比較法視野下的法律援助制度改革與完善

摘 要：律師作為專業性法律執業者，為法律援助制度的建立和發展作出了突出貢獻，但是在中國目前的情況下，律師在法律援助中的作用發揮還受到很多限制。律師在法律援助中的職業趨向仍不明顯，職業動力缺乏。針對這些問題，除了完善相關立法、進一步提高法律援助的財政投入、轉變律師的職業理念外。更為必要和緊迫的是以法律援助服務的國際經驗為基礎，研究落實一系列的具體改進與激勵措施，實現律師從事法律援助工作的路徑優化。

關鍵詞：律師；法律援助；職業趨向；路徑

中圖分類號：D92 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）24-0259-02

法律援助制度的系統構建，需要制度、政策、政府和社會的全面協調和多重配合，在這一過程中，律師發揮著極其重要的作用。因為律師的職業特點和職業身份，決定了其必然成為法律援助實踐的主體和法律援助創新的主體，如何進行良好的職業規劃，樹立科學的執業理念，實現高效地法律服務，不但影響著律師職業的演進，而且直接制約中國法治進程。

一、律師法律援助職業趨向的價值界定與國際比較

1.律師在法律援助中的主體地位無可替代。律師法律援助主體地位是法律所決定的。中國《刑事訴訟法》第34條對律師在公訴人出庭公訴案件中的三種情況應給予法律上的援助作了規定，最高人民法院、司法部在《關于刑事法律援助工作若干問題的聯合通知》中也規定了人民法院應當積極支持律師行使辯護職能所開展的法律援助工作，為其提供查閱、摘抄、復制本案所指控的犯罪事實的材料及同在押的被告人會見和通信等方面的便利條件等。可見律師作為法律援助的主體地位是法律所決定并賦予的。同時，律師作為當代法治社會中公平正義與人權保障的重要標志，具有維護社會成員個體利益和維護社會整體利益的雙重職能。在針鋒相對的訴訟過程中，律師的介入，更是維護了法律的正確實施，對完善國家的司法制度，維護社會的公平正義，具有深遠的現實意義。以上職業使命的順利實現，必然要求肯定和加強律師在法律援助工作中的主體地位和職業的獨立性，也由此奠定了法律援助是律師執業的一個重要方向。

2.律師在法律援助中職業趨向的專業化。在中國目前的法律援助制度中，律師從事法律援助工作的職業視角，更多的是出于一種義務而非主動性的職業選擇。在統計調查數據和案件分類上，將法律援助工作作為職業方向，還沒有進入律師職業選擇的主流視角。在歐美發達國家的律師制度和律師職業選擇中，非常重要的一個方向就是從事專業的法律援助工作，將法律援助作為專業性的職業方向。英國作為世界上最早建立法律援助制度的國家，對歐美國家的法律援助制度具有典型的代表意義。

英國法律援助服務工作的提供者主體可以分為兩類。第一類，是與法律服務委員會簽訂法律服務合約的律師事務所，這類主體承擔了法律援助中的大部分工作。特別是在《接近正義法》施行后，將全新的法律援助合同引入了英國法律援助體制中，以便于進一步規范法律援助活動，保證服務質量。只有通過法律服務委員會質量認定，并與之簽訂法律援助合同的律師事務所，才能提供相應的法律援助服務[1]。通過這一做法，從政府層面到律所層面，對法律援助服務的重視和投入，就使很多律師將法律援助作為職業方向，成為專職法律援助律師。因為在成為專業性法律援助律師后，不但在經濟利益上能夠得到保障，其職業價值也得到了肯定與尊重。第二類，是法律服務委員會直接雇傭的公設辯護人，也會為當事人提供法律援助服務。法律服務委員會同樣會對公設辯護人進行嚴格質量控制，設定一定的質量保證標準，并且要求其受法律服務委員會規定的行為規則的制約，以幫助其提供合格的法律援助服務。這一法律援助服務形式的存在，也使得這一類律師會將法律援助作為職業趨向 [2]。與法律援助委員會對法律援助案件的高標準、高質量要求相對應的，是其同樣為法律援助服務提供了高薪酬，法律援助服務不再是免費和低報酬的代名詞，運用市場的經濟手段來引導律師將法律援助工作作為其職業專項。

參照英國經驗可以發現，律師在將法律援助服務作為職業趨向時，受到兩個重要因素的影響，一個是對律師職業價值的判定與尊重，另一個便是具有法律援助服務的良好外部環境。只要具備以上兩方面條件，必然會吸引越來越多的職業律師投身到法律援助服務中，進而實現法律援助服務的專業化。

二、法律援助服務的職業化發展與路徑優化

法制社會的深入發展，要求法律援助事業在廣度與質量上的突破，隨著中國法律援助事業的發展，中國的法律援助事業可以從以下幾個方面加以完善，實現律師從事法律援助服務的路徑優化:

1.逐步完善法律援助的法律法規體系，為律師從事法律援助服務提供立法依據。歐美發達國家的法律援助工作之所以能得到比較快速的發展，與這些國家非常注重制定并不斷修改有關法律援助的立法密切相關。必須通過一系列的立法，明確了政府所承擔的法律援助義務。闡明了法律援助機構的性質和職責、法律援助的案件范圍、條件、程序及資金來源，使法律援助活動更加符合司法公正和保障人權法治精神的內在需要。

2.適度擴大法律援助覆蓋面，為律師從事法律援助服務提供職業空間。較之英美發達國家，中國以各地方政府制定的最低生活保障線作為申請法律援助的經濟困難標準，顯得門檻過高，再加上法律援助事項范圍的限制，使真正符合法律援助條件的家庭和人口數在全國家庭數和人口數中所占比例較低，這就使得法律援助案件沒有能夠形成規模化效應，制約了律師的執業動力與職業熱情。因此，在財力許可的情況下，應適當調高法律援助的經濟困難標準和擴大法律援助的案件范圍，使更多的社會成員受惠于法律援助，并提高法律援助律師的職業空間與范圍。

3.進一步明確法律援助機構的性質和職責，為律師從事法律援助服務提供機構保障。西方發達國家從建立和發展法律援助開始，一直十分強調政府對法律援助的責任，設立專門的機構從事法律援助工作。而中國各地已經建立起來的法律援助機構除了一小部分屬于政府行政機構外，大多為財政撥款的僅具有事業性質的單位。這些機構不僅性質不一，法律地位也不明確，這種狀況不利于體現政府對法律援助所應承擔的責任。為了徹底有效的解決這些問題，應通過立法，進一步明確法律援助機構的性質和職責，明確其法律地位，使現有法律援助機構能夠更好地代表各級政府行使法律援助職能，承擔起相應的社會職責，為律師法律援助工作提供政策支持。

4.建立一支法律援助專職律師隊伍，為律師從事法律援助服務提供專業支持。法律援助專職律師隊伍的建立與壯大，不僅極大地提高了法律援助服務的辦案效率和質量，也更好地維護了當事人的合法權益，對于發揮法律援助制度的整體制度功能，具有不可替代的積極作用。目前，中國對于法律援助專職律師沒有明確的法律規定，其性質地位不明確。而且，專職律師的數量偏少，職業動力缺乏。因此，在現行法律框架之內，適當靈活地采取措施，賦予法律援助專職律師應有的法律地位，為其執業創造一個寬松良好的條件，使其能夠更好地履行法律援助服務職責。

5.構建契約化的刑事法律援助模式，為律師從事法律援助服務提供職業動力。英國成功的法律援助實踐表明，契約化的法律援助模式有助于規范法律援助行為，保證法律服務質量，并進一步提高法律援助的工作效率。在中國，傳統的行政化法律援助模式占據支配地位。由類行政化的法律援助機構行使管理權，律師則通過接受指令完成任務，表現為一種公法上的強制性義務[3]。這種模式顯然難以激發律師提供刑事法律援助的熱情，也就無法保證援助質量。在法律援助資金有限的情況下，要提供更多更好的法律援助服務，就必須以契約模式引入高效優質的法律援助主體。此類合同宜采用競標的方式，由中標的律師事務所和法律援助中心訂立合同，設置必要的條款規范雙方的權利義務。律師事務所應保證在一定時間內完成一定量的法律援助案件，法律援助中心則負責支付其合理的援助費用[4]。契約式模式的引入，明確了法律援助服務主體的權利義務，責任范疇，充分尊重法律援助律師的平等地位，充分實現其經濟利益，能夠有效激發律師的執業動力。

6.加大對法律援助經費的投入力度，為律師從事法律援助服務提供外部激勵。法律援助制度的可持續發展與全面優化，除了健全的制度支持和機構保障外，最重要的就是要有充足的財政投入。歐美各國多年來一直不惜斥巨資支持法律援助工作，并對法律援助經費不設上限，不受財政預算的限制，還隨著援助業務量的增加，逐年增加法律援助經費投入，以保證這項法律制度的順利運行。中國各級政府盡管近幾年來加大了對法律援助的經費投人，但保障水平仍很低，仍然跟不上工作發展的步伐，法律援助工作宣傳、培訓等事項所需的大量經費支持，還很難落實到位。綜上，各級政府應進一步加大對法律援助工作的經費投入，保障法律援助工作與經濟社會發展相協調，提高律師辦理法律援助案件的積極性，為律師對法律援助服務的職業選擇提供外部激勵。

7.充分發揮律師協會作用，為律師從事法律援助服務提供創新指引。律協作為律師管理與自治的重要機構，發揮著管理、協調與溝通的多重職責，在做好以上工作的同時，律協也應當在律師從事法律援助服務中為其提供創新性的職業引導。因此法律援助的創新與發展，同樣離不開律師協會。作為援助工作的管理部門應主動協調律師協會，通報律師參與法律援助的工作情況，并根據法律援助在各個時期特點的變化、工作要求的更新、新增加的援助項目、新法律問題的出現等，對律師進行法律援助的專業指導和業務培訓，讓律師及時掌握法律援助工作的新法規、新要求、新變化，使律師跟上法律援助工作發展的思路與步伐，為律師選擇法律援助服務作為職業方向提供職業引導。

參考文獻：

[1] Neil Rickman.Reform of Legal Aid in England and Wales[J].Fiscal Studies，1999，(3):275.

[2] 桑寧，蔣建峰.英國刑事法律援助質量控制體系及啟示[J].中國司法，2007，(1):87.

[3] 張雪峰，李海明.論中國法律援助制度的發展態勢及其構建[J].長春工業大學學報:社會科學版，2008，(5):70.

[4] 沈紅衛.移植與創新:法律援助合同項目模式在中國的適用[J].中國司法，2005，(3):85.[責任編輯 王玉妹]