寧波市服務業利用外資的問題與對策研究

摘 要：服務業發展水平已成為地區或國家經濟增長的強大動力和現代化的重要標志。寧波處于中國經濟開發開放的前沿，抓住機遇發展服務業不僅有助于促進地區經濟發展也有助于提高中國服務業的整體發展水平。通過分析和研究寧波服務業利用外資的現狀和存在的問題，探討出寧波服務業更好地利用外資的對策。

關鍵詞：服務業；外商直接投資；利用外資；對策；寧波市

中圖分類號：F72 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）24-0178-02

近年來，隨著世界經濟結構的調整，流入服務業領域的全球外國直接投資超越了制造業成為世界投資的主體。寧波市作為浙江省的一個港口城市，其對外國際貿易的發展勢頭極其迅猛。大量的外商看中寧波市外貿迅猛發展這一商機，紛紛涌入寧波服務業市場，大量的外資促進了寧波服務業的發展。而寧波市現階段對于大量外資的涌入沒有做好充分的準備，以至在應對該現象的時候未能把外資充分利用起來，并且在相關法律法規上也未能完全適應寧波市出現的局面，使一些不正當的行業也進入寧波市場，打擊了正規的服務業。

一、寧波市服務業利用外資的現狀分析

1.寧波市服務業利用外資總量及所占比重。寧波市服務業利用外資增長極為迅速，從2001年加入WTO以來，更是迅猛發展，從8億多美元到2008年達到一個新的高潮25億多美元，有了飛躍式的提高。雖然2009年同2008年相比有著較為明顯的下降，但是面對全球金融危機的沖擊，這也是無法避免的。從歷年情況來看，寧波市吸引外商直接投資的成績顯著，雖然2008年、2009年受全球金融危機的影響無法避免，但是經過全市的努力，隨著2010年的經濟回暖，全市2010年累計新批外商投資項目337個，合同利用外資總額達28.78億美元，其中港資項目合同外資20億美元，同比增長43%，實際外資9.37億美元，同比增長10.1%，分別占全市總額的69.6%和54.6% [1]。寧波市FDI產業分布及所占比重都比較清晰，2011年，外商直接投資流向主要集中在制造業、房地產業、批發零售業等。雖然制造業仍然占有壓倒性的比重，但是服務業迅猛抬頭，處上升趨勢。

2.寧波市服務業利用外資結構。寧波服務業利用外資的主要分布在房地產、商業、建筑業、交通運輸等勞動密集和資源密集型服務領域，2000年前，這幾項占寧波服務業利用外資合計的79%，至2003年，這幾項合計占寧波服務業利用外資的71% [2]。但是，近幾年來寧波服務業外商投資領域有所擴大。例如：近期成立的寧波家世界波邦超市有限公司是寧波市首家具有自營進出口權的百貨零售業外商投資項目；投資額達1 200萬美元的吉斯達（寧波）信用擔保有限公司是寧波市首家外資信用擔保企業；體育系統也首次引進外資，市體育中心與美國西格集團簽訂為期六年的市游泳健身中心委托管理協議，首開國內大型公益性體育設施委托外資企業經營管理的先河。

二、寧波市服務業利用外資存在的問題

1.寧波市服務業結構發展不合理。從2011年寧波市外商投資結構來看，在服務業中外商直接投資最多的是房地產業，占服務業利用外資總額的60.79%，其次是交通運輸、倉儲和郵政業，占16.51%。服務業外資投資過度集中于房地產業和社會服務業，不但導致外商對服務業投資的較大波動，而且還制約了高科技服務行業的發展和競爭力的提高，不利于服務行業內部的結構調整，不利于“以引進促出口”戰略的實施。

2.服務業增速趨緩，整體陷入瓶頸態勢。受體制改革因素促動，也伴隨著20世紀80年代中國整體服務業獲得了補償式的快速發展，寧波市服務業也有了量到質的飛躍。到20世紀90年代，快速增長的條件已經發生變化，傳統服務業市場逐漸飽和，行業過度競爭，效益日益下降，服務業增加值的年均增長率長期低于同期工業增加值和GDP增長率。盡管1990—1999年十年間服務項目的價格指數年均上漲16.8個百分點，而同期服務業年均增長率只有8.5個百分點 [3]。近年來，服務業整體增速減慢的情形更為嚴峻。總之，從20世紀 90年代以來，服務業整體增長已陷入徘徊的態勢，而寧波市服務業的發展情況也符合這個態勢。

3.寧波市服務業對外資的吸引力較低。由于受到中國對外開放程度和開放時間較晚的限制，寧波服務業吸引外商投資的能力相對較低，主要表現在市場在服務業的資源配置中未發揮基礎性作用、引進外資項目比較少、外資實際到位率較低等。例如，許多行業協會、中介機構還沒有與政府機關真正實現利益脫鉤，市場競爭不充分，相關法律法規還是不健全；從專業化程度衡量，寧波服務業存在服務水平低，技術手段落后，可供選擇余地小，服務類同，個性化服務能力弱；從系列化程度衡量，寧波現有服務業門類不夠齊全，相互配套差，市場開發程度不夠高；從國際化程度衡量，多數服務行業仍處于相對封閉狀態，對外開放程度低，競爭能力弱。

4.寧波市服務業利用外資規模較小、外資流入也不穩定。根據歷年《寧波統計年鑒》，2003年前寧波外資實際流入量的部門構成顯示，第一產業占1%左右，第二產業占80%左右，第三產業不到20%，第三產業利用外資遠未形成穩步擴大的態勢。由于服務業外資準入限制相對較多，金融、電信、流通等領域的開放度一直較低，直接影響了外商投資規模的擴大。另外城市化滯后阻礙了外資的引入。改革開放以來寧波城市化過程進程較快，但總體水平仍滯后于工業化和經濟社會發展的需要，特別是中心城市的比較優勢并不突出，這在一定程度上阻礙了外資的引入。

三、提升寧波市服務業利用外資的對策

1.加快結構調整，推進協調的服務業發展。積極探索新領域，進一步優化服務業產業結構。在結構上，要穩固推進商貿業利用外資的程度，發展現代物流業、連鎖經營業，支持外商投資到交通運輸、建筑、律師、會計、咨詢和報關、船代、貨代、倉儲等行業中，積極吸引外資投入從而促進寧波市醫療、教育、文化、體育等社會事業的發展。在投資方向上要以傳統服務業為基礎、新興服務業為方向，迎合現代服務業發展潮流和寧波區域經濟發展的需要，推進寧波地方性服務業從傳統生產消費型為主逐步向生活消費型、生產型并重，并以生產型為主轉變；從內向型、粗放型為主逐步向專業化、系列化和國際化方向發展，吸引外資積極合理地投向正在發展的服務行業。在投資方式上應多樣化，同時促進購并和戰略聯盟等利用外資方式。充分利用WTO有關規則，有步驟有選擇地推進服務業的開放，合理保護服務市場。

2.完善寧波服務業吸引外資的環境建設。寧波市服務業想要吸引更多的外資，就必須加強基礎設施的建設，改善寧波市的投資環境。加強基礎性制度建設，增強銀行、證券、保險等行業的抗風險能力，維護國家金融安全。堅持推進寧波市服務領域對外開放，著力提高服務業利用外資的質量和水平。依照加入WTO的各項承諾開放服務貿易領域，鼓勵服務業FDI。加快推進寧波市服務業吸引外資標準化，建立健全服務業標準體系，擴大服務標準覆蓋范圍。穩固培養本市產業和推進市內服務業的開放，完善服務業吸引外資法律法規，引入國外先進經驗和完善企業治理結構，在市內培育一批具有國際競爭力的服務企業。加大對外商直接投資進入寧波市場的審核力度，也要制定對已經簽訂合同的外商直接投資的監管措施，從而增加外商直接投資的到位率，減少資金無法運轉帶來的損失，更好地達到吸引外資的效果，提高寧波服務業利用外資的有效性。

3.轉變觀念把外資引導到先進高效的服務業發展方向。提高對服務業利用外資的戰略宏觀認識，充分認識服務業利用外資的重要性，從而認識到對提高經濟國際競爭力、增強經濟發展協調性、寧波國民經濟現代化發展、提升城市開放功能帶來的促進作用。合理的產業結構是寧波市乃至全國國民經濟持續穩定協調發展的必要保障。要正確引導外資投向，圍繞調整服務業結構服務。例如，國家制定的《外商投資產業指導目錄》（2004年修訂）將外資分為鼓勵、允許、限制和禁止四類，鼓勵類外商投資項目享受國家制定的優惠政策。

4.加快寧波市服務業人才的培養和引進。技術、知識密集型的服務業的發展依賴于具有高素質的人力資源。促進寧波市服務業吸引外資水平的發展，必須促進寧波服務業人才資源的培養，著力營造人才環境競爭新概念。首先，在全市范圍內創辦一批如物業管理、信息服務、物流配送、旅游、金融、保險、律師、國際貿易、會計、投資咨詢等現代服務業專業，同時增加服務業利用外資的專業招生力度，通過逐漸改革教學內容和教學方法，為寧波市服務業發展培養專業型人才；其次，職業化培訓，施行服務業各個專業的資格證書制度，擁有資格證書的專業性人才能得到較好的鍛煉機會并在短時間內被培養成有一定經驗的服務業從業人員，并建立服務業職業資格標準體系；最后，建立健全服務業人才信息庫和人才機構，廣開渠道，創造條件吸引和聘用具有國外現代化管理經驗、熟悉國際慣例和資本運作方式的海內外專業人才到市內就業，并提供其良好的工作環境，讓其發揮作用，為寧波市服務業及吸引外資的發展提供智力資源。

5.加大投入和政策扶持力度。加大政策扶持力度，推動服務業加快發展。依據政策，從財稅、信貸、土地和價格等方面進一步完善服務業發展體系。國家宏觀調控資金安排，重點支持服務業關鍵領域、薄弱環節發展和提高自主創新能力。調整國家政府投資結構，繼續調控服務業發展引導資金，逐漸擴大規模，引導民眾對服務業的認識和興趣，從而投入資金。寧波地方政府也要安排足量資金，促進服務業發展。在對符合國家產業政策的服務企業的信貸支持上予以鼓勵和引導，在控制風險的前提下，加快對適應服務企業需要的金融產品的開發。幫助有較大發展潛力且符合條件的服務企業進入境內外資本市場進行融資，通過發行企業債券、股票上市等多種渠道來籌措資金。

6.以實施CEPA為契機，通過港澳承接服務業轉移和加強服務業合作。以CEPA的簽署和實施為平臺，利用港澳先進的服務業優勢，促進寧波服務業吸引外資的增長；利用港澳現代市場運作方式和現代化理念，提升寧波服務業的國際化、現代化水平，使服務業的運作向國際規則和國際水準靠近；利用港澳服務業技術手段、管理經驗、資本和人力資源等方面的先進理念，積極優化新興服務業，改造傳統服務業，改善寧波服務業結構，提高服務業的水平，擴大寧波服務業的規模，從而實現第三產業的快速發展。

參考文獻：

[1] 張麗麗，楊紅霞，祝斌，汪冰，王佳駒，殷嵐靜.寧波外商直接投資分析報告[D].寧波:寧波大學，2011.

[2] 陳朗.寧波服務業利剛外資的特征研究與對策[J].寧波工程學院學報，2005，(3):8-14.

[3] 郭懷英.中國服務業面臨的問題和對策[J].宏觀經濟研究，2003，(7):46-48.[責任編輯 吳 迪]