基于農村私企用地的規范化研究

摘 要：在城市化迅猛發展的今天，大量的農村土地被開發利用。一方面提高了土地的利用效率，促進了地區及國家經濟發展；另一方面土地在開發利用過程中也暴露出很多問題，尤其是土地使用的不規范問題?；谵r村私企在土地使用中存在的不合理現象及其帶來的嚴重后果，探討了土地使用的規范化問題，提出相應的規范用地的方法和措施。

關鍵詞：土地使用；農村；私企用地

中圖分類號：F321.1 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）24-0051-02

一、農村土地使用現狀分析

中國是一個典型的發展中國家，在改革開放前，經濟是很落后的。然而，近些年中國的發展腳步逐步加快，而中國在國際上的地位也大大提升，形成世界第二大經濟體。在城市化進程逐步加快的今天，越來越多的土地被開發出來用于工業和經濟建設方面，國家的整體經濟水平得到了很大的提高。根據資料分析，土地開發的現狀主要表現在以下幾個方面：

1.土地“過度非農化”現象嚴重。土地“過度非農化”一是指中國大陸農地轉為城鄉建設（包括開發區等）用地不但總量多，而且人均占有量也已大大超標；二是指耕地過度非農化。據統計，1996年中國大陸城鄉建設用地已達21.8萬平方公里，居世界第一，1997—2005年，中國大陸耕地從19.51億畝減少到18.31億畝，中國城鎮人均占地133平方米，是一般城市國家標準上限的133%[1]。土地“過度非農化”的現象越來越明顯，由此農村土地面積也是逐年減少，這已成為中國經濟增長方式由粗放型向集約型轉變的基礎性障礙。

2.農民外出務工，農村土地閑置。在經濟高速發展的今天，隨著人民的生活水平的提高，物價上漲僅僅是耕田種地所取得的收入根本養不活一家人，不能滿足農民的生活所需，而外出務工的年收入遠遠高出種地所得。所以中國農民外出打工的現象已經相當普遍，也因此造成了農村大量土地閑置，沒有投入使用，農村土地沒有創造其應有的價值。

3.耕地面積大量被占用，出現糧食危機。中國的國土面積雖然廣，但由于受地形方面的影響，中國的耕地面積相對國土面積并不是很大。再加之中國是一個人口數量龐大的國家，中國的人均耕地面積只有1.39畝，僅為世界平均水平的40%[2]。近些年，由于經濟發展速度加快，耕地面積也隨之減少，從1998—2008年，中國的耕地面積足足減少了1億多畝。中國的人口眾多，要滿足基本的糧食需求，中國必須堅守18億畝的紅線，然而近幾年的土地開發利用使耕地面積迫近紅線邊緣，出現了糧食危機。

耕地的占用多是用于經濟發展建設，當然經濟發展是必須的，但是我們在取得發展的同時，也應當滿足中國自己的糧食供給，在中國人口數量龐大的國情之下，我們必須滿足人們對糧食的基本需求，因此堅守18億畝耕地的紅線是有極大必要的。

二、農村私企用地過程中的不合理現象

為了帶動農村經濟發展，縮小城鄉差距，促進共同富裕，國家出臺了許多扶助農村建設發展的政策，如創辦私營企業的小額信貸優惠政策、加強基礎設施建設、建立健全農村社會保障體系等等。就發展私營企業來說，地方政府是很愿意有企業來到其所管轄的范圍內發展的，一是可以解決一部分農民的就業問題；二是可以增加地方財政收入[2]。

1.私營企業租用土地卻改變土地的使用性質。私營企業如果想要在某村租用農民的土地，必須先先征得地方政府的同意，然后和農民簽訂土地租用合同，暫時取得土地的經營權。但無權改變土地的使用性質。根據國家法律規定，租用的土地，其經營人員是無權改變其使用性質的。也就是說原本的農業用地是不能用作工業建設用地的，私營企業在租用的土地上開辦工廠是不合法的。

2.污染環境的小企業搬到農村，給環境造成危害。一些私營企業從其他地方搬到農村，根據調查分析，其原因主要有：（1）農村土地租用費用相比城市更低，具有明顯的價格優勢，從而降低了成本；（2）在農村發展，那就是“山高皇帝遠”，政府難免會疏于管理；（3）農村對環境要求的各項指標相對較低。因此，對于規模相對較小的私企來說，農村更適合企業自身的發展，特別是那些對環境造成傷害的企業更多的往農村搬遷。于是農村的環境也是越來越差，污水、廢氣未經處理就隨意排放造成水污染和大氣污染是常見的事，給農民的生產生活造成了嚴重影響。

3.土地資源利用不合理。一些私營企業的老板，由于自身對土地規劃這一方面的知識欠缺，加之沒有專業人員作規劃指導，在租用土地的過程中，對土地的實際需求和利用率的考慮不周全，使一部分租用來的土地過多閑置，沒有創造經濟效益。雖然現在的地價也是越來越高，囤積土地資源有一定收益，但是對于資金有限的私企來說，為了企業更好的發展還是應該充分利用現有資源。土地的閑置很容易導致企業資金周轉不靈，企業的總成本過高，企業運作出現困局，同時也導致了土地資源的浪費。

三、土地使用不規范帶來的后果

1.土地資源的浪費。不管是國家征地還是私企租用農民的土地，土地的重新開發與利用都應遵循一定的原則。針對中國人多地少的現狀，應當保持一定的耕地面積，不能過度開發，而且應當加強對已開發耕地的合理利用，雖然現在的地價是越來越高，但是閑置的土地資源并不能產生更多的經濟效益。為了加快城市化的進程促進經濟發展，我們應當加強對土地開發的規劃，確定土地用途，建立規范化使用土地的目標，減少資源的閑置。

2.民眾的不滿。國家征地或是企業租用，在征地補償這一塊兒，始終做得不夠好。雖然國家法律在某些方面對征地、租地做出了相應的規定，但是還不夠完善，政府貪污腐敗的現象仍然存在，農民的補償費偏低，征地補償糾紛也是年年不斷，農民的不滿情緒也相當嚴重。為了城市有一個優美的環境，于是污染環境的企業被迫轉移到農村發展，地方政府對其管理也不夠嚴格，導致農村環境惡。污水、廢氣、廢棄物隨意排放，嚴重影響了農民的生活環境，農民的投訴也越來越多。

3.企業自身的發展滯后。私營企業從農民手中租用土地的現象很普遍，但是企業對土地有一個良好的規劃卻不多，導致企業對土地的利用不規范不合理，實現不了應有的經濟效益，以至企業面臨嚴峻的資金問題，對其自身發展也造成了不利影響。

四、土地使用規范化的改革措施

1.為租用土地的私企建立信用體系。私企在落戶農村時，當地政府應當對其建立完善的檔案，并建立一系列的評估標準，企業達標后才能在農村建廠。首先，對企業的資質做出準確的評估。主要包括企業的人員素質、技術及管理水平、工程設備、資金及效益情況、承包經營能力和建設業績等。其次，建立健全企業信用體系。對于對環境有污染企業，應當對其有害物質的排放做出嚴格規定，對未達標的企業不予以其建廠資格。對于符合規定的企業，還應當要求其做出相關承諾，在經營期間不違反法律法規和政府的相關規定。如果在經營過程中，沒有達到政府的相關指標，對環境造成危害，不信守承諾，那么政府應當采取相關措施，如降低企業的信用等級，并把這一問題與企業從銀行的貸款融資聯系起來，信用等級降低后，融資力度隨之降低，從而起到檢查監督的作用，有利于營造一個良好的農村生活環境。

2.完善相關的法律法規。中國的各項法律法規中，涉及農村征地、租地問題的有《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農村土地承包法》、《國土資源部關于完善征地補償安置制度的指導意見》等，但是并不夠完善。如《中華人民共和國農村土地承包法》第17條規定，承包方應維持土地的農業用途，不得用于非農建設[3]。但并沒有說明如果違反規定應受到什么處罰。為了規范承包人的行為，完善法律法規有極大的必要性。

3.政府和應當加強對私企對土地使用的監督。私營企業租用土地涉及到農民的利益，對于加強私企用地的監督，使土地使用更加規范化、合法化是有必要的。政府應當定期檢查私企的各項排放指標是否達標，整治不符合國家排放規定的企業加強環境保護，減少農村環境污染，提高農民生活環境的質量，為農民的切身利益著想。

4.農民參與，發揮監督權力。在土地問題中，農民作為弱勢群體，不懂法律，不知道怎樣維護自己的合法的權益，但是可以充分利用自己監督的權力，規范企業的行為。同時也可以督促政府，一是讓政府加強對私企的管理；二是避免政府的謀取私利[4]。

五、結語

在國家經濟飛速發展，城市化水平越來越高的今天，我們也應當注意到這些發展的背后存在的問題。只要城市化的步伐沒有停下，土地使用規范化就是一項長期的工程。規范了土地的使用，才能物盡其用，提高土地使用率，實現其經濟效益，創造更多的財富，從而加快經濟發展速度。規范土地使用，才能減少環境污染，營造一個更舒適的生活環境。為此我們必須付出努力，完善土體管理制度，通過法律法規來約束相關責任人的行為；加強政府對私企、農民對政府和私企的監督，以保障土地規范化的順利實施。

參考文獻：

[1] 中國農地非農化問題討論綜述[EB/OL].http://zhidao.baidu.com/question/91490884.html.

[2] 孫鶴汀.征地糾紛的政治學分析[M].北京:知識產權出版社，2011:3-11.

[3] 中華人民共和國農村土地承包法[EB/OL].http://www.law-lib.com/law/law_view.asp?id=41400.

[4] 搜狐新聞，http://news.sohu.com/20070826/n251778668.shtml.[責任編輯 劉嬌嬌]