包容性增長研究現狀述評

摘 要：包容性增長是近十年來國內外提出的新理念，其核心是倡導機會平等的增長，是和諧與可持續發展的增長。包容性增長是社會穩定的重要因素，也是實現創新社會管理的重要決定因素。從包容性增長基本內涵認知為切入點，綜合分析了國內外包容性增長理論與研究的現狀，指出目前研究中存在的不足，并對今后研究的重點提出了建議。

關鍵詞：包容性增長；機會平等；和諧；可持續發展；創新社會管理

中圖分類號：F0 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）24-0008-04

一、基本內涵認知

亞洲開發銀行在2007年提出包容性增長的理論觀點，用以提醒其成員國注意經濟快速發展中出現的失衡問題，倡導經濟將建立在更自由、更開放、更公平的基礎之上。之后許多研究者進行了較為深入地研究，對包容性增長的內涵也給出了不同的界定，主要從過程、結果維度、收入與非收入維度、收入增長是否有必要、包容性增長測度的難易程度以及創新等幾方面展開[1]。

包容性增長的概念是國際組織在過去的十幾年間逐漸完善的概念，總體而言，包容性增長是倡導機會平等的增長，最基本的含義是公平合理地分享經濟增長[2]。具體是指一個國家或地區在經濟和社會發展過程中，針對有可能或者已經存在的發展失衡、分配不公、社會差距持續擴大、弱勢群體利益得不到很好地保護等有違可持續發展宗旨的各種情形，通過各種手段來矯正失衡，使經濟增長、社會進步和人民生活改善和諧發展。本質上講包容性增長是在可持續發展中實現經濟、社會協調發展，與單純追求經濟利益增長相對立，涉及政治、經濟、文化、社會、生態等各個方面，強調經濟增長與其他方面增長的協調發展，是一種公平合理地共享發展機會、分享發展成果的理念[3]。也就是說，從一個國家的國內來看，包容性增長應該是和諧、可持續的增長，在增長的同時，保障財富分配公平，不造成巨大的貧富差距，向低收入人群傾斜，使所有人都從增長中獲益。就國際宏觀方面而言，包容性增長應該是一個國家的增長，應當以不損害或抑制另一國增長、不給對方帶來危害為前提，實現國家間協調、和諧增長，在共贏多贏中實現共同發展。當然一般來說包容性增長主要還是在一個國家范圍內，而各國之間包容性增長，更多的是指貧困國家在全球區域性增長過程中能夠受益更多。

二、國外研究現狀

（一）理論研究

1.問題的緣起。貧困問題一直是困擾人類社會發展的一大威脅，聯合國、世界銀行、亞洲開發銀行等國際組織以及世界各個國家尤其是發展中國家也一直致力于解決這一問題。造成貧困問題的原因有很多，經濟的快速增長是不容忽視的因素之一。在過去的二十多年里，許多亞洲國家保持較高的經濟增長率，使得窮人數量由1990年的9.45億縮減到2005年的6.04億，導致貧困率顯著下降，但同時出現只有小部分人獲益于經濟增長的情形。弱勢群體、尤其是少數民族，在偏遠農村的人們和婦女并沒有按比例受益于這種快速的經濟增長，從而越來越被邊緣化[1]。很顯然經濟的高發展造成的這種貧富差距，如果任其蔓延和發展，會成為經濟可持續發展、社會和諧及政治穩定的隱患。因此包容性增長理念的形成是人們對于貧困問題認識深化的必然結果[4]。

2.研究內容與重點。第二次世界大戰之前，主流經濟學家的經濟增長理論認為知識可以不斷地產生，技術就可以不斷地進步，經濟就可以持續不斷的增長[5]。在這樣的理論指導下，世界各國經濟增長以追求GDP為目標。但是二戰之后，在一些國家尤其是經濟發達國家，由于人類經濟活動特別是工業化進程的加速發展，使得環境狀況日益惡化，直接威脅到人類的生存和發展。經濟發展、資源利用以及環境保護所構成的矛盾已成為當時世界各國共同面臨的重大挑戰。于是人們越來越意識到需要一種經濟發展、資源利用和環境保護相互融合的協調發展方式，由此產生了可持續發展理論，是經濟增長由數量型向質量型的過渡。在對傳統經濟增長理論進行批評的基礎上，學術界從研究經濟增長的源泉和動力轉向了研究經濟增長的后果和質量，形成了包容性增長理論[5]。

早在1966年亞洲開發銀行就提出“要對地區和諧增長作出貢獻”，這被視為包容性增長思想的萌芽。對于“包容性增長”概念的界定，在早期的文獻中很難找到。在近十幾年存在一些類似的或不同的表述形式，如：對窮人友善的增長、不平等減少的增長、相對益貧式增長、共享式增長等等。2006年為研究亞洲未來發展趨勢以及亞洲開發銀行的發展戰略，亞行組建了由經濟學家、企業高管組成的專家小組，該小組于2007年撰寫了調查研究報告，提出亞行關注的重點應從應對嚴重的貧困挑戰轉向支持更高和更為包容性的增長的建議[1]。這次的報告提出包容性增長關注于快速創造經濟機會并且使它惠及包括弱勢群體在內的廣大群眾，也是目前公認的首次提出包容性增長這一經濟學概念。

這次調查報告提出之后，包容性增長問題的研究逐漸在世界范圍內展開，尤其是政策制定者以及學術研究者在近幾年來對其的理論認識和概念的研究頗多。無論是世界銀行、亞洲開發銀行、聯合國開發計劃署還是一些專家學者對包容性增長研究基本都是圍繞其概念和本質展開研究的，因而減少不平等成為政策開發關注的重要主題。目前理論上主要是從政策層面以及分析增長不包容的原因上提出研究結果，即由于兩極分化、機會不均等以及各個國家體質上的制約導致了經濟發展的不包容，因而需要通過高速、有效、科學以及可持續的經濟增長最大限度地為人們創造就業與發展機會，提倡公平參與與平等地獲得機會，確保縮小貧富差距，保障廣大群眾得到最低限度的經濟福利。

（二）應用研究

縱觀包容性增長的理論，對于包容性增長的應用研究范圍是極其廣泛的，或側重于政治領域，或偏重于經濟文化領域，或重點解釋社會問題。但除了亞行等組織外，學術界很多是處于零散研究狀態，試圖解釋包容性增長的實質，因而主要的應用研究更側重于經濟和社會層面，世界各國以及一些合作組織主要側重于方法的研究，目的是為其制定政策提供參考。

在包容性增長的政策與措施上，研究者Ali可謂是佼佼者，其主要從五個方面分析：一是認為促進有效的可持續發展在實現包容性增長中起了重要作用，提出了提供就業機會和促進生產有利于實現包容性增長；二是建議政府解決制度缺失，維護法律秩序，確保人們在新的機會中平等參與及受益；三是提出開發人力資本以支持包容性增長；四是建議政府在確保包容性發展的同時需要與私營部門和民間團體建立起合作的伙伴關系；五是提出包容性增長中相互關聯的經濟、政治及社會維度應相互增強，從而促進包容性增長[1]。總之，包容性增長的策略研究主要圍繞提供就業機會，解決人們的收入，幫助弱勢群體等展開。

三、國內研究現狀

（一）理論研究

1.概念的提出。2009年11月胡錦濤總書記在亞太經合組織會議上提出“統籌兼顧，倡導包容性增長”，這是作為國家層面中國首次公開倡導“包容性增長”的概念[1]。隨后2010年9月，他再次發表了題為《深化交流合作 實現包容性增長》的致辭。黨的十七屆五中全會也再次強調包容性增長，并將其寫入“十二五”規劃中[1]。之后國內外許多研究者進行了較為深入地研究，對包容性增長的內涵也給出了不同的界定。對中國這樣一個自然條件、資源稟賦差異明顯的大國而言，倡導包容性增長具有深刻的現實背景，這一概念的提出為中國研究和實現包容性增長奠定了基礎。

2.問題的緣起。改革開放以來，發展成為中國經濟的主旋律，人們一味追求經濟的增長速度，形成唯GDP發展方式，從而帶來一系列的經濟發展差距問題、環境問題等。隨著改革的深入，中國社會經濟利益關系復雜度日益增加，整個社會分化日益嚴重，矛盾和沖突日益凸顯，導致中國出現區域差距、城鄉差距、產業差距、大型企業和中小型企業的差距，形成普遍不平等競爭格局[1]。以中國城鄉居民收入為例，其收入差距比（見表1）。

由上頁表1可知，雖然1998年以來農村居民收入實際增速第一次超過城鎮居民，但城鄉收入比確實呈現增長趨勢，由20世紀80年代初期的2.5∶1增長到2000年的2.79∶1，到了新世紀這種差距比仍然在增大，2005年之后每年都在3.2∶1以上，可見，目前中國城鄉差距仍然比較大，而且有呈現逐漸加大的趨勢。

經濟非均衡發展在中國較為普遍，既有區域間的不平衡，也有區域內部的不平衡，這正是學術界一直關注的差異化現象與旅游可持續發展、和諧發展、統籌發展的問題，恰恰與包容性增長理論相吻合，是對可持續發展等理論的繼承和發展。經濟的增長方式已經從過去的一味追求數量增長過渡到質量增長，再到和諧發展增長階段，在經濟數量增長的同時考慮到如何實現社會發展的和諧統一勢必會成為今后學術界研究的方向，包容性增長理論與可持續發展理論一脈相承，為經濟發展提供了理論依據。因此，包容性增長理論在中國的發展是唯GDP指導思想下的經濟增長方式帶來的經濟、社會、環境問題引起必然結果。

3.研究內容與重點。縱觀國內學者研究的成果，目前主要從三個方面取得了研究進展：一是從包容性增長的背景、內涵分析，如蔡榮鑫（2009）；余聞（2010）；湯敏（2010）；王軍（2010）；孫翎（2010）；范軼琳（2011）；任保平（2011）等。二是研究包容性增長的作用，如：馬曉河（2010）；莊健（2010）；湯敏（2010）；黃鐵苗（2010）；俞憲忠（2010）；任保平（2011）等。三是對包容性增長的途徑進行了探索，如：蔡榮鑫（2009）；黃鐵苗（2010）；趙海均（2010）；周建軍（2010）；李長安（2010）；王克群（2010）；余聞（2010）；莊健（2010）；任保平（2011）；貢森（2011）等。可見，國內外對于包容性增長的研究更多是側重于理論分析和研究，揭示包容性增長理論的內涵和本質，分析包容性增長的特征，進一步深化以人為本的理念，豐富科學發展觀的內容，強調和諧發展的指導思想，是對中國政府提出的和諧發展、科學發展、可持續發展的深化。

（二）應用研究

經濟學家關注貧困問題，研究經濟的包容性增長，在國內外專家學者理論研究的基礎上，中國的研究更多是從一個國家或國家與國家之間的宏觀層面展開，更多是側重于理論分析和研究。中國當前經濟總體形式運行良好，但區域經濟熱點延展與區域經濟非均衡發展并存是當前中國經濟存在的主要結構性問題，中國各地興起了規模不等的經濟區，紛紛在加強合作，謀求共同發展，目前學術界也積極運用包容性增長理論指導中國經濟方式改變、產業結構轉型。如：蔡榮鑫（2009）；趙海均（2010）；周建軍（2010）；王克群（2010）；余聞（2010）；莊健（2010）；任保平（2011）等。但是對于將包容性增長理論應用到某一區域或者某一產業則極少涉及，國內申世軍（2010）將這一理論運用到債券市場，貢森（2011）對推進包容性增長的社會政策進行了研究；李震（2010）從縮小城鄉收入差距角度分析包容性增長；徐耀（2010）研究人力資源開發就業促進與包容性增長。

近年來隨著學術界對包容性增長理論研究的深入，隨著經濟發展不平衡導致的各種社會現象的凸顯，中國的一些經濟學家、社會學家也逐步運用這一理論的核心原理，深入研究中國經濟增長與社會就業、傳統文化、人的全面發展、人民生活水平、道德倫理之間的關系以及他們之間的相互影響，這些研究對中國經濟戰略的制定、產業轉型與升級優化以及城鄉二元結構的破除都有著很大的現實意義，也進一步踐行了中國提出的“堅持科學發展觀，注重以人為本”的發展理念。

四、存在的主要問題及今后研究的重點

（一）主要問題

1.理論研究不足，概念界定不清。雖然學術界、各國各地政府已經逐漸關注包容性增長問題，但國外關于包容性增長的研究僅僅十年左右的時間，國內的研究剛剛起步，總體上理論的研究尚處于起步階段。對包容性增長內涵的界定、本質的揭示，經濟學、政治學、社會學學者基本上是從自己研究的角度去剖析。目前關于包容性增長雖然研究者普遍認同機會平等下的共同增長，但并沒有一個普遍認同的國際上認可的概念，總體上缺乏對這一理論的深層次分析，如包容性增長的作用機理、包容性增長動態過程模擬等基本上國內、國外學者的研究均未曾涉及。

2.定量研究深度不夠。由于概念的界定尚不清晰，學術界的研究偏重于問題的緣起、內涵的分析、政策的解釋等，雖然已經取得了一定的研究成果，但從方法論上來看停留在傳統的定性的描述，基本上沒有定量的模型的建立、指標的確定和測量的標準規定等。國外僅有的定量研究也僅僅是建立函數來分析現狀，判斷其增長是否具有包容性，而對包容性增長的過程、增長的機理、增長的趨勢、增長的結果等動態過程沒有研究，對包容性增長的程度、指標評價、協調優化體系等更是沒有系統研究。

3.實踐研究不能滿足需要。國內外在近幾年也在積極嘗試用包容性增長理論指導實踐，但實踐工作有待于進一步加強和提高。目前對于不同時間和空間尺度的包容性增長的研究國內外均很少，雖然關于包容性增長的政策與對策研究已經有不少成果，但大多數研究范圍大、視角寬、政策空，對策與路徑的研究全面但不具體，缺乏實際的可操作性，尤其存在著針對性不夠的問題，研究比較籠統，沒有根據具體的情況提出可行性建議，而且目前的路徑與對策缺乏長時效性。大量的實踐工作有待于理論的指導并總結提高上升為理論。

（二）今后研究的重點

1.跨學科多角度研究理論。包容性增長理論自產生以來，其理論的先進性和實用性已經引起世界范圍內除經濟學家以外的很多學者的關注，目前社會學、管理學學者也分別從其學科領域對包容性增長理論進行探討。隨著經濟增長與政治、社會、環境等問題的密切關聯，未來的研究將會呈現跨學科綜合研究趨勢，會深層次融合政治學、經濟學、文化學、管理學、社會學、地理學、環境學等多學科，并且從多角度全面而深入剖析包容性增長理論的內涵、本質與特征等。

2.定量研究經濟增長的動態過程。在經濟發展的歷程中，世界各國基本上都已經過渡到從追求經濟增長的量到追求經濟增長的質。在這個演進的過程中，發達國家將會進一步關注經濟、生活、環境可持續發展問題，對經濟增長狀況進行定量的評價體系和指標將更加完善；對于中國等多數發展中國家而言，研究會聯系經濟、社會發展過程中出現的具體情況，動態地研究包容性增長的過程，以消除現已存在的經濟、社會等方面的非均衡發展問題。

3.研究趨向實踐問題。十多年來，學術界的研究更多是從宏觀上展開，較少有人聯系文化或聯系某個產業、某個區域進行理論與實踐的融合。實際上區域非均衡發展在中國是客觀存在的，即使是經濟發達的長三角、珠三角地區也同樣存在著經濟非均衡發展問題。如何轉變經濟的增長方式，實現從數量增長到質量增長是今后學術界研究的方向與重點。另外非均衡發展在某些產業中也同樣存在，如旅游產業，即使在旅游業發達的地區也普遍存在。未來幾年，將包容性增長理論運用到產業經濟、區域經濟研究中會成為一個熱點和趨勢，運用包容性增長理論對社會、經濟、文化領域的研究廣度和深度將進一步增加。

五、結束語

包容性增長是與可持續發展、和諧發展、統籌發展、科學發展一脈相承的，自亞洲開發銀行提出包容性增長的概念以來，包容性增長理論的研究取得了一定成果，人們也應用其指導經濟和社會生活中出現的非均衡發展問題，但目前利用理論指導各國各地區的實踐力度不夠。經濟非均衡發展在中國較為普遍，既有區域間的不平衡，也有區域內部的不平衡，這正是學術界一直關注的差異化現象與可持續發展的問題，恰恰與包容性增長理論相吻合，是對可持續發展等理論的繼承和發展。隨著經濟增長對社會、文化等領域影響的加大，包容性增長具有廣闊的研究空間，有待學術界進一步研究和發展，會成為今后一段時間學術研究的一個熱點和趨勢。

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Comment on the Research of Inclusive Growth

JIANG Li-qin

（Commercial Collage of Southern Yangtze University，Wuxi 214122，China）

Abstract：As a new concept，the inclusive growth which is put forward at home and abroad in recent decade claims the harmonious and sustainable growth on the level-playing field and it is the fey factor to social stability and innovating social management.Based on the perceiving about basic intension，the paper analyzes the researching results on inclusive growth worldwide and indicates the current shortcoming and gives the suggestion for further study.

Key words：inclusive growth；level playing field；harmonious；sustainable growth；innovating social management

[責任編輯 劉嬌嬌]

收稿日期：2012-03-18

基金項目：中央高校基本科研業務費專項資金資助項目（JUSRP211A66）；教育部人文社科規劃項目（10YJA790206）

作者簡介：蔣麗芹（1971-），女，江蘇姜堰人，副教授，碩士生導師，從事區域經濟等研究。