韓國都市農業

編譯/北京市科學技術情報研究所

韓國提出都市農業是在20世紀90年代，但最近幾年才開始真正活躍起來。目前，社會各界對都市農業概念還未達成共識，有些人認為都市農業是城市的商業性農業，有些人則認為都市農業側重于農業的生態、循環功能。

最近，韓國社會各界對都市農業的關注日益增加。韓國政府把都市農業作為節約能源、減少溫室氣體、減緩城市熱島效應、解決就業的新動力，積極構建都市農業有關政府部門：學術界和民間之間的網絡體系，制定都市農業相關政策法規，加大研發力量。同時，各城市也正努力建設農業生態體驗公園、屋頂公園、農場等，或開展相關教育項目。社區居民層面也逐漸關注都市農業的多功能性，即提供安全的綠色農產品、提供學習農業或生態知識的機會、加強社區協作等，還進行教育項目的運營、專家培訓、農田及小農具相關知識的普及。

韓國對都市農業的研究大多集中在都市農業實態分析方面，包括城區內農民的經營狀態、農田及周末農場利用狀態、都市農業國內外案例及政策體系建設、以及都市農業的價值評價研究等。這些研究大多局限在某一特定類型的業態分析或者基于國內外案例分析的政策對策。

一、韓國都市農業的概念

農業具有多功能性，都市農業主要集中在人口密集的城區內，在環境保護，災害防治、景觀營造成等方面起到了重要的作用。因此，大多數學者從它的多功能性出發定義都市農業。隨著人們對都市農業需求的日益增加，韓國政府開始不斷完善各種法規政策，出臺一系列的支持措施。在眾多措施中，最為有效的措施是對市民農園土地所有權的界定，即對一定規模以下的市民農園的承認其所有權。與此同時，以首爾市或廣域市的地方自治團體為中心，通過開展農業相關教育活動等方式支持城市居民開展農業活動。為了發展都市農業，國家和地方自治團體還為城市居民提供一系列與農業相關的綜合服務。

韓國對都市農業的最初定義如下，都市農業是在城市空間內，利用花園或空閑地而進行的一種趣味性農業活動。還有人認為都市農業是在城市空間內利用閑置地、公寓涼臺、建筑物屋頂等地方進行的小規模農業。

之后，人們開始重視其多樣的農業活動，強調都市農業的可持續功能和生態功能，而都市農業的定義也逐漸強調其多功能性，即身心康復、形成地域共同體、造成親環境空間、城鄉均衡發展等方面。同時，把都市農業與城市規劃、綠地保護、區域社會發展、教育和文化等城市生活問題廣泛地聯系起來。

目前，韓國基于城市市民參與程度日益加深的趨勢，著重重視都市農業的功能，把都市農業功能初步分為生產功能、環保功能以及文化教育社會功能。日本土地問題研究會通過大量的現狀調查說明，城市居民關心的重點從都市農業的生產功能逐漸向環保功能、文化教育社會功能轉移。

二、都市農業的作用及功能定位

1．都市農業的作用

都市農業的作用主要包括提供新鮮、安全的農產品；休憩、休閑、情緒涵養的場所；提供農業體驗機會；提供青少年學習機會；區域景觀營造；防止市區建筑物過密；維持和繼承與農業相關的傳統文化；維持生物多樣性等。基于目前都市農業相關活動的活躍開展，人們對都市農業的期待也會逐步增大，但都市農業還存在許多問題，如高地價、農地專用、農地租賃等經營問題；農業成本增加或農業經營受環境法規限制的問題；針對急增的市民衣園需求供給不足問題；衛生間、休閑設施、停車場等基礎設欠缺問題，等等。

2．都市農業的功能定位

從都市農業的產業屬性來看，都市農業不僅能夠保護城區的環境、有效防治災害，還起到增加綠地面積、營造良好的景觀效果等作用，而其最大受益者就是城市居民。同時，都市農業作為生活農業，市民農園、家庭農園、涼臺農業、屋頂農園及“箱子”農業等多種類型也呈逐步增加的趨勢。隨著城市居民對市民農園的需求增加，逐步出現基本農田轉化為市民農園的現象，并在此過程中加快了相互交流及交易，從而擴大了對傳統農業及日常農產品的消費需求。

基于都市農業的多功能性及對社會經濟的良好效應，政府有必要制定都市農業發展戰略和目標，制定相應的規劃或計劃。都市農業中長期計劃的制定可根據都市農業多樣的業態及變化、都市居民或消費者對都市農業的意向及期待、都市農業多功能評價等方面開展。其中，都市居民所期待的農業是指農產品安全性、地區勞動力產出及提高就業率、區域環境保護及防災、生物多樣性保護、大氣和水質凈化及緩解氣候變化、學習和情操教育、維持地域共同體等方面，這些方面可歸納為經濟功能、生態和環境功能、社會和文化功能、地域共同體維持功能等。

(1)經濟功能：提供安全、健康的綠色農產品，在此過程中為人們提供就業機會和提高勞動力產出。農民還可以直接面向消費者銷售農產品，或經過加工后提高附加值，增加農民收入。

(2)生態和環境功能：主要包括保護國土環境、防治災害、維持生物多樣性、凈化大氣和水質、緩和氣候變化等。在全球氣候變暖曰益加劇的今天，農業在高密度的城市中所起的氣候緩解作用日顯突出。此外，都市農業對生物多樣性保護的影響方面，應通過實驗研究或調查，揭示其規律。

(3)社會和文化功能：是指科普及情操方面的教育、提供便利文化設施、及保護傳統文化和飲食文化等。

(4)地域共同體維持功能：是指根據都市居民的需求，創造城市與農村之間的學習交流機會；以農業為媒介，形成和維持地域共同體。在這里所指的交流是：消費者通過農業體驗了解農業知識、通過購買農產品擴大消費等以農業體驗為核心的加深理解、擴大消費的行為，這將成為都市農民生存的重要手段，即為學校食堂提供新鮮果蔬或加強消費者和生產者的聯系，對促進區域發展具有重要意義。

三、韓國都市農業的類型

韓國的都市農業主要劃分為如下生產型（產業型）、體驗型、學習型、交流型、循環型五個類型，

1．生產型（產業型）農業

都市農業最基本的功能是為城市居民提供綠色、安全的農產品，包括糧食、蔬菜、花卉等設施農業或果樹種植。而這種生產型農業隨著城市發展逐步減少，高效、高附加值農業開展日趨活躍，原因在于都市農業的生產功能固然重要，但城區受土地限制，需考慮其高附加值和多功能性，如國土環境保護、防災、公共綠地和城市景觀建設等方面的功能。

2．體驗型農業

隨著人們閑暇時間的逐步增加、老齡化的加劇，以家庭為單位租用農園進行種植和管理活動，共同體驗農業生產的樂趣等體驗型農業呈現蓬勃發展的趨勢。此外，家庭花園、涼臺農業、屋頂農園、“箱子”農業等也呈現增加趨勢。市民農園擁有者大多是基本農田的所有者，2003年開始韓國則規定了城市居民對農田的所有權，即小于1000平方米的農地允許個人所有。之后承包市民農園的群體日益增加，每年承包面積達4000-5000公頃。

3．學習型農業

最近，農業的眾多功能中學習教育方面的作用逐漸受到城市居民的熱捧。通過農事體驗可使青少年學習和了解農業相關知識，培養青少年熱愛大自然的高尚情操，對青少年健康成長十分有益。

與此同時，由于能夠為學校提供綠色安全的糧食及蔬菜等，學生或家長對都市農業的關心和理解也隨之增強了。近期，有些學校還開展在校內種植園藝作物，讓學生記錄生長過程的教育活動形式。隨著對農園的需求增加，由地方自治團體舉辦的生活園藝教育項目，或以退休人員為對象的歸農教育項目等成人農業教育項目也正在增多。

4．交流型農業

為了進行農事體驗或農產品交易，城市和農村之間的交流、城區內消費者之間的交流也變得十分活躍。“一企一村（一個企業對接一個村）”運動或農業信托運動也是城市和農村之間或城市和農業之間交流的形式之一。這里所說的交流是指消費者通過農事體驗加強對農業的了解，或通過直接購買某一地區所生產的農產品（直接交易）擴大消費的行為。今后，以都市農業為載體，在增加交流機會或頻繁的交流過程中，通過農產品直接交易等發展都市農業也是一個讓人們期待的方向。

5．循環型農業

隨著全球對氣候變化的關注度提高，農業生產過程中減少二氧化碳排放、發展節約資源的循環農業受到人們的廣泛關注。為了減輕環境負荷、提高環境效益，優化發展環境，都市農業成為未來農業發展的必然趨勢。最近，韓國開始出現了食物垃圾堆肥化、飼料化的循環型農業形態，循環型農業是在特定的地區范圍內，結合種植業和畜牧業實現資源的循環利用，就是相互提供肥料及飼料。過去，這種循環型農業主要是指發生在城市和農村地區之間的循環，就是把城區內家庭或超市等地方蔬菜、魚類、肉類等農產品所產生的垃圾收集起來，然后加工成有機肥料或飼料提供給近郊農業，再把這些地區生產的蔬菜等農產品提供給城市居民。

四、韓國都市農業相關政策

隨著城市居民對都市農業的關心和參與度提高，政府也出臺了系列政策和措施。國家整備了耕地制度，首爾特別市和廣域市等地方政府采取各種支持措施。首先，1994年制定的《農漁村整備法》鼓勵農村地區開展以休閑為目的的觀光農業，支持城市周邊開展周末農場等，這為之后韓國推進都市農業政策奠定了基礎。2003年應對城市居民對周末農場需求的增加，界定了1000平方米以內的耕地允許個人所有，讓城市居民建設市民農國進行直接耕作或委托管理。2003年以來，每年農園用耕地交易達4000-5000公頃。與此同時，農林水產食品部在 2010年組建了“都市農業全國協商會”，專為都市農業發展制定中長期規劃和相關法律。農村振興廳則為建設更好的都市農業發展環境，積極開展各種綠色生活實踐活動和項目，如綠色城市空間擴散示范，歸農-歸村城市居民教育及咨詢，農村資源挖掘，擴大農村交流等。尤其是綠色生活實踐活動以家庭園藝生活化示范項目、兒童或青少年城市生活農業示范項目、都市農業咨詢服務中心建設等為生活農業實用化教育、消費者農村生活教育等事業的開展提供了保障。歸農歸村城市居民教育及咨詢項目是以城市職場人士為對象，舉辦歸農教育晚間補習班，或提供網絡技術情報及咨詢服務，進行農村生活適應和基礎經營技術教育活動等。但目前，韓國還未出臺與都市農業相關的法規制度，無法為都市農業發展提供法律上的支持，且許多地區還未制定都市農業長期規劃。