堅持服務宗旨著力提升煤炭工業發展的科學化水平

◎王顯政

堅持服務宗旨著力提升煤炭工業發展的科學化水平

◎王顯政

2011年11月24日，中國煤炭工業協會三屆理事會第五次會議暨行業改革發展大會在北京會議中心召開，來自全國煤炭企事業單位有關負責人和代表共計500余人參加了大會。全國政協常委、中國煤炭工業協會會長王顯政作了《堅持服務宗旨著力提升煤炭工業發展的科學化水平》的主題報告。

一、“十一五”期間，在煤炭工業改革發展中協會工作取得了長足的進步

“十一五”期間是煤炭工業發展最快、行業改革成效最顯著的5年。煤炭產量大幅增加，科技進步加快，產業結構不斷優化，煤礦安全生產形勢持續好轉，經濟運行質量穩步提高，煤炭工業的整體面貌發生了巨大變化，有力地支撐了國民經濟的平穩較快發展。

在煤炭工業改革發展的過程中，協會工作主要開展了以下八個方面的工作。

（一）以轉變發展方式為主線，努力推進結構調整，促進了煤炭行業的改革發展。系統地開展了《全國中小煤礦調整改造政策研究》工作，為加快大基地建設，推進全國煤炭資源整合提供了思路和建議。先后組織召開了建設大型現代化煤礦，發展煤炭循環經濟、促進行業節能減排，煤炭綠色開采、建設生態礦山，建設大型現代化選煤廠等現場會，總結了經驗，凝聚了共識，明確了發展方向和重點任務，為轉變煤炭經濟發展方式，推進煤炭生產和利用方式深刻變革提供了新的思路和新的發展模式。多年來，協會著力推進安全高效礦井建設，對于優化煤炭生產結構，推進資源整合，加快大型煤炭基地建設，發展循環經濟產業，促進煤炭上下游產業一體化發展，培育和發展大型煤炭企業集團，提高產業集中度，發揮了積極的作用。

（二）研究編制煤炭工業發展規劃，提出了發展思路，引導行業科學發展。認真總結“十一五”煤炭工業改革發展成就，分析“十二五”行業發展面臨的機遇與挑戰，梳理發展思路，在參與國家“十二五”能源規劃、煤炭工業發展規劃研究工作的基礎上，組織開展煤炭工業各專業領域的規劃研究工作，系統地形成了 16個專項規劃和指導意見，并通過多種方式征求了全行業的意見。

（三）堅持依靠科技進步，推動行業自主創新，提升煤炭生產力總體水平。一是組織召開全國煤炭科學技術大會，提出了新時期煤炭科技發展思路、重大基礎理論研究方向、重大關鍵技術攻關領域和重要技術、裝備推廣項目以及促進煤炭科技進步的政策和措施，印發了《關于推進煤炭工業“十二五”科技發展的指導意見》，提出了31898科技發展方向和工作重點，形成了行業共識。二是組建了煤炭工業技術委員會，搭建煤炭科技發展平臺。三是高質量地開展中國煤炭工業協會科學技術獎評審工作，推動行業自主創新。“十一五”期間，共受理行業科技獎申報項目 2219項，評審獲獎項目974項，共推薦國家科技獎獲獎項目42項。四是進一步加大了人才培訓工作力度，努力為行業發展提供智力支持。

（四）加強經濟運行分析，協助政府做好宏觀調控，提高煤炭經濟運行質量。一是連續8年開展全國煤炭經濟調研活動，及時反映行業發展深層次矛盾和問題。二是按月、季定期組織召開行業經濟運行分析會，及時發布信息，引導行業健康發展。三是利用多種形式廣泛宣傳大型國有企業在科技創新、企業改革、勇于承擔社會責任的積極作用，引領行業健康發展。四是針對社會上出現的影響經濟運行的輿論或說法，及時發布正確信息，引導輿論導向，穩定經濟運行。五是積極應對重大自然災害和危機挑戰，努力協助政府做好經濟運行協調工作。六是推進市場化改革，協助政府部門做好煤炭產運需銜接工作，維護煤炭經濟平穩運行。

（五）開展調查研究，積極反映訴求，推動煤炭行業改革和發展。一是參與國務院山西煤炭工業可持續發展試點政策措施研究，提出的加強煤炭行業管理、理順煤礦安全管理體制等意見和建議，成為試點政策措施的主要內容。二是組織開展煤炭產業政策研究，系統地總結了新中國成立以來煤炭工業發展基本經驗、存在問題，撰寫了煤炭產業政策研究報告，起草了煤炭產業政策建議稿，成為國家制定《煤炭產業政策》的基礎。三是針對煤礦人才短缺且流失嚴重等問題，提出了實施煤炭主體專業實施對口單招的政策建議。四是針對有關部門改變高危行業稅前提取安全費用辦法，及時開展調查研究，主動溝通，反映企業訴求，維護行業利益。五是組織完成了《煤炭生產技術與裝備政策》，提出了766條改善我國煤礦技術裝備水平方向和政策措施。六是加強行業標準建設，組織開展行業標準的制修訂工作，煤礦標準化體系開始逐步形成。七是組織開展煤礦安全關鍵技術攻關與技術咨詢服務，先后完成了神華集團、兗礦集團、陜西煤化集團煤礦和洗煤廠的安全技術評估工作。

（六）加強行業自律，規范評先樹優工作，努力構建和諧行業。一是組織制定和實施了《煤炭行業自律公約》和《煤炭從業人員職業道德準則》。二是規范開展企業信用評價工作，推動煤炭企業誠信建設。三是組織開展中華環境友好企業評估工作，推動資源節約型和環境友好型礦區建設。四是組織開展了煤炭工業質量獎評審工作。五是組織開展煤炭百強企業排序工作和“雙十佳煤礦”“雙十佳礦長”“優秀礦長”評選活動，總結推廣先進企業的經驗，做好行業示范。六是組織開展煤炭工業勞動模范評選工作。通過評選表彰，激勵和鼓舞煤炭行業的全體干部職工發揚“特別能戰斗精神”，為構建新型煤炭工業體系做出更大的貢獻。

（七）促進國際交流與合作，拓展對外開放空間，提升中國煤炭工業的國際地位。近年來，協會與世界上主要產煤國家和相關國際機構建立了廣泛的、多層次的交流與合作，擴大了中國煤炭工業在國際上的影響。組織開展煤炭企業“走出去”戰略研究，舉辦國際煤炭峰會和中國國際煤炭采礦技術交流及設備展覽會，組織參加國際采礦技術和設備展覽會，提升了中國煤炭工業的世界地位。

（八）加強自身建設，強化基礎工作，努力構建中國特色一流行業協會。多年來，協會不斷深化內部改革，創新發展思路，完善內部運行機制，建立和健全管理制度，提出了構建中國特色行業一流協會的目標，逐步理清了發展思路，突出了工作重點，強化了基礎工作，初步構建了五大工作支撐體系、搭建了六大服務平臺、形成了九大協會品牌。經過多年的努力，協會工作作風有了較大改變，自律意識、服務意識普遍增強；改革用人制度，激勵約束機制不斷完善，內部運行良好、工作效率和質量明顯提高。建立了協會黨委工作制度，加強了黨風廉政建設，在共青團中央的指導下，完成了行業團指委組建工作。取得5A級協會的榮譽稱號，獲得了會員單位的信賴、政府部門的信任和社會的普遍贊同。

與此同時，加強了代管協會的管理，充分發揮了工業協會和各專業協會的整體作用，協會的凝聚力、影響力和綜合發展實力得到了較大提升。

二、“十二五”煤炭工業發展的主要目標和重點任務

為加快煤炭結構調整，轉變煤炭經濟發展方式，《煤炭工業“十二五”發展規劃》提出到“十二五”末，力爭實現以下目標：

——加快全國14個大型煤炭生產基地建設，基地內煤炭產量占全國的90%以上；形成10個億噸級、10個5000萬噸級的特大型煤炭企業，煤炭產量占全國60%以上；全國煤礦數量減少到1.0萬處以下；煤礦采煤機械化程度達到75%以上，大型煤炭企業的科技貢獻率達到45%左右。

——以煤為基礎的循環經濟產業快速發展，煤矸石、礦井水、瓦斯和與煤共伴生資源的綜合利用水平大幅提高，礦區環境保護和采煤沉陷區治理取得明顯效果，原煤入選率由2010年的51%提高到65%，煤矸石綜合利用率由61%提高到75%，礦井水利用率由59%提高到70%，達標排放率達到100%，沉陷區土地復墾率由35%提高到60%。

——強化煤礦安全基礎工作，加大煤礦安全投入，提高煤礦安全保障能力，有效遏制煤礦重特大事故，全國煤礦百萬噸死亡率在2010年的基礎上下降28%以上。

為實現上述目標，全行業要圍繞提升煤炭工業發展的科學化水平，著力抓好以下幾方面的工作。

（一）樹立煤炭科學產能理念，合理控制煤炭總量過快增長。堅持以煤炭科學產能為依據，合理確定資源最大開發規模，推進資源開發與環境保護一體化，以最小的生態環境擾動，獲取最大的資源回收和經濟社會效益。采用先進的設計理念，優化煤礦開拓布局，簡化生產系統，露天煤礦推行聯合開采工藝，提高全國煤炭生產的集約化水平。實施總量控制措施，抑制煤炭不合理需求，積極推動煤炭生產和利用方式變革，促進煤炭安全高效生產和清潔高效利用。

（二）依靠科技進步，著力提高自主創新能力。把握煤炭科技發展前沿，進一步完善以企業為主體、產學研相結合的科技創新體系，推動煤炭科技管理體制改革，瞄準世界煤炭科技前沿，搭建行業科技創新平臺，推動科研成果產業化。重點圍繞三大基礎理論、十個重點領域、八大關鍵技術組織研究與攻關，建設九個示范工程，推廣八十項先進適用技術。煤炭企業、大專院校和煤炭科研單位，要結合自身實際，加大先進適用技術推廣工作，推動行業科技進步和自主創新，為煤炭工業科學發展提供智力支撐。

（三）以建設大基地、培育大集團為重點，著力推動煤炭結構調整，提升行業發展的集約化水平。一是加快大型煤炭基地建設。以14個大基地為重點，加大找煤力度，提高地質勘查質量，為大基地建設提供資源保障。發展先進適用技術和裝備，高標準、高起點建設大型現代化煤礦和安全高效礦井。二是培育具有國際競爭力的大型企業集團。三是大力發展現代煤炭物流。四是適度發展煤化工。

（四）推行綠色開采、建設生態礦山，提高煤炭工業可持續發展能力。一是著力推進煤炭綠色開采。二是大力發展煤炭循環經濟。三是促進行業節能減排。

（五）強化安全基礎工作，提高煤礦職業健康水平。堅持安全發展，深入貫徹落實安全第一、預防為主、綜合治理方針，加強煤礦瓦斯、水害、沖擊地壓等重大災害治理，加大煤礦安全投入，建立安全生產長效機制，有效抑制重特大煤礦事故，促進煤礦安全生產形勢的明顯好轉。落實煤礦作業場所職業危害防治規定，健全職業安全健康監管體系，以防范塵肺病為重點，加強勞動保護設施建設，改善煤礦井下作業環境，全面提升煤礦職業健康保障水平。

（六）以和諧礦區建設為基礎，促進煤礦文化體育事業發展。一是高度關注礦區民生。二是推進煤礦文化體育事業健康發展。

三、堅持服務宗旨，加強品牌協會建設，著力推進煤炭工業科學發展

今后一個時期，協會工作將緊密結合煤炭行業改革發展實際，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照國資委《關于開展品牌協會培育和建設工作的指導意見》的具體要求，重點開展以下幾方面工作。

（一）研究編制和完善協會發展規劃，明確品牌協會建設目標。今年以來，我們在原協會規劃發展綱要的基礎上，重新組織編制了《中國煤炭工業協會2020年發展規劃綱要》和《中國煤炭工業協會關于完善工作機制，加強品牌協會建設規劃》，提出了協會發展的指導思想、基本原則、奮斗目標和重點任務，并作為指導今后一個時期協會工作的綱領性文件。

（二）培育和打造核心業務，著力構建協會五大工作支撐體系、搭建六大行業服務平臺、建設九大工作品牌。即構建政策研究、統計信息、人才培訓、科技創新和國際交流與合作等五大工作支撐體系，搭建經濟運行分析與信息發布、行業教育與培訓、行業科技創新服務、技術咨詢、國際交流與合作、物流與市場化服務等六大行業服務平臺，建設行業發展報告、行業職業培訓、行業評先樹優、科技創新服務、國際煤炭會展、市場信息服務、行業資質認證、行業技術咨詢、行業文化建設等九大協會品牌。以此為基礎，突出重點，發揮優勢，培育和打造獨具特色的協會核心業務，不斷提升服務能力和服務水平。

（三）加強行業信用建設，提升煤炭行業的社會誠信力。認真履行行業自律和誠信建設職責，加強行業自律，開展行業自律和誠信建設，進一步推進《煤炭行業自律公約》和《煤炭從業人員職業道德準則》的實施。規范開展評先樹優活動，推進行業精神文明建設。深入開展企業信用評價工作，擴大評價范圍，推動煤炭企業誠信建設。協助政府加強煤炭企業合同監管工作，提高合同兌現率。支持大型煤炭企業發布社會責任報告，著力提升煤炭行業的誠信度和公信力。

（四）加強協會自身建設，努力提升綜合發展能力。要進一步完善管理和運行機制，嚴格選舉和決策程序，切實做到內部治理的制度化、程序化、規范化，嚴格依法依規開展工作。鞏固協會5A級評估成果，堅持民主辦會。完善內部治理機制，堅持重大事項集體討論，民主決策。加強財務基礎工作，促進資產保值增值。穩步推進協會人事制度改革，優化人才結構，努力培養一支專業性強、素質高、熱愛協會工作的職業化隊伍，積極探索和完善符合協會發展、具有協會特點的人事、用工和分配制度。加強代管協會管理，積極支持代管協會參加國資委行業協會評估工作。加強協會分支機構、直屬事業單位和代管協會資產財務監管和內部審計工作。

（五）加強協會黨的建設和思想政治工作。深入開展創先爭優和創建學習型黨組織活動，加強黨的先進性建設。完善黨風廉政建設責任制，加強黨風廉政建設和反腐倡廉長效機制建設。加強黨的基層組織建設和流動黨員管理。鼓勵協會工作人員加強學習，提高思想理論水平和工作能力。加強員工培訓，創建學習型協會。注重發揮工會、共青團組織作用，完成協會工會、團委換屆選舉工作。按照共青團中央要求，發揮團指委的作用，做好行業青年工作。完善協會員工社會保障制度和協會后勤保障體系。努力營造團結協作、務實創新的發展氛圍。

新時期、新形勢、新任務，對協會工作提出了新的、更高的要求。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實科學發展觀，堅定信心，凝心聚力，再接再厲，開拓進取，積極推動煤炭發展方式的轉變，為我國經濟社會又好又快發展做出新的更大的貢獻。

（責任編輯：厲克 李元）