貧困地區(qū)大規(guī)模生態(tài)移民可持續(xù)發(fā)展初探

摘 要：貧困地區(qū)要實(shí)現(xiàn)大規(guī)模生態(tài)移民的可持續(xù)發(fā)展，必須認(rèn)清到來自于社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)及移民自身方面的制約因素及面臨的致貧、生態(tài)、穩(wěn)定及政策風(fēng)險。

關(guān)鍵詞：貧困地區(qū)；生態(tài)移民；可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）24-0133-02

一、相關(guān)研究綜述

生態(tài)脆弱與人口貧困通常被認(rèn)為有很強(qiáng)的耦合關(guān)系，在這種假設(shè)前提下，生態(tài)移民被視為中國扶貧攻堅階段徹底消除農(nóng)村貧困的有效手段（東梅，2011） [1] 。作為政府主要應(yīng)對當(dāng)前生態(tài)環(huán)境問題和貧困問題的新舉措，生態(tài)移民問題成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的重點(diǎn)之一。學(xué)術(shù)界從經(jīng)濟(jì)、政治、法律、社會、文化、自然地理等諸多領(lǐng)域?qū)ι鷳B(tài)移民進(jìn)行研究，涉及生態(tài)移民的內(nèi)涵、意義、分類、可行性及必要性、移民模式、存在問題、對策建議等方面，獲得了許多對生態(tài)移民的理論和實(shí)踐具有現(xiàn)實(shí)和借鑒意義的研究成果，提出了很多有價值的觀點(diǎn)。隨著研究的深入，生態(tài)移民的研究范圍不斷擴(kuò)大，生態(tài)移民如何解決當(dāng)前生態(tài)環(huán)境問題、如何消除貧困、如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展成為新的焦點(diǎn)，國內(nèi)有關(guān)生態(tài)移民可持續(xù)發(fā)展方面的研究主要集中在三個方面：一是從理論上探討生態(tài)移民與可持續(xù)性發(fā)展的關(guān)系，如王放等（2003）[2]；二是構(gòu)建生態(tài)移民可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系，從可持續(xù)發(fā)展角度評價生態(tài)移民，如史俊宏（2006）[3]，盧超（2010）[4]，東梅（2011）[1]等；三是生態(tài)移民可持續(xù)發(fā)展策略，如周華坤等（2010）[5]，楊龍等（2004）[6]。當(dāng)然還包括一些綜合性的研究，如重慶大學(xué)可持續(xù)發(fā)展研究院課題組（2010）[7]所做的三峽工程重慶庫區(qū)可持續(xù)發(fā)展移民研究，王朝良（2005）[8]的可持續(xù)發(fā)展型回族移民吊莊研究等。國外有關(guān)研究主要集中在概念、分類和移民理論演進(jìn)（東梅，2011）[1]等方面，較少從可持續(xù)發(fā)展角度研究生態(tài)移民。

二、貧困地區(qū)實(shí)施大規(guī)模生態(tài)移民的重要意義

實(shí)施扶貧生態(tài)移民工程是深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、從根本上解決連片特困地區(qū)貧困問題的重大戰(zhàn)略舉措，對于加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)具有重要意義。經(jīng)過三十多年的扶貧實(shí)踐，農(nóng)村貧困人口數(shù)量從1978年的2.5億下降到2009年的3 597萬，但這些貧困人口中有很大一部分是分布在生存環(huán)境惡劣、不具備基本生產(chǎn)生活條件的地區(qū)，繼續(xù)使用傳統(tǒng)的扶貧方式的效果并不明顯（都陽、蔡昉，2005[9]；匡遠(yuǎn)配、汪三貴，2006[10]）。《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要2001—2010年》及《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》都明確指出將扶貧開發(fā)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)有效結(jié)合起來，對生活在自然條件嚴(yán)酷、自然資源貧乏、生態(tài)環(huán)境惡化地區(qū)的貧困人口實(shí)行搬遷移民。

三、貧困地區(qū)大規(guī)模生態(tài)移民可持續(xù)發(fā)展的制約因素

1.社會因素。政府、社區(qū)、企業(yè)和民間組織等利益主體的行為構(gòu)成了影響生態(tài)移民可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。（1）政府。政府作為生態(tài)移民的組織者以及生態(tài)移民可持續(xù)發(fā)展的保障者，如果沒有組織好生態(tài)移民的投資、沒有為移民提供持續(xù)發(fā)展機(jī)會、沒有為生態(tài)移民創(chuàng)造條件，就會制約生態(tài)移民的可持續(xù)發(fā)展。首先，在進(jìn)行規(guī)劃和實(shí)施的過程中，如果政府未能處理好與生態(tài)移民可持續(xù)發(fā)展相關(guān)的諸多重要問題之前的關(guān)系，如與土地、水等自然條件之間的關(guān)系、與利益相關(guān)主體之間的關(guān)系、與區(qū)域發(fā)展之間的關(guān)系等，生態(tài)移民也無法實(shí)現(xiàn)可持續(xù)；其次，政府各部門必須充分配合，并制定和出臺保障生態(tài)移民順利實(shí)施的相關(guān)政策，否則生態(tài)移民可持續(xù)也難以保證；第三，政府投入是生態(tài)移民可持續(xù)發(fā)展的重要保障，如果資金缺乏，必然阻礙移民的可持續(xù)發(fā)展，嚴(yán)重挫傷移民建設(shè)新家園的積極性，也會嚴(yán)重影響生態(tài)移民的效果。（2）社區(qū)。移民遷入安置地以后，也將納入社區(qū)化管理，社區(qū)應(yīng)為移民提供管理功能、服務(wù)功能、保障功能及教育功能。從管理角度，若無法實(shí)行屬地管理，一方面很難獲得原居民的認(rèn)同感，另一方面移民也會沒有歸屬感，最終可能導(dǎo)致生態(tài)移民無法可持續(xù)；從服務(wù)角度，主要指為移民提供衛(wèi)生保健服務(wù)、文化體育服務(wù)、治安調(diào)解服務(wù)、心理疏導(dǎo)服務(wù)等，缺少這些社會化服務(wù)，生態(tài)移民可持續(xù)發(fā)展無從談起；從保障角度，社區(qū)必須為移民提供教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、社會救助、社會福利和慈善等社會保障，以確保生態(tài)移民的可持續(xù)發(fā)展；從教育角度，主要是以提高移民的文明素質(zhì)和文化修養(yǎng)為目的的，唯有這樣才能使移民盡快適應(yīng)新環(huán)境，開展新生活。（3）企業(yè)。生態(tài)移民實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于獲得穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會，而企業(yè)在這方面能起到非常的重要的作用，這也是企業(yè)的社會責(zé)任之一；此外，企業(yè)也可以通過捐贈的方式幫助政府緩解資金壓力，促進(jìn)生態(tài)移民可持續(xù)發(fā)展。因此，企業(yè)在生態(tài)移民可持續(xù)發(fā)展過程中也是一個非常重要的因素。（4）民間組織。生態(tài)移民可持續(xù)發(fā)展所涉及到的培訓(xùn)、心理疏導(dǎo)、捐贈等方面的內(nèi)容與民間組織的社會責(zé)任不謀而合，因此，生態(tài)移民應(yīng)充分借助于民間組織的力量與政府、社區(qū)充分結(jié)合共同為實(shí)現(xiàn)生態(tài)移民可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用。

2.經(jīng)濟(jì)因素。經(jīng)濟(jì)因素是影響移民可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，可以從三個方面來分析：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)；二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平；三是城鎮(zhèn)化水平。（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。實(shí)施生態(tài)移民的地區(qū)，普遍存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的現(xiàn)象，以縣內(nèi)安置為主的生態(tài)移民極易受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，因此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為生態(tài)移民可持續(xù)發(fā)展順利實(shí)施的基礎(chǔ)。（2）產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會直接影響到移民的收入和再就業(yè)問題，從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來的移民，特別是青壯年移民，若是不能及時地被地方產(chǎn)業(yè)吸納，這將嚴(yán)重影響移民的后續(xù)發(fā)展。（3）城鎮(zhèn)化水平。生態(tài)移民走城鎮(zhèn)化道路是生態(tài)移民可持續(xù)發(fā)展的重要選擇，而城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果或者說是伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而產(chǎn)生的，只有當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平時，城鎮(zhèn)化才有可能實(shí)現(xiàn)，生態(tài)移民可持續(xù)發(fā)展所需要的后續(xù)發(fā)展支持才能獲得。

3.自然條件。安置地的土地、水資源等自然條件是否具備是制約生態(tài)移民可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。移民遷入安置地如果沒有足夠的土地資源用于住房和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，生態(tài)移民可持續(xù)發(fā)展必然會因此而受到影響。

4.移民自身。移民既是生態(tài)移民的對象，又是生態(tài)移民的主體。移民自身的經(jīng)濟(jì)條件、文化素質(zhì)和思想觀念移民可持續(xù)發(fā)展的先決條件。（1）經(jīng)濟(jì)條件。目前實(shí)施的生態(tài)移民所需的資金基本是由政府出資與移民自籌兩部分組成，因此，移民自身的經(jīng)濟(jì)條件會直接影響到移民遷入新社區(qū)以后的可持續(xù)發(fā)展。（2）文化素質(zhì)。受經(jīng)濟(jì)、社會、歷史、政治等多種因素影響，移民普遍受教育程度低下，主觀上制約了他們對于文化知識和生產(chǎn)技能的掌握，而新的生產(chǎn)方式需要移民具有一定的文化知識和技能，否則移民難以被企業(yè)吸納，移民轉(zhuǎn)產(chǎn)才無法順利實(shí)現(xiàn)。（3）思想觀念。由于山區(qū)傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、生活方式和思想觀念嚴(yán)重地束縛著移民，使得他們在財力、智力、勞動技能及變革精神方面非常落后，這給生態(tài)移民可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)帶來許多不利的影響。

四、貧困地區(qū)大規(guī)模生態(tài)移民可持續(xù)發(fā)展的可能風(fēng)險

1.致貧風(fēng)險。移民面臨的現(xiàn)實(shí)問題是文化程度普遍較低，收入來源渠道較窄，而在短期內(nèi)又無法迅速提高移民的文化水平，唯有通過增加移民收入抵御貧困風(fēng)險。一方面，土地的失或不失都難以保證移民擺脫貧困，失去土地意味著失去有收益的生產(chǎn)資料，不失去土地仍然要面對遷入地較高的生活開支，因此貧困可能會隨時出現(xiàn)；另一方面，大部分移民受教育水平低下、缺乏技能，如果無法找到一份穩(wěn)定的工作，維持在遷入地的消費(fèi)與支出，始終無法脫離貧困。

2.生態(tài)風(fēng)險。雖然生態(tài)移民的目的之一就是要改善生態(tài)環(huán)境，但是我們也無法避免生態(tài)風(fēng)險的存在，這種風(fēng)險在遷出地和遷入地都可能出現(xiàn)。在遷出地，如果移民搬遷后還繼續(xù)耕種原有土地，生態(tài)恢復(fù)工作難以開展，生態(tài)會進(jìn)一步惡化；在遷入地，人與資源的矛盾日益突出，而且移民傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活方式也極易造成環(huán)境，從而面臨生態(tài)風(fēng)險。

3.穩(wěn)定風(fēng)險。移民進(jìn)入遷入地，可能會出現(xiàn)多種矛盾，包括移民與當(dāng)?shù)卣⒁泼衽c原居民、移民內(nèi)部、原居民與政府之間的矛盾，這些矛盾的存在都會危及社會穩(wěn)定。

4.政策風(fēng)險。政策也是影響生態(tài)移民的一項重大風(fēng)險。一方面實(shí)施生態(tài)移民若缺乏相關(guān)配套政策，另一方面生態(tài)移民各項政策執(zhí)行不力、執(zhí)行成本不高、政策不延續(xù)，這些都會使生態(tài)移民面臨政策風(fēng)險，直接影響到生態(tài)移民的可持續(xù)發(fā)展。

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[責(zé)任編輯 陳鳳雪]