努力發展經濟為水庫搬遷安置移民增收

劉國富

（新疆伊犁河流域開發建設管理局 烏魯木齊市 835000）

1 問題的提出

恰河水庫位于西北特河中下游河段，是特河梯級開發規劃中最大的控制性綜合利用樞紐工程。恰河水庫壩址位于朗河與特河匯合口下游300m處，西距特縣縣城68km，北距鞏縣縣城45km。壩址處屬峽谷型地貌呈 “v”型，河床寬40～60m，兩岸岸坡陡峻，基巖裸露，有修壩建庫較好的地形地質條件，且經濟效益顯著，總庫容18億m3。電站裝機容量達320MW，年平均發電量8億k W·h；水庫正常蓄水位時水面積達60km2，但在壩址上游也存在較大的移民搬遷安置問題。水庫淹沒影響特、鞏兩縣12個行政村，淹沒農村耕地38135．5畝，草地18488．5畝，林地12270畝，園地795畝。搬遷安置人口11488人，其中農業人口8908人。拆遷各類房屋196189 m2。淹沒一座農村小水電站和24．52km干渠，還需要搶救性發掘221座古墓。由于水庫移民數量與安置后的生產生活條件變化較大，恢復與提高移民生產、生活水平，增加移民的實際經濟收入是最大的問題。

2 移民搬遷與安置任務

淹沒涉及的特縣居民搬遷前大都生活在山溝里，居住高程均在海拔1000m以上，無霜期短，地溫偏低。植物生長期只有120d。其賴以生存的耕地是特河兩岸沖溝發育，將沖洪積形成的坡地切為零散而形成的農田，水利設施不配套，灌溉條件差。除了個別地塊以外，農作物單產也低。為了增加收入，當地居民幾乎家家都飼養牛、羊，以此來增加收入，形成所謂的 “農牧”結合，人均收入在1800多元左右。吃水要到村外去挑，照明用電時有時無，個別村莊甚至還沒有送電。居民居住區教學水平低，就醫條件差，文化生活十分貧乏。水庫建設給這里的居民帶來了機遇，原來居住在這里的住戶因水庫蓄水淹沒影響將安置在受益的下游各縣。移民安置區之一選擇在鞏縣，該縣位于特河流域下游，全縣總面積4528km2，轄7鄉一鎮5個牧場。全縣現有19萬人口，2010年國民生產總值為18．81億元，人均生產總值達9762元，地方財政收入8500萬元，農牧民人均收入為6427元。鞏縣地域廣闊，有著較大的移民安置空間，承擔了恰河水庫40%的移民安置任務，共安置956戶4645人。為了做好特縣移民的搬遷安置工作，該縣在實施移民安置中提出 “高看移民、全縣動員、深入移民、全心安置”的工作方針。在具體做法上采取深入庫區與移民充分對接，考慮到當地不同民族組成的特點，白天到田間地頭、晚上走家入戶。在進行面對面對接交流的同時，組織移民到安置點實際查看，征求移民的意見。如有些蒙古族移民在查看了鞏縣安置點后，提出要在靠近其祖先曾居住過地方安置的要求，該縣在條件允許情況下，通過對牧場及農業耕作區的土地調整，滿足了他們的合理訴求。

由于充分尊重各族移民的意愿，并采取了一系列合情合理的措施，使水庫淹沒影響移民的搬遷安置工作得以順利進行。

3 為移民經濟增長必須完善生產生活設施

3．1 生產資料分配到位

特、鞏兩縣雖地域相連，但高差較大，平均高差600m，兩縣的氣候條件截然不同，農業生產與灌溉制度差別很大，特縣一年只能種植一季小麥或玉米等耐寒糧食作物，而鞏縣可以一年兩熟，除小麥玉米等糧食作物外，還可以發展多種農經作物。針對特縣移民原來的生產習慣，鞏縣以土地為依托，充分利用當地水土資源優勢，實施大農業安置，堅持走開發性移民安置的道路。在鞏縣特河左岸開發土地，使移民人均達到4畝水澆地的標準，移民搬遷后的人均耕地面積超過了原居住地的水平，這就為移民“搬得出、穩得住、能發展”打下了堅實的基礎，從而進一步調動了移民群眾的生產積極性。鞏縣在吉、塔、牛、羊四個鄉、場劃出40011畝土地作為移民安置區，截止2005年6月，全部完成了這些土地的水利配套設施建設和移民生活安置點的基礎設施建設，恰河水庫956戶4645人的生產生活安置情況如下表1、表2所列。

表1 恰河水庫移民生產安置人均土地面積及分類

表2 恰河水庫鞏縣移民安置點位置與移民戶數、人數分布

3．2 提高移民生產能力

鞏縣為移民到來所開發的40011畝土地，是沒有種植過的生地。生產區土壤類型主要為鹽堿化草甸土，地下水位較高，土壤次生鹽堿化嚴重，甚至不能進行正常的種植業生產。為了改善安置區土壤結構，鞏縣采取了一系列改良土壤的措施，如：“拜師學藝”，在開展移民安置生產區土壤熟化改良工作中，請進了農業技術推廣部門的專家為技術指導，組織縣農、林、水各個單位全程參與。通過各個部門的共同努力，總結出：①“以排為主，排灌結合。在條田灌溉、排水和林網化體系建設中，高度重視干、支、斗、農、毛排水溝的配套，加大條田內水外排能力。同時做好干、支、斗渠防滲，有效控制來水和水量；②制定和貫徹泡田排水洗鹽制度。每年每塊地泡田洗鹽、曬田的過程不少于6次，加速土壤脫鹽進程。③實施深耕松土、伏翻、秋翻技術。通過使用深耕松土的方式，破壞了雜草的生存條件，同時也加快了使其腐殖化的過程，培肥地力也熟化了土壤；④采用合理的施肥方式。以農家肥當家，在土地熟化過程中，逐步摸索出施農家肥土地熟化快、效果顯著的特點，要求每畝地一年施農家肥不得少于5m3，為此，采取了多施多獎勵的辦法鼓勵移民多施農家肥；⑤根據農作物的耐鹽堿能力，選擇適宜的農作物品種種植。草木樨、油葵等耐鹽堿作物適應性強，因此，通過種植和復播草木樨，油葵等耐鹽堿作物，在進行土壤熟化的過程中，使投入得到回報，進一步調動參與土地熟化者的積極性。⑥重視林網化建設的作用。大力植樹造林，尤其是營造農田防護林，不僅可防風減災，還是降低地下水位，加快鹽堿地改良進度的又一方法。”等。實踐證明，在較短的時間里，這些辦法確實很有效果，使新開發的土地得到了充分利用，目前，已有9050畝土地改良達標。

在40000多畝土地上，進行如此規模的土壤改良，除資金投入外，還需要解決勞動力投入的問題。而解決勞動力問題的關鍵是需將移民作為土壤熟化改良的實施主體，因此采取了：①“投勞改地”的做法。即在技術部門的統一指導下，搬遷到安置區的移民投入勞動力，進行土壤改良各個階段的實施，技術部門和現場管理部門認證其勞動量和成效后，給移民兌現相應的勞務費。這一措施在移民中影響很大，既保證了各項技術措施落到實處，還有效地推動了土壤熟化改良進度，移民在改良自己土地的同時，還得到了實實在在的好處，及時填補了搬遷與土壤改良期間移民在種植業上經濟效益的虧損，保證了移民的正常經濟收入。②“以種促改”的做法。土地改良和發展生產必須齊頭并進。移民搬遷以來，除在土地開發平整階段進行突擊性實施外，要逐步落實土壤熟化改良常態化的各項措施，如：加強移民科技培訓，狠抓種植業管理等。只有不斷提高種植業經濟效益，移民才能不斷增加土地改良的信心。2008年，牛場、羊場移民安置區冬小麥平均畝產量第一次超過300kg，實現了種植業的跨躍性發展。

3．3 引導移民發展庭院經濟

為移民安置后不低于原有生產、生活水平，并為超過原有水平創造條件。鞏縣在移民安置區組織移民進行多種養殖業的開發，但和移民原來居住的特縣不同的是，鞏縣可供放牧的區域有限，牛羊放牧與農區生產成為矛盾，牛羊的養殖受到了限制，為了解決這個問題，該縣在移民中試點引進“火雞”養殖，一只雛火雞10元，當年即可養大出售，一只成年火雞130元，扣除飼養成本，一只火雞可凈賺100元。一只母火雞一年可產火雞蛋70個左右，一個火雞蛋可售5元，僅此一項就可收入300多元。火雞適應性很強，以青草和庭院蔬菜為食，飼養成本低，經核算僅火雞蛋銷售即可抵消飼養成本。經過幾年的發展，現在搬遷安置到鞏縣的移民家家戶戶爭養火雞，一般戶養殖火雞在50～80只左右，初步形成養殖規模。移民還組建了養殖協會，提供飼養、管理、銷售一條龍服務。發展庭院經濟和飼養火雞使移民收入增長較快，據統計，移民戶中因火雞養殖項目的支持，人均收入已達到了6000多元。

3．4 加強交流，促進農業生產技術進步

為促進移民的增產增收，在保持生態環境向良性方向發展的前提下，因地制宜地制定移民安置區“恢復與發展移民生產的措施”，提出技術上可行、經濟上合理、社會環境效益好的規劃方案，促進移民生產水平的穩步增長。具體做法是：

①制定出每年的《移民安置區農作物種植管理辦法》，明確農作物種植、土壤熟化改良的技術規程和具體技術措施。

②嚴格落實農作物產前、產中、產后的各項管理規定，提出了及時進行排水渠清淤和再施農家肥的要求。

③實行農作物種植補助和獎勵制。采取多產多獎和適當補助的辦法，調動移民的生產積極性。

④實行管理責任制，層層簽定責任書，使各項技術、管理措施和任務分解、落實到地塊、人頭。

⑤開展觀摩、評比，加強示范引導。及時總結、交流成功的做法和經驗，取長補短，促進移民生產的快速發展。

3．5 完善移民生活區基礎設施配套工作

移民生活安置點內的道路、供水管網、供電以及學校、醫務所等在安置點規劃中得到落實，但分布不盡合理，移民到來后又進行了必要的補充完善。為使四個安置區移民生活安置點的道路等基礎公共設施在方便生活、服務生產上發揮更大的作用，進行了必要的改建，對居民點對外連接道路和村內巷道進行了路面改造，全部實現了柏油化；各安置區都開通了通往縣城的公交車，極大方便了移民的出行；巷道垃圾處理設施已經建成，居民點環境衛生有了較大改觀；符合標準的生活用水、用電設施配備到戶，同時實現了通訊、有線電視全部覆蓋。所有這些都為移民快速發展致富和生活安置點的精神文明建設奠定了堅實的基礎。

4 移民生產生活現狀

根據縣移民管理部門2003年啟動移民搬遷以來，就移民收入及生產生活情況連續多年跟蹤調查成果顯示，2005年該縣移民平均人均純收入2180元，同比全縣農牧民人均收入（3123元）少943元。2008年底移民人均純收入達到4187元，同比全縣農牧民人均收入（4317元）少230元；2010年底移民人均純收入達到6418元，同比全縣農牧民人均收入（6427元）少9元，基本持平。2005年以來的該縣移民人均純收入年增長率為12．7%，實現移民收入快速增長的主要因素之一是移民安置區土壤熟化改良取得了很大的成效，庭院經濟效益表現突出。例如，羊場安置區農戶王大樹，在當地屬中等生產生活水平戶，2005年人均純收入2700元，種植業、庭院經濟及勞務收入、政策性補貼（移民在從事土壤改良時的勞動補貼）所占比例為15︰18︰67；2008年人均純收入為4551元，同比全縣農牧民人均純收入（4317元）略有提高，種植業、庭院經濟及勞務收入、政策性補貼所占比例為39︰27︰44。2005年以來，該戶人均純收入年增長率為13．5%，在種植業和庭院經濟方面，該戶2008年比2007年增長22%。2010年該戶人均收入達到了7000多元，超過了全縣農牧民人均收入水平。像該戶的情況在縣內各個安置點的移民中已經不是少數了。現在，安置區內生活祥和安寧、生產蓬勃發展的局面使搬遷到安置區的群眾非常滿意。