強化河南在職人員文化素質(zhì)推進中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)

摘 要：建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)既是國家戰(zhàn)略，又是中原崛起、河南振興的重大機遇，在全國改革發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。而加快中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵，在于大力實施人才強省戰(zhàn)略，把堅持人才優(yōu)先發(fā)展放在第一位。未來十年，是人才事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，人才引領(lǐng)發(fā)展，事業(yè)造就人才。全面提高在職人員的文化素質(zhì)乃當(dāng)務(wù)之急。

關(guān)鍵詞：河南省；文化素質(zhì)；中原經(jīng)濟區(qū)

中圖分類號：F241 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）24-0104-02

一、河南人口文化素質(zhì)概況

1.河南省人口文化素質(zhì)與經(jīng)濟總量前四省人口文化素質(zhì)對比數(shù)。2010年全國第六次人口普查，河南省常住人口為9 402萬人，位居全國第三。在全省常住人口中，15～64歲人口(視同勞動力人口或在職人口數(shù))占70.64%；這次人口普查，同2000年第五次人口普查相比，每10萬人中具有大學(xué)文化程度的由2 674人上升為6 398人；具有高中文化程度的由10 031人上升為13 212人；具有初中文化程度的由39 392人上升為42 460人；具有小學(xué)文化程度的由33 196人下降為24 108人。各種受教育程度人口和文盲率的變化，反映了十年來河南省大力發(fā)展教育事業(yè)，加大教育投資，普及九年制義務(wù)教育、發(fā)展高等教育以及掃除青壯年文盲等措施取得了積極成效。但與前四省相比，十年間廣東省增加常住人口1 788萬，江蘇省增加427萬人，山東省增加500萬人，浙江省增加765萬人，河南省增加僅146萬人，不足廣東省增加的1/10人口，基本上是人口的自然增長，而且多是不具備勞動能力的146萬人口。前四省增加的多是具備勞動能力的人，尤其是高素質(zhì)人口，這是河南經(jīng)濟不能很好發(fā)展的重要因素，也說明了廣東省為什么經(jīng)濟能雄居全國第一。其他四省15～64歲具有勞動能力的人口中，大專以上文化程度在10%以上，而河南省大專以上文化程度的人口僅是具有勞動能力人口的6%。

2.和經(jīng)濟發(fā)達省份相比在職人員規(guī)模差距較大。據(jù)2010年中國統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)：城鎮(zhèn)單位從事科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)、地質(zhì)勘查業(yè)人員數(shù)量，河南省僅次于廣東省為11萬人；從事信息傳輸、計算機服務(wù)、軟件業(yè)人員數(shù)量也是五省中最少的，僅5.2萬人，不足廣東省的1/3，近似浙江省的1/2；從事教育業(yè)人員在五省中人數(shù)最多為112.5萬人。以上數(shù)據(jù)總體說明河南省人才隊伍規(guī)模小，人才結(jié)構(gòu)不合理。高校數(shù)量與浙江省相同，但遠低于其他三省的高校規(guī)模；專任教師數(shù)量高于浙江，低于其他三省，原因同上；正高級職稱人數(shù)也為五省中最低；內(nèi)陸省份培養(yǎng)的高層次人才，大多流失到這些省份。

3.河南與經(jīng)濟發(fā)達省份在職員工科研素質(zhì)對比懸殊。眾所周知，當(dāng)今世界國家之間、企業(yè)之間的競爭的關(guān)鍵是人才的競爭。河南經(jīng)濟的快速發(fā)展優(yōu)勢得益的是人口大省的規(guī)模效益，而不是人才的競爭優(yōu)勢創(chuàng)造的。專利授權(quán)量前四省分別是河南的7.3、7.6、3、7倍；技術(shù)市場成交額分別是河南的6.5、4.1、2.7、2.1倍；開發(fā)新產(chǎn)品經(jīng)費分別是河南的4.4、4.1、3.3、2.1倍；RD經(jīng)費分別是河南的4.1、3.7、3.4、1.8倍；RD全時當(dāng)量（人年）分別是河南的3.3、2.7、1.8、1.4倍；RD項目數(shù)（項）分別是河南的3.4、2.7、2.8、1.7倍（小數(shù)點后數(shù)字四舍五入）。以上各省各項指標除工業(yè)生產(chǎn)總值、RD經(jīng)費、RD全時當(dāng)量（人年）、RD項目數(shù)（項）外，其余指標前四省均是河南省的2倍以上等等。

二、形成河南在職人員素質(zhì)狀況的歷史原因

1.人才是第一資源的觀念淡薄，尊重知識、尊重人才氛圍不濃。河南地處內(nèi)陸，長期以來開放意識、人才意識、市場意識淡薄，在如何建設(shè)人力資源高地方面，指導(dǎo)思想不明確：一是尊重知識、尊重人才的氛圍不濃，與發(fā)達省份比，人才成長、發(fā)展的環(huán)境不優(yōu)；二是人才強省、科技強省的口號叫的不響，沒有把建設(shè)人力資源高地放到應(yīng)用的地位，缺乏人才所需的科研信息、經(jīng)費、條件、環(huán)境、課題、項目的申報等的支持，不能為人才的發(fā)展提供廣闊的基礎(chǔ)和事業(yè)舞臺，高校辦學(xué)教育層次低，規(guī)模小、專業(yè)設(shè)置不盡合理，高層次人才的地位和作用得不到尊重，越是如此越是難以用高層次人才吸引高層次人才的加盟；三是培養(yǎng)人才、事業(yè)人才、吸納人才的政策措施不配套、不到位，尊重知識、尊重人才喊在口頭上，具體的行動無有問責(zé)制。

2.在職培訓(xùn)長期嚴重缺位。由于缺乏資金，過去歷屆政府忽視在職培訓(xùn)的重要性。知識經(jīng)濟、信息化時代，在職員工知識老化的速度可想而知，不進則退。 這也是制約河南人才、經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，事實上不是員工不思進取，而是太多的人終身再沒有外出學(xué)習(xí)的機會。孤陋寡聞，閉門造車，何談創(chuàng)新！

小富即安躑躅不前思想嚴重。改革開放以來，隨著河南經(jīng)濟的發(fā)展，富裕起來的人們滿足現(xiàn)狀，不思進取，尤其是行政事業(yè)單位，很多人小富即安，視學(xué)習(xí)為累贅，既沒有學(xué)習(xí)的壓力，也沒有動力，渾渾噩噩。在河南的很多二級城市，隨處可見的是麻將桌，不是學(xué)習(xí)桌，人們的文化素質(zhì)反而出現(xiàn)倒退現(xiàn)象。

3.教育投入少、水平低，信息不靈活。河南省沒有“985工程”高校，“211”院校和浙江相同僅一所，遠低于江蘇省擁有的11所“211”高校規(guī)模；博士有5 910人也是五省中最少的；院士30人，遠低于江蘇125位院士的規(guī)模；城鎮(zhèn)居民平均工資、教學(xué)總經(jīng)費和國家財政性教學(xué)經(jīng)費的投入也是五省中最低的，RD經(jīng)費和RD全時當(dāng)量（人年）與河南省的人口規(guī)模遠不成比例；人力資源結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)到處人少到處人多的局面：一方面高級工程技術(shù)人才、高級金融人才、高級外貿(mào)人才、高級管理人才以及優(yōu)秀的企業(yè)家等高層次人才少；另一方面因經(jīng)費投入不足導(dǎo)致教育水平低下，文盲人口多達339萬，大專文化程度以下人口8 800萬。人才的匱乏與流失并存，難以為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支持。

三、強化河南在職人員素質(zhì)工程建設(shè)方案

1.實行部門負責(zé)人目標責(zé)任制，是建好中原經(jīng)濟區(qū)的保障。以前四省的相關(guān)數(shù)據(jù)為參照，制定中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)總體戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)目標，層層下解到各部門直至每個人，人人有任務(wù)，事事有保障，力挺中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)目標的實現(xiàn)。全面配套績效制度考核，定期考核，提高薪酬、待遇支持力度，增加科研經(jīng)費資助、社會地位、設(shè)置“個人創(chuàng)新終身榮譽獎”等措施，獎優(yōu)罰劣。政府嫁接，保障產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，實行產(chǎn)學(xué)研一對一搭配。讓“坐著”的人“站”起來工作，“站”站著的人“跑”起來工作，總之，中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)必須全員參與，全方位參與。

2.設(shè)立職工大學(xué)。組織專業(yè)人員，編寫各層次專業(yè)試題庫，定期對行政事業(yè)單位員工進行專業(yè)技能考試，以此提高在職人員的綜合素質(zhì)，既能夠把市級城市行政事業(yè)單位員工從麻將桌前拉學(xué)習(xí)桌前，也能夠盤活這些人力資源。加強河南省各級教師短期的國內(nèi)外強化培訓(xùn)，提高中小學(xué)尤其是農(nóng)村教育的師資隊伍水平。擴大特崗教師隊伍，夯實基礎(chǔ)教育，為河南省的人力資源高地提供堅強的后盾。加強國民素質(zhì)教育培訓(xùn)，尤其是對農(nóng)民工的培訓(xùn)，全面提高在職人員的各項素質(zhì)。在廣大的農(nóng)村，利用農(nóng)閑時節(jié)，對農(nóng)民進行種植、養(yǎng)殖等技術(shù)培訓(xùn)。

3.加大科技教育投入。加大對河南省科研院所、企事業(yè)單位的科學(xué)研究資金支持，設(shè)立高新技術(shù)開發(fā)試驗區(qū)，加大對新產(chǎn)品開發(fā)、RD經(jīng)費、RD全時當(dāng)量（人年）的投入，提升科技對經(jīng)濟的支撐力。提高人才的薪酬、待遇，尤其是科研、信息傳輸、計算機服務(wù)、軟件業(yè)等從業(yè)人員的薪酬待遇。加快信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)和區(qū)域空間信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立和完善信息資源共建共享機制，深化信息技術(shù)應(yīng)用。為科研院所、高校等單位提供高端數(shù)據(jù)庫支持，開拓科研人員的視野和科研能力。形成合理的人才隊伍和開發(fā)梯度，著力改變科研人員在科研方面單打獨斗的局面，積極促進科研人員團隊建設(shè)，形成科研合力，不斷提高河南的整體科研實力。

4.建立制度公平的績效考評機制。科學(xué)的績效考評，就是在全面展開職務(wù)分析的基礎(chǔ)上，通過設(shè)立績效考核目標，全員參與，逐級監(jiān)督實施，定期考核績效目標的完成情況，以此決定員工薪酬高低、培訓(xùn)、晉升與否等問題，多勞多得，獎優(yōu)罰劣，既避免了大鍋飯現(xiàn)象，又避免了對人才積極性的挫傷，其實人們對很多問題產(chǎn)生的歧義歸根結(jié)底都是對公平的追求。績效考評既調(diào)動了員工的積極性，激勵員工奮發(fā)向上的斗志，刻苦鉆研的精神，又能最大限度地發(fā)揮員工的聰明才智，形成比、學(xué)、趕、拼、超的學(xué)習(xí)熱潮，為中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)建功立業(yè)。①

參考文獻：

[1] 中共中央關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定[N].人民日報，2011-10-26.

[責(zé)任編輯 陳鳳雪]