強化施工安全管理確保礦井安全優質高效建設

文/崔志斌

強化施工安全管理確保礦井安全優質高效建設

文/崔志斌

煤礦基本建設作為煤炭工業發展的基礎，是煤炭企業實現安全發展、轉型發展、跨越發展的重要基石。當前，面對兼并重組整合礦井大規模開工建設的實際情況，要把主要精力放在建設礦井的安全管理上，努力實現煤礦建設秩序好、標準高、速度快、質量優、安全無事故。

確立一個理念，夯實根基為安全

思為行之先。隨著科學發展觀、以人為本、生命至上等發展理念的深入提出和踐行，各煤炭企業必須適應時代要求，提升安全理念，提高發展質量。具體到施工現場安全管理，要在堅持安全發展這一指導思想的基礎上，牢固確立現場施工“六零”理念。現場工程施工組織設計要做到“零誤差”；若施工過程中遇到井下地質條件發生變化，必須及時修改施工組織設計，重新制訂施工方案，保證變更施工組織設計“零滯后”；在施工組織設計健全完善的基礎上，要本著科學合理、切合實際、“零缺陷”的原則，制訂現場安全操作措施和作業規程；在具體作業過程中，嚴格執行施工組織設計和施工操作規程措施，現場施工一次到位，做到“零返工”；全面推行不同工種的“手指口述”安全確認制度，通過心想、眼看、手指、口述等一系列行動，讓每名工作人員達到“口隨眼動、眼隨心動、手隨口動”的指向性集中聯動，形成安全識別、確認和操作的閉環流程，實現“零違章”；同時要強化現場施工文明生產管理，材料、工具碼放整齊，機電設備掛牌管理，電纜、管路吊掛整齊，巷道內做到“三無”（無積水、無浮煤、無淤泥），保證工作面“零雜亂”。

突出兩個重點，深化治理保安全

堅持抓重點、重點抓，結合到施工現場，就是要突出“治瓦斯、摸清水”兩大治理重點，實施瓦斯和水害治理攻堅行動，切實提高礦井瓦斯和水害防治的科學化水平。

一是加強災害治理基礎管理。按照《煤礦瓦斯等級鑒定暫行辦法》《煤礦瓦斯抽采達標暫行規定》，認真抓好煤礦瓦斯等級鑒定，扎實開展抽采達標評判。高瓦斯礦井及煤與瓦斯突出礦井必須成立由礦方直接領導的抽采隊伍、防突隊伍。在煤與瓦斯突出礦井揭露煤層和高瓦斯礦井進行三期工程前，必須形成瓦斯抽采系統。認真執行《煤礦防治水規定》，編制以《礦井水文地質類型劃分報告》為主要內容的礦井防治水基礎資料，扎實開展煤礦水文地質和老空區普查，配齊專用探放水設備，強化探、掘分離管理。

二是健全綜合治理工作體系。要建立專業的瓦斯抽采機構和專門的探放水作業隊伍，配足配強滿足工作需要的專業技術人員，不斷健全“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”的煤礦瓦斯綜合治理工作體系；加快建立“探測超前、預報準確、防治達效、管理到位”的煤礦防治水工作體系。

三是推廣應用先進適用技術。要充分利用物聯網技術，不斷完善災害監控、預測預警與防治技術體系，提高對事故的預控能力。要加強作業場所瓦斯實時監測監控，積極借助現代化的信息管理技術，根據礦井通風系統現狀，建立三維通風動態仿真模擬系統，對礦井通風系統進行可靠性評價，對通風系統調節方案和調節效果實行預先評估，實現動態分析和及時決策，確保通風系統穩定可靠。

四是規范隱患排查治理。施工現場作業人員要深化日常安全管理，將隱患排查治理制度化、日常化，對排查出的隱患和問題要制定有效的防治措施，指定專人及時組織專項治理，將安全隱患消除在萌芽狀態。

落實三個責任，強化執行促安全

責任是煤礦安全生產的靈魂。施工現場必須抓住責任主體，明晰“建設、施工、監理”三方安全責任，進一步完善“信息暢通、優勢互補、統一指揮、反應靈敏、控制有效”的安全管理機制，切實做到“各盡其責、密切配合，齊抓共管、不留漏洞”，構建有效的安全管理保障體系，確保施工安全。

一是落實建設單位安全管理責任。建設單位要對項目建設安全負總責，要進一步健全安全、技術、工程管理機構和項目建設安全管理制度，認真履行建設單位的安全管理責任。建設單位對建設項目實行統一的協調管理和施工監督管理，負責組織制定和督促落實有關安全技術措施，與施工單位簽訂安全管理協議，不得隨意壓減設計周期、施工工期和工程造價；要配齊瓦斯抽采和各類探放水等設備，對防范瓦斯、水害等重大災害負總責，對施工安全進行嚴格的全方位監督。

二是落實施工單位安全主體責任。施工單位要對施工安全負主體責任，并嚴格落實施工隊組及施工人員的安全責任。施工單位要嚴格執行安全培訓和持證上崗制度，項目部班子成員必須嚴格執行市局帶班入井制度。加強施工現場管理和施工設備管理，在施工過程中發現地質條件變化較大或發現設計存在重大缺陷時，應立即停止施工并向建設單位報告，嚴禁先施工后報批、邊施工邊修改。現場施工人員要經培訓合格后方可上崗，特殊工種等有關人員須做到持證上崗。施工單位不得承攬未經審批、證照不齊的煤礦建設工程，違規者一律列入“黑名單”，責令其退出煤礦建設領域。

三是落實監理單位現場監理責任。工程監理單位要對項目的建設安全負監理責任，要按監理合同約定和《建設工程監理規范》等規定，配備足夠數量的監理工程師，要認真審查施工組織設計中的安全技術措施或專項施工方案是否符合規定，嚴格執行旁站監理。定期巡視檢查工程施工情況，把檢查、整改、復查、報告等情況記載在監理日志，發現存在安全隱患或問題的，應要求施工單位立即整改；情況嚴重的，應要求施工單位暫停施工，及時撤人，并及時報告建設單位。

執行四道程序，規范運作筑安全

礦井建設必須堅持依序進行，嚴格執行“設計、工序、質量、試運轉”四道程序。

一是規范設計管理。煤礦建設必須按照批復的初步設計、安全設施設計和環保、職業病防護設施等各專篇設計進行施工。煤礦建設條件發生變化的，必須按規定程序變更設計，包括：按照國家《煤礦瓦斯等級鑒定暫行辦法》《煤礦瓦斯抽采達標暫行規定》《煤礦防治水規定》，煤礦瓦斯等級、水文地質類型發生變化的；原設計的開拓方式、開采工藝以及提升、運輸、通風等主要生產系統需要變更的；施工過程中發現設計存在重大缺陷，影響安全施工的；原批復的設計中“六大系統”內容不完善的，設計存在重大缺陷，影響安全施工的，必須停工整頓，完成設計變更后方可按規定程序恢復建設。

二是規范工序管理。礦井建設要嚴格按照批準的施工組織設計有序推進工程進度，進入二期工程前必須安裝礦井安全監測監控系統；井底車場、主變電所、主排水倉及設備安裝未完成的不得進行大巷施工；三期工程開工前必須按設計建成雙回路供電系統，高瓦斯礦井必須形成瓦斯抽采系統，有突水危險或水文地質條件類型復雜及以上的礦井必須形成永久排水系統；礦井進入煤巷前必須先探后掘。嚴格控制建設礦井入井人數。進入二、三期施工時，大型建設礦井每班同時作業人員不得超過100人，中小型礦井不得超過60人。

三是規范質量管理。工程質量是項目管理的永恒主題。要切實把“百年大計、質量第一”的方針貫穿于建設全過程。要規范項目質量監督注冊工作，加強對工程建設各方主體質量行為的檢查，督促參建各方建立健全質量管理責任制，履行質量終身負責制。要完善工程質量動態巡查監督機制，提高工程日常監督的頻率，加大對施工現場質量監督檢查的力度，嚴格監督檢查重點單位工程、隱蔽工程、重要結構部位和大宗工程材料。要提高工程質量認證水平，變事后檢查認證為超前監督和過程監管，消滅煤炭建設項目質量監督的盲區和死角，全面提高單位、單項工程的建設質量，提高建設工程的優良品率，爭創優質精品工程。

四是規范試運轉管理。建設礦井必須統籌安排聯合試運轉與竣工驗收工作，嚴格按照批復方案確定的內容實施聯合試運轉，不得以試運轉名義進行實質性生產，不得超期組織聯合試運轉，嚴禁在聯合試運轉確定的范圍以外進行采掘作業。凡不具備聯合試運轉條件或聯合試運轉方案未經審批，建設礦井進入采煤工作面生產的，視為邊建設邊生產，將嚴格按照《國務院特別規定》（第446號令）進行處罰。

開展五項整治，嚴懲違章治安全

一是嚴禁未經批準擅自開工復工組織建設。建設礦井必須嚴格遵守《煤礦安全規程》《煤礦建設安全規范》（AQ1083-2011）和煤礦行業政策規定，嚴格履行項目開復工程序，經相關單位驗收合格后方可開復工，嚴禁擅自進入施工現場進行建設。

二是嚴禁違法分包、轉包建設工程和無資質、掛靠資質、超越資質施工。煤礦建設項目必須嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》進行招標，遵循公開、公平、公正的原則，根據煤礦建設項目規模等相關需要，擇優選擇與資質等級許可范圍相適應的施工單位；不得隨意肢解工程或壓減工期；嚴禁施工單位越級承攬工程。

三是嚴禁使用未備案登記的設計、施工、監理單位。項目中標后，設計、施工、監理單位要及時到煤炭安全監管部門進行備案，煤炭安全監管部門要嚴格審查其備案資料，掌握各單位基本情況，嚴禁未經備案登記的設計、施工、監理單位承攬工程。

四是嚴禁地質條件和開采環境發生變化，未變更初步設計和安全措施組織施工。礦井施工過程中，會遇到許多不確定因素，礦井地質條件、瓦斯涌出量、礦井水涌出量等條件會發生許多變化，在這種情況下，施工設計和安全措施已不能滿足安全施工要求，必須及時變更。

五是嚴禁超單位工程項目進行施工。項目開工后，各級煤炭主管部門要嚴格核準單位工程，要將單位工程核準的過程變成一次深化施工現場整治的過程，對項目單位上報的資料認真把關，深入現場進行查看，監督其在批準的地方進行建設，嚴禁超越批準范圍施工，單位工程施工完畢，經驗收合格，方可進行下一項工程建設。

（責任編輯：龐永厚）

(作者單位：山西省晉城市煤礦安全生產管理中心)