淺談如何加強部隊預算管理

摘 要：在預算法規不斷完善的今天，部隊預算管理工作取得一定的成績，但仍存在一些問題。為科學合理使用經費，加強部隊預算管理，通過對存在問題的分析，從預算編制、預算執行、資預結合、預算監督四方面提出了改進意見。

關鍵詞：預算編制；預算執行；資預結合；預算監督

中圖分類號：F812.3 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）24-0026-02

近年來，部隊預算管理工作取得一定的成績，但仍存在一些問題。如何加強部隊的預算管理，做好后勤保障，是財務人員值得思考的問題。

一、預算管理中存在的問題

1.預算編制不認真。業務部門在編制預算時主動性不高，大多是對上一年預算的“修修補補”，經費需求只增不減。本應由業務部門完成的前期工作經常是財務部門代勞，財務部門只能根據上報情況，結合本級財力確定分配比例，這種預算是各方面利益關系的平衡，而非各項事業建設的有機平衡，不能實事求是的反映經費分配趨勢。

2.預算執行不嚴格。預算執行過程中，領導對超預算項目隨意批準，花錢辦事隨意性大；業務部門無視預算經費開支范圍和管理要求，“要到錢就可以支”，使年度預算成為一紙空文，嚴重破壞了預算對經費支出的控制作用；財務人員不能堅持按預算審核，隨意轉移開支、列支科目，導致預算形同虛設，預算執行不嚴肅、預算的法規作用體現不明顯。

3.資預結合不到位。過去部隊中“重錢輕物、重供輕管”現象嚴重，隨著“資預結合”的實行，情況有所改觀，但是效果并不理想。表現在對資產管理沒有足夠的重視，沒有按照資產編配標準進行預算編制，資產管理未做到定人、定位，人員變動資產交接制度落實不到位，預算中盲目列報新增資產，造成資產閑置。

4.預算監督未落實。有些領導對預算項目只知其因，不知其果，對財務部門的匯報“能省就省”，對經費收支結余、預算執行情況不了解，預算監督未實施，預算制度未得到全面落實。

二、問題產生的原因

1.業務部門對預算編制工作不配合。編制預算的業務部門以“不懂”為借口，對預算編制工作不理解、不支持，沒有調查論證，僅憑主觀猜測，不是多報就是少報：多報的部門想把錢放在自己部門里，少報的部門想著現在即使不報預算，到時候也能報銷，無人重視預算編報工作。

2.財務部門對預算管控能力弱。預算管控需要領導支持、業務部門落實。很多領導財經法規意識不強，對預算法規不了解，缺乏依法理財的自覺性和責任感，簽字不看預算，不問經費情況，對“黨委理財”概念模糊；業務部門不重視年初預算編制，總想臨時找領導打報告，想方設法擠占機動經費，導致單位財力分散，預算執行不嚴；作為預算執行的結算關口，財務部門審核時，遇到與領導意圖不一致的情況，往往屈從領導“壓力”，導致對預算管控能力弱。

3.相關部門對“資預結合”不了解。資產未能納入“資預結合”綜合預算，預算執行效果不好。一是沒有嚴格依據資產編配標準上報資產購置計劃，對沒有年初預算的資產購置行為財務審核不嚴；二是對閑置、積壓資產沒有盤活利用，盲目購置資產，造成資產閑置、浪費；三是隨意處置資產，沒有依據使用年限和相關報廢標準進行資產下賬；導致預算與資產“兩張皮”。

4.預算執行中無視預算監督。單位領導對本級預算監督的支持和重視不夠，預算下達后，沒有嚴格按照預算進行成本控制，超支后照樣報賬。對違反預算管理的行為，懲罰規定比較模糊，缺乏考評機制；對超支項目和新建項目，盲目開支、隨意開支，沒有預算調整，無視預算監督。

三、解決的辦法

（一）科學培訓業務部門

1.前期，先召開各部門預算編制協調會，結合年度工作要點和往年數據對預算項目進行可行性論證，進行“兩上兩下”的預算編報，編報時必須考慮經費投入的必要性及綜合效益。妥善處理需求與可能、重點與一般、當前與長遠的關系，做到統籌兼顧、突出重點。預算編制過程中，財務人員要耐心講解，讓相關部門把各種可能因素考慮周到，盡可能詳細和具體，直接支出的經費要詳細列出開支內容，品名、數量、單價及金額。

2.中期，財務人員必須嚴格按預算執行，沒有預算安排的一律不審，新增項目嚴格按預算管理辦法，待預算調整后進行安排。

3.后期，對各業務部門的預算執行情況進行總結，年底通報：對年初預算編報金額少，預算超支的單位進行預算超支分析，建議寫出預算超支的情況說明；對年初預算編報金額多，預算未執行，或執行率差的，按照“全年工作進度推進表”分析，說明是哪項工作沒有完成，或是預算編報不實。業務部門最了解本部門工作計劃，考核預算編制和執行情況應圍繞業務部門展開，要對其進行科學培訓，發揮其主管能動性。

（二）提高預算管控能力

1.以相關法規、條例為依據，對領導做好宣貫工作。財務人員應做好財經法規的解釋工作，取得領導支持，改善預算管控環境、提高預算管控能力。單位主管領導要以身作則，帶頭執法，不得干預會計人員依法履行職責，更不能授意、指使、強令會計人員違法辦理會計事項。

2.預算下達后，業務部門必須嚴格執行，一切以預算為依據。如使用預留機動財力，由有關部門提出經費使用申請，經本單位后勤機關財務部門審核后，按照經費使用審批權限報批。預算中明確的事項正常報銷，預算未列的一律不報。這里有三點需要說明：一是對突發事件等特殊事項：例如汶川地震、舟曲救援等，經過黨委會通過，可提前安排支出，隨后進行預算調整。二是對當年預算未安排的事項，由業務部門起草“事項報告”，寫明未列入預算原因，提請審批，財務人員對“事項報告”進行審核后，如果沒有可調劑經費，會在“事項報告”中注明：“因金額較大，預算安排無法調整，建議列入明年預算”，如果有可調劑經費，財務人員要為領導拿出預算調整方案，提請黨委審議，并通知具體承辦的業務部門起草“財項報告”。 “財項報告”是在此件事情被認可后起草的，報銷時需附“事項報告”復印件和“財項報告”原件。“財項報告”不可替代“事項報告”。 “非干不可的事情”也必須有經費來源，兩個報告不能并行。這種做法提高了大家對年初預算安排的重視度，形成慣例后，有效減少了業務部門與財務部門的矛盾。三是對零星采購業務，個人結算的不予辦理。對于需購置的物品，可與當地大型超市訂立定點采購協議，談妥價格，零星采購由供應站采購完畢后交付使用部門，填寫驗收意見，由財務部門統一結賬，網銀支付的同時，從定點超市取得采購數據，與實際購買情況進行核對。

3.對執行中的預算項目要按既定標準進行審核和分析，糾正偏差，使項目按規定的目標和要求進行，提高管控能力。單位主管領導應支持財務人員的工作，為預算執行創造良好的管理環境。

（三）規范管理固定資產

1.核實資產存量底數，保證自購、調撥、配發、捐贈的固定資產都已錄入“資產管理系統”，利用二維條碼和配套手持掃描設備，對資產進行電子化管理。

2.年度預算編制時，各部門上報資產購置計劃，資產部門按照資產配備標準、人員標準進行審核，如果部門資產已達到標準，不得重復購置，要加強對閑置、積壓資產的調劑利用，提高存量資產使用率。對于雖未達到資產編配標準上限，但沒有經費來源的資產購置需求，不得納入年度預算；對于擬報損資產，未下賬之前，按在用資產計算，未報損不得添加。

3.對于固定資產購置的報銷，必須由資產部門加蓋“符合年度資產購置計劃”的條形章，手續齊全，方可轉賬。凡是沒有納入預算安排的資產購置項目，不得辦理預借款和經費報銷。

4.資產確定要報損的，必須按程序，寫明原因，報領導審批。針對資產的種類、價值、用途，制定不同的處置標準：對于一般資產可根據使用情況及最高使用年限確定報損條件，對于公務車等必須由相關技術鑒定部門出具鑒定報告，避免隨意處置。人員離任時，紀檢、審計部門要對資產進行條形碼掃描，完成移交。

“資預結合”是解決“重錢輕物、重供輕管”的重要途徑。只有將資產從構建、使用到報廢的全過程融入到預算體系中，根據資產編配標準和實際需求，進行綜合編制，才能做到“資預結合”。

（四）加強預算監督

1.堅持重大財經事項黨委集體研究。各級黨委應當依照財經法規，審議預算方案、預算執行情況、大項經費開支、大項資產處置等重大財經事項，支持財務部門依法履行職責。預算經費總量堅持量入為出、留有余地，預算安排堅持勤儉辦事，適度從緊，做到既保障需要，又精打細算。

2.預算一經批準，必須嚴格執行。各單位、各部門是預算執行的主體，對預算執行結果負責。對于需調整的事項，于下半年經費預算調整時一并調整安排，調整后又有增加變化的，納入下年度預算安排。

3.對預算執行情況進行監督，對預算管理情況進行考評，采取經常性檢查和專項監督檢查相結合，全面監督檢查與重點監督檢查相結合的方式，把是否落實了預算法規作為檢查考評的重要內容，對預算管理好的單位實施獎勵，對工作落實不力的單位，限期整改并嚴格追究責任。要加大獎懲力度，把預算管理和單位評先評優以及個人成長進步掛鉤。對尚未安排的項目，在預算安排前，不得借款、墊支；在預算批準安排后，要嚴格按照預算開支，不得隨意變更開支內容，調高預算執行率。

加強預算管理不是一個部門的事，而是各個部門聯動的整體工程，只有科學培訓業務部門，提高財務部門預算管控能力，規范資產管理，加強預算監督，才能科學合理使用經費，把預算作用發揮到最大化，為部隊建設提供強有力的保障。

參考文獻：

[1] 財務規范化工作程序[Z].

[2] 中國人民解放軍財務條例[Z].