務業已有所發展，但受到諸多因素的影響，目前仍然非常薄弱。主要表現在服務業總量總體規模偏小，增長緩慢：農村服務業從業人員比重偏低，對農民人均總收入的貢獻率低；服務業內部發展不平衡，傳統服務產業仍是現階段農村服務業發展的主要力量，新興服務業發展緩慢。

（一）農林牧漁服務業總體規模偏小，檔次不高

農林牧漁服務業占總產值比重，2006—2010年所占比重分別是0.01、0.02、0.05、0.04、0.04。農林牧漁服務業的總體規模偏小，對農村經濟發展的帶動作用不明顯。和發達省份比較，2010年湖北省農林牧漁服務業產值121.12億元，江蘇省產值220.95億元，是湖北省的1.83倍，湖北省明顯落后于發達省份。

比較近年來湖北省農林牧漁服務業的中間消耗和增加值，2008年中間消耗68.82億元，增加值37.05億元，中間消耗是增加值的1.86倍，2009年中間消耗73.9億元，增加值39.49億元，中間消耗是增加值的1.87倍，2010年中間消耗79.45億元，增加值41.67億元，中間消耗是增加值的1.91倍，中間消耗對增加值的倍數逐年攀升，由此可見湖北農村服務業的產出主要用于為其他行業提供原材料，而用于最終消費的部分所占份額少，整體的投入產出率低，檔次不高。

（二）農村服務業從業人員比重偏低

從農村三次產業從業人數比重來看，近五年第三產業從業人員占從業總人數的比重分別是10%、11%、12%、13%、15%，第三產業從業人員所占比重逐年上升，但在總體中所占比重一直很低。2010年湖北省農村第三產業就業人數251.79萬人，其中第一產業是第三產業的3.6倍，第二產業是第三產業的2.3倍，總體上在促進農村就業方面，第一產業占主導地位，第二產業次之，第三產業最低，湖北農村服務業在帶動就業上還沒有發揮出應有的作用。

從近五年農村就業人數的變動和轉移來看，農村凈增長的就業人員和第一產業減少的就業人員，主要轉移到第二產業，其吸納的轉移就業人數在75%左右，而第三產業吸納的轉移就業人數僅25%左右（見表1）。

（三）農村服務業對農民家庭人均總收入的貢獻率低

在收入構成方面，2006—2010年農民家庭人均總收入中，來自第一產業的比重分別是88.94%、88.99%、89.23%、87.85%、86.26%；來自第二產業的比重分別是3.51%、3.48%、3.57%、4.12%、4.4%；來自第三產業的比重分別是7.55%、7.53%、7.2%、8.03%、9.33%，總體上第一產業占90%左右，而來自第二產業和第三產業的比重合計只能達到10%左右。湖北省第一產業規模過大，第二、三產業的規模小，對于增加農民收入，實現農業現代化不利。和發達省份比較，2010年，農民家庭經營人均純收入中來自第三產業份額，湖北省是277.3元，福建省是819.1元，是湖北省的3倍，浙江省是1 251.7元，是湖北省的4.5倍。由此可見在湖北農村服務業對農民增收創收的作用沒有得到應有的發揮。

（四）農村現代服務業發展緩慢

從湖北省農村第三產業內部就業分布來看，2006—2010年批發零售業所占比重分別是48.1%、46.83%、45.45%、45.14%、44.71%，住宿餐飲業所占比重分別是18.14%、21.76%、23.6%、23.52%、24.43%，交通運輸業所占比重分別是29.61%、26.96%、25.99%、25.71%、24.76%，而倉儲郵電通訊業所占比重僅是2.13%、2.39%、2.48%、2.46%、2.98%，信息計算機軟件業所占比重僅是2.03%、2.07%、2.48%、3.17%、3.13%。總體從發展趨勢看，湖北農村服務業仍以傳統服務業為主，住宿餐飲業發展迅速，而信息、計算機等新興行業發展緩慢。

從農村居民第三產業內部收入構成來看，2006—2010年交通運輸郵電業所占比重分別是37.16%、37.65%、37.77%、34.45%、32.89%，雖緩慢下降，但始終保持在30%以上；批發零售餐飲業所占比重分別是42.57%、42.12%、43.08%、44.42%、46.57%，始終是農民第三產業收入構成的主體；而社會服務，文教和衛生業所占比重分別是14.23%、15.74%、14.47%、17.09%、16.58%，在總體中始終只占很少份額，同樣說明湖北農村服務業發展主要依靠傳統的服務業，新興服務業發展緩慢，缺乏生機和活力。

三、湖北農村服務業發展問題的原因分析

從總體狀況看，從全國范圍看，部分發達省市農村服務業的發展，已進入以信息化為主導的階段。而湖北省農村服務業仍處于“工業化前的商業化階段”，現就湖北省農村服務業發展問題，從資金、人才、城鄉收入差距、發展環境幾個方面進行分析。

（一）資金投入不足，融資渠道不暢

湖北省農村經濟發展資金投入不足，與發達省份比較，2010年全社會固定資產在農村投入，湖北省是867.98億元，而江蘇省是5 767.82億元，大約是湖北省的6.65倍。同時2010年湖北省的總投資額是10 802.69億元，其中投入城市資金是9 934.71億元，占總投資額比重達92%；投入農村資金是867.98億元，占總投資額比重僅8%，投入城市的資金是投入農村的11.45倍。融資渠道不暢，湖北省農村經濟發展主要來源于政府投入，民營企業和個體農戶手中掌握的資金有限，利用的外資更是微乎其微。

（二）農民收入水平低，城鄉收入差距大

湖北省農村經濟與城市經濟差距較大，絕大多數農村居民收入水平提高緩慢，加之社會保障方面的改革相對滯后、農民各種支出預期壓力增大等使其消費傾向下降，也削弱了各種生活服務消費支出愿望。2010年城鎮居民人均可支配收入160 58.4元，而農村居民人均純收入5 919元，城市是農村的2.83 倍。2010年農村家庭人均生活消費支出，醫療保健消費295.24元，同期城市醫療保健消費是農村的2.4倍，交通通訊消費331.25元，同期城市交通通訊消費是農村的3.64倍，文教娛樂用品及服務消費288.12元，同期城市是農村的4.38倍。

（三）人才缺乏，人才的流失現象嚴重

農村服務業，尤其是知識密集型服務業的發展，需要大量的專門人才，湖北服務業人才的培養沒有的到足夠的重視，高層次服務人才缺乏，人才流失的現象也比較嚴重。在人才發展方面，湖北省遠遠落后于發達省份，2008年湖北省農業實用人才總量63.4萬人，制定發展規劃到2015年實現總量達到102萬人，到2020年達到129萬人，而江蘇省早在2010年農村實用人才總量達到140萬人。另外第五次人口普查結果表明，受工作生活環境的影響，湖北省流向外省的大學以上文化程度人口高達57萬，占全省大學文化程度人口的15%，大量高素質人才外流。2010年湖北省農村外出勞動力總量972.03萬人，其中高中以上文化程度的占23.5%，這些都嚴重制約了湖北農村服務業的發展。

（四）發展環境不寬松，農村新興服務業發展緩慢

湖北農村服務業的行業壟斷現象比較普遍，市場準入的限制比較多，競爭不充分，在銀行、電信、保險等服務領域，至今仍保持著比較嚴格的市場準入限制，農村新興服務業發展緩慢。而且多數服務產品的價格主要由政府部門制定和管理，市場決定服務產品價格的機制尚未建立，對資源配置的作用不大，高價難以買到優質的服務，壟斷經營制約了農村服務業整體競爭力的提高。比如在金融信貸領域，目前湖北省農信社下轄1家農村商業銀行、6家農村合作銀行，72家農信聯社，擁有營業網點2 080多個，在農村的覆蓋面幾乎是100%，至于其他金融機構很少看到它們在農村落戶。

四、加快湖北農村服務業發展對策

農村服務業已成為農村經濟發展的重要支撐和推動力量。要加快發展農村服務業，必須在資金融通、農民增收、人才培養、市場化建設等方面不斷加強，推進農村服務業和現代服務業的聯動。根據湖北省農村服務業發展現狀，現就加快服務業發展提出如下對策。

（一）引導農村服務業拓展融資渠道、形成多元化融資機制

建立健全以政府投入為引導，農企業投入為主體，境內外投資共同參與的多元化投資機制。按照投資人的投資趨向分析，農戶以投資運輸、零售、餐飲業為主；村級集體以投資房產租賃業為主；工商資本以投資休閑觀光、批發貿易業為主；政府則按照“扶大扶強”原則，積極引導和培育新興產業，大力扶持龍頭企業，通過完善促進農村服務業發展的政策措施，為服務業發展營造良好的環境。

（二）提高農民收入，消除城鄉差別

農民收入水平低，從而制約了農民對服務業產品需求和對服務業大規模經營的投入，因此要將農村增收創收視為工作重心。應鼓勵服務業企業在城鄉之間和地區之間自由遷轉和擴展業務，實現城鄉勞動力、資本、技術、人才、信息等生產要素資源順暢流動，以促進農村信息、物流、科技等現代服務業的快速發展。同時勞動密集型服務業的發展，可以直接為農民提供就業崗位，從而擴展農民的收入渠道，應充分利用各地優勢，發展相應的服務行業。比如浙江義烏市利用當地的地理優勢，發展服飾、玩具、紡織、文具等產品的批發零售，形成了輻射周邊眾多城鎮的小商品批發城，促進當地農民的就業和增收，對湖北省有借鑒意義。

（三）加強人才的培養和保護

在農村應設立專門的培訓機構，加強農民的職業教育培訓，對于農村缺乏的物流、計算機、信息、咨詢類人才進行重點培養，形成服務業梯度人才資源結構。積極爭取湖北省重點大學為各縣鎮開展在職培訓學習，或擇優選送農村服務業專業人員到這些大學深造。同時制定政策，多渠道的吸引高層次專業人才，加快人力資本的積累，形成與現代服務體系相適應的人才結構。此外還要利用現代經營理念，先進管理模式，進一步拓展農村新興服務業的發展空間。

（四）要打破壟斷，放寬市場準入

放寬市場準入，積極有序地實現城鄉之間、不同地區之間以及內外資之間服務業發展政策的并軌，為更好地發揮農村服務業理念創新和產業升級創造條件。加快農村市場化建設，改造傳統的農村服務業，通過新建、兼并、聯合、加盟等方式，發展一批現代物流企業。加快金融、會計、咨詢、信息、法律服務業向農村延伸，比如可以鼓勵和支持各類商業銀行向農村延伸機構，發展適合農村需求特點的村鎮銀行、資金互助社、小額貸款公司等農村金融機構。鼓勵和引導外資金融機構以多種形式支持農村金融發展，支持探索符合農村實際和農民意愿的新型抵押、質押貸款，建立和完善農村信用體系。為農民解決貸款難，貸款金額小的問題。

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[責任編輯 劉嬌嬌]