2011年度中國社會工作發(fā)展報告

2011年是中國社會工作政策、理論、實務(wù)全面跨越式發(fā)展的一年。在這一年，中國的社會工作取得了豐碩成果。中國社會工作政策體系加快建立，組織網(wǎng)絡(luò)逐步健全、社會工作服務(wù)不斷深化、社工服務(wù)機構(gòu)快速發(fā)展、專業(yè)人才隊伍逐漸壯大。在此對2011年度中國社會工作發(fā)展的基本情況進行盤點，具體表現(xiàn)在以下六個方面：

社會工作政策制度逐漸完善

首先，社會工作專業(yè)人才政策制度建設(shè)取得重大突破。中組部、民政部等18部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見》。文件的發(fā)布實施，奠定了我國專業(yè)社會工作發(fā)展的制度基礎(chǔ)，是我國專業(yè)社會工作發(fā)展的里程碑，標志著我國社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)進入了全面、深入發(fā)展的新階段。

其次，綜合政策加快出臺。繼2010年中央發(fā)布《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》后， 2011年7月發(fā)布《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強和創(chuàng)新社會管理的意見》、11月發(fā)布《國家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2011—2015年）》、12月發(fā)布《社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》、《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011-2015年）》、《關(guān)于加強新形勢下社區(qū)民族工作的意見》等文件，這些文件對社會工作都給予高度關(guān)注。

同時，地方政策逐漸配套。自前幾年上海浦東、深圳、寧波市海曙區(qū)、江西萬載、廣東東莞等地出臺加強社會工作人才隊伍建設(shè)推進社會工作發(fā)展文件后，2011年，吉林制定了《社會工作人才培養(yǎng)實施方案》、遼寧制定了《社會工作者繼續(xù)教育意見》，廈門湖里、包頭青山、長沙天心、南昌青云等地也結(jié)合自身實際出臺了社會工作發(fā)展的綜合性文件和配套政策，這對營造良好的社會工作發(fā)展制度環(huán)境，推動社會工作的本土化起到了積極作用。

社會工作行政管理機構(gòu)和行業(yè)自律組織不斷擴展

在中央政府層面，國務(wù)院在民政部成立了社會工作司，賦予該部門制定社會工作發(fā)展規(guī)劃、政策和職業(yè)規(guī)范，推進社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的職能。

在地方政府層面，大部分省市、自治區(qū)民政廳成立社會工作人才隊伍建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。截止到2011年底，北京、廣東成立社會工作委員會（社會辦），上海市民政局、廣東省民政廳、新疆自治區(qū)民政廳以及深圳市民政局、廣州市民政局成立了社會工作處，多數(shù)省市民政廳在人事處加掛了社會工作處牌子。

在行業(yè)組織層面，截止到2011年底，全國有一半以上的省、市、自治區(qū)成立社會工作協(xié)會，很多地市和區(qū)縣也相繼成立社會工作協(xié)會，社工行業(yè)組織呈現(xiàn)出大發(fā)展趨勢。

民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)發(fā)展迅速

2011年5月，民政部在廣東東莞召開“全國民辦社會工作機構(gòu)發(fā)展戰(zhàn)略研討會”，會議明確了中國社會工作實務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展方向，指出民辦社工服務(wù)機構(gòu)是社會工作人才發(fā)揮作用的重要平臺，是社會服務(wù)的重要載體，是社會建設(shè)與管理的重要力量。

據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2011年，全國已創(chuàng)辦600多家民辦社工服務(wù)機構(gòu)，主要分布在社會救助、社會福利、社區(qū)建設(shè)、減災(zāi)救災(zāi)等20多個領(lǐng)域。

社會工作專業(yè)人才隊伍逐步壯大

在社會工作專業(yè)人才教育方面，社會工作理論研究和教育水平不斷提高并取得顯著成果。截止2011年底，全國已有250多所高等院校設(shè)立了社會工作本科教育專業(yè)，每年畢業(yè)學生約1萬多人。北京大學、中國社會科學院等60所高校和科研機構(gòu)開展了社會工作碩士專業(yè)學位教育，已招收2000多名研究生。

在社會工作專業(yè)人才職業(yè)水平評價方面，2008年至2011年，經(jīng)過4年的社會工作者職業(yè)水平的國家考試，全國已有54176人獲得社會工作者職業(yè)水平證書。其中社會工作師13421人，助理社會工作師40755人。

在從事相關(guān)工作社會工作人才方面，自2009年民政部發(fā)布《關(guān)于民政事業(yè)單位崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見》以來，全國各地在民政行政機關(guān)、民政事業(yè)單位、城鄉(xiāng)社區(qū)、民辦社工服務(wù)機構(gòu)以及司法、公安、衛(wèi)生、教育、人力資源社會保障、人口計生和工青婦、殘聯(lián)等領(lǐng)域積極開發(fā)社會工作崗位，截止2011年，已在相關(guān)部門設(shè)置了63000多個社會工作崗位。

社會工作服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展

經(jīng)過近年來的實踐探索，中國社會工作已初步形成多領(lǐng)域拓展、多部門聯(lián)合推進的趨勢。2011年，從北京、上海、深圳等地來看，社會工作已由老年、兒童、社區(qū)、家庭等傳統(tǒng)領(lǐng)域擴展到教育輔導(dǎo)、司法矯正、人民調(diào)解、就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、扶貧開發(fā)等新興領(lǐng)域；由民政部門推動，延伸到教育、公安、司法、人口計生、民政事務(wù)、以及工、青、婦、殘聯(lián)等多部門共同推動。

總體而言，減災(zāi)救災(zāi)社會工作不斷深化、民族社會工作不斷探索、企業(yè)社會工作不斷創(chuàng)新、醫(yī)務(wù)社會工作不斷拓展，中國社會工作圍繞黨和政府關(guān)心、社會關(guān)注、群眾關(guān)切的焦點和熱點問題，不斷創(chuàng)新新的服務(wù)領(lǐng)域。

社會工作經(jīng)費投入不斷增加

雖然政府購買服務(wù)機制尚未完善，但各級政府部門已開始加大對社會工作的投入。2011年，民政部使用福彩公益金1000萬元支持社工培訓項目；深圳市使用福彩公益金9324萬多元購買社工服務(wù)；廣州市、區(qū)兩級財政投入8000萬元購買社工服務(wù)，并明確以此作為政府推動社會工作建設(shè)的主要模式。

在政府加大投入的同時，許多基金會、企業(yè)和個人通過捐贈、委托服務(wù)項目、購買服務(wù)等方式，資助社會工作發(fā)展。

2011年中國社會工作協(xié)會相關(guān)工作進展情況

2011年是中國社會工作協(xié)會成立20周年，國務(wù)院及民政部領(lǐng)導(dǎo)對協(xié)會在推進中國社會工作行業(yè)發(fā)展方面作出的積極貢獻給予了充分肯定。這一年，中國社工協(xié)會圍繞“轉(zhuǎn)型”，提升了自身專業(yè)化能力建設(shè)。

社工協(xié)會組織了2011年社工實務(wù)課題研究，共收到全國各相關(guān)單位課題申請396份，最終委托30個單位承擔重點課題，70個單位承擔一般課題的研究任務(wù)。同時，社工協(xié)會承接了民政部的委托的三個課題，具體是：《民辦社會工作服務(wù)組織發(fā)展戰(zhàn)略研究》、《社會工作服務(wù)組織標準化建設(shè)研究》和《民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)孵化基地建設(shè)研究》。

為推進中國社會工作本土化建設(shè)，在社會工作實務(wù)探索方面，社工協(xié)會扎扎實實推進了“社會工作服務(wù)組織試點工程”，在少數(shù)民族地區(qū)開展“社會工作服務(wù)管理創(chuàng)新”項目。2011年12月，在新疆自治區(qū)民政廳支持下，在烏魯木齊、克拉瑪依、阿勒泰、吐魯番等地建立了七個民族社工示范服務(wù)機構(gòu)。此外，通過開展“社會工作實務(wù)創(chuàng)新基地”項目，協(xié)會在北京、江西、湖南、廣東、深圳等地建立了五家社會工作實務(wù)創(chuàng)新基地。經(jīng)過一年的探索，基地建設(shè)取得了重要成果，為推動多部門、多行業(yè)、多領(lǐng)域共同推進專業(yè)社會工作發(fā)展做出了努力。

雖然，2011年中國的社會工作得到了突飛猛進發(fā)展，但是，我們必須清醒地認識到我國社會工作方面的政策制度尚未完善，民辦社工服務(wù)機構(gòu)總量不足、服務(wù)水平不高，東西部發(fā)展不平衡，社工專業(yè)人才缺口較大等問題，中國社會工作事業(yè)任重而道遠。

我們相信，在政府部門、社會組織、專家學者、社會工作者的共同努力下，我國的社會工作政策制度將進一步完善，社工理論研究宣傳工作將不斷深化，社會工作服務(wù)平臺建設(shè)將不斷強化，民辦社工服務(wù)機構(gòu)將逐步覆蓋各主要服務(wù)領(lǐng)域，專業(yè)人才隊伍建設(shè)力度將持續(xù)加強，社會工作行政管理機構(gòu)和行業(yè)自律組織將蓬勃發(fā)展。