新形勢下國際貿易標準化體系建設的必要性

陳 敏

一、標準化與國際貿易

依據國際標準GB/T2000.1—2002，“標準化”的定義為：“在一定范圍內獲得最佳秩序，對現實問題或潛在問題制定共同使用和重復使用的條款的活動?！边@里的活動主要包括編制、發布和實施標準的過程。

表面上看，標準化與國際貿易搭不上邊，標準化是“方”的，要求嚴格，與它相關的活動必須在它的框架之內，否則就是“違規”；而國際貿易是“圓”的，自由的，機會稍縱即逝，因此必須靈活，懂得變通，只要買賣雙方同意，“一切皆有可能”。但是，標準已然在不知不覺中與國際貿易連結在一起，成為國際貿易中不容小覷的力量。標準化成為大勢所趨，必不可免。

其一，標準是國際貿易發展過程的必然產物。為了實現貿易的便利化和利益的最大化，各國在貿易過程中必然需要一個“標準”進行談判，劃分清楚買賣雙方的責任、費用和風險，因此廣義上說，標準其實是國際貿易發展過程中的必然“產物”。

其二，標準已經成為國際貿易規則的重要組成部分。WTO/TBT協議和WTO/SPS協議均對相關貿易的技術標準進行了具體規定，將技術標準提升到了國際性地位，要求世界各國共同重視與支持。

其三，標準是各國技術貿易的“法寶”。各國的貿易競爭日趨激烈，成本優勢不再是唯一的利器，技術及其行業標準成為各國進行貿易競爭，實施貿易保護的“法寶”。

其四，標準是各國提高國際市場地位的有利武器。誰能掌握標準，制定標準，就是市場的引導者，誰就能在國際市場競爭中占據主導位置。

二、當前標準化體系建設的現狀

（一）標準化組織

按照不同的分類標準，標準化組織可以分為國際標準化組織、區域標準化組織、行業標準化組織、國家標準化組織四種類型。

1.國際標準化組織

國際標準化組織即ISO，成立于1947年2月23日。ISO負責除電工、電子領域和軍工、石油、船舶制造之外的很多重要領域的標準化活動。中國于1978年加入ISO，在2008年10月的第31屆國際化標準組織大會上，中國正式成為ISO的常任理事國。目前接觸到的主要的ISO標準有以下幾個（見表1）：

表1 常見ISO標準

2.區域標準化組織

是指世界某一地理區域內有關國家、團體共同參與開展的標準化活動。目前，有些區域已成立標準化組織，如歐洲標準化委員會（CEN）、歐洲電工標準化委員會（CENELEC）、歐洲電信標準學會（ETSI）、太平洋地區標準大會（PASC）、泛美技術標準委員會（COPANT）、非洲地區標準化組織（ARSO）等。

3.行業標準化組織

是指制定和公布適應于某個業務領域標準的專業標準團體，以及在業務領域開展標準化工作的行業機構、學術團體或國防機構。如美國電氣電子工程師學會（IEEE），美國國防部（DOD）以及我國國防科學技術工業委員會（GJB）等。

4.國家標準化組織

是指在國家范圍內建立的標準化機構以及政府確認（或承認）的標準化團體，或者接受政府標準化管理機構指導并具有權威性的民間標準化團體，如美國國家標準學會（ANSI）、英國標準學會（BSI）、德國標準化學會（DIN）、法國標準化學會（AFNOR）、日本工業標準調查會 （JISC）、中國國家標準化管理委員會（ANSI）等。

（二）我國國際貿易標準化體系建設現狀

從2006年國家標準化管理委員會起草并頒布了《標準化“十一五”發展規劃綱要》開始，從民間到政府，各相關部門機構給予了標準化更多的關注。近幾年來標準化建設也取得了較快的發展?！稑藴驶聵I發展“十二五”規劃》指出，“十一五”期間，“標準制修訂步伐明顯加快，批準發布國家標準15117項，國家標準平均標齡由10.2年縮短至5年，制修訂周期由平均4.5年縮短至3年，標準老化、缺失、滯后問題得到初步解決。標準化試點示范取得良好成效，國家級標準化試點示范項目達到3 519個，輻射和帶動作用明顯?！?/p>

除了研究ISO、IEC，ITU等國際標準化組織的標準之外，國家還專門設立了針對有經濟往來的主要國家的中外標準信息平臺，對主要國家的標準進行推廣宣傳，提高認知度，如中美標準信息平臺、中英標準信息平臺和中歐標準信息平臺等。針對國際貿易中的便利化問題，于2010年12月成立了“國際貿易便利化標準化研究中心”，主要針對以下幾方面提供研究與服務：國際貿易便利化理論和措施研究、國際貿易便利化關鍵技術標準研制、服務貿易標準化理論與實務研究和國際貿易便利化標準推廣應用與市場服務等四個方面。

三、SWOT法分析國際貿易標準化體系建設的必要性

（一）.優勢（Strength）

（1）標準化體系建設已納入國家整體規劃。在國家“十二五”規劃中，共有57處提及“標準”字樣，涉及各行業、各部門，體現了國家和政府對標準化體系建設的高度重視，并已經將標準化體系建設與國家經濟的健康、穩定、可持續發展結合在一起。據國家標準化管理委員會統計，“十一五”末，全國專業標準化技術委員會達到1 148個，委員超過4萬名。國家標準總數達到26 940項，備案行業標準44 143項，備案地方標準19 214項。

（2）國家經濟實力增強為標準化體系建設提供經濟動力。中國近幾年經濟實力的增強毋庸置疑，雖然人均GDP與發達國家仍存在較大差距，但是，足以支持進行部分行業的標準化體系的優先建設，再以點帶面，逐步全面覆蓋。

（3）國際標準在國家標準總量中的比例提高。標準化的“十一五”規劃實施之后，國際標準在國家標準總量中的比重大大提高。據國家標準化管理委員會數據庫統計，1982年國際標準在國家標準總量中僅占1.41%，2001年以后大幅提高，2010年達到24.12%。

（4）明確職責，搭建服務平臺。國家專門成立了“國家標準化管理委員會”作為全國標準化的主管單位，同時還設有“中國標準化研究院”作為研究機構，提供理論與政策的支持。此外，還搭建了“國家標準文獻 共 享 服 務 平 臺 http：//www.cssn.net.cn/t_gywm/”， 向社會開放服務，提供標準動態信息采集、編輯、發布，標準文獻檢索，標準文獻全文傳遞和在線服務等功能，大大提高了標準知識的普及面。

（二）.劣勢（Weakness）

（1）標準制定的技術實力相對落后。據中國標準化研究院統計，“十一五”期間，國家現行技術標準只有不足50%的技術水平適度超前或符合國家當前科技、生產、工藝和管理水平；實質性發揮作用的技術標準所占比例不足65%。

（2）國際標準化事務參與度還不高。一是國家還未形成有效的實質參與國際標準化活動的機制，在制定或是參與制定標準方面的國際影響力較弱。二是企業方面對于標準化的意識還不夠強，更不用說能夠積極主動地參與國際標準化事務。據ACMR調研顯示，截止2007年，89%的企業沒有參加過國際標準化活動。

（3）標準實現的經濟效益不高。所謂“投入—產出”，標準本身就應該要與市場需求、企業實際結合在一起。在企業“投入”不足——參與度不足的情況下，標準與行業的結合度就不足，標準所能得到的 “產出”，即達到的實際經濟效益也就自然不高。

（4）標準化專業人才缺乏。由于對標準化的重視較遲，目前標準化的專業人才極度缺乏，特別是國際型的標準化人才。當前，很多方面的標準化建設僅停留在遭受到技術貿易壁壘之后，對于新出的行業標準語言文字的簡單翻譯上。國家真正需要的標準化人才應該是國際型的，外語水平高，既是標準方面的專家，又是熟悉相關行業政策的能手。

（三）.機會（Oppotunity）

（1）標準化已成為國際貿易發展的新熱點。2005年WTO發布的《世界貿易報告》的題目就是：《世界貿易報告——探討貿易、標準與WTO的關系》，其中明確指出：“此次報告的核心問題是標準和國際貿易”。這說明標準化已與國際貿易緊密相關，表明標準化問題如信息和通訊標準、食品安全標準及環境標準已經成為國際貿易關注的新焦點。

（2）世界各國在標準化合作方面日益密切。隨著世界各國經濟依賴性日益增強，各國在標準化方面的交流合作也不斷加深。一方面各大國際標準化組織定期召開大會，如IEC大會、ISO大會等，加深了各國在不同領域標準方面的認識和共識。另一方面，各國標準化組織之間形成了定期交流機制，互相協調促進標準化的建設和發展。各國標準化官員、專家、學者等均已積極參與互訪學習或進行開班培訓，比如中歐國際標準化師資培訓班、2011年國際標準化知識英語培訓班等。

（3）中國成為ISO常任理事國。2008年中國成為ISO常任理事，這標志著中國在標準化建設方面新的突破，是歷史性的進步。至此，中國進一步加深了在國際性標準事務方面的參與度。同時，由于近幾年在對外貿易中因技術、環保、食品安全等問題屢遭對方國家的壓制，這也加強了國家在標準化建設方面有所突破的決心。2011年國家標準委（SAC）就與國際標準化組織 （ISO）簽署了2012-2015年合作培訓備忘錄。2012年國家標準委將選派15名參與國際標準化工作的人員赴瑞士日內瓦參加ISO中央秘書處專為中國國際標準化人員舉辦的ISO/SAC秘書周培訓班。

（4）跨國公司推動了標準化在當地的發展。不可否認，跨國公司一直充當著標準化不斷更新發展的“橋梁”。正是由于跨國公司的介入，直接或間接推動了當地標準化的發展。比如西門子（中國）公司就是中國與歐盟在電力標準化方面的橋梁，大大推動了中國在電力標準化方面的建設和發展。

（四）.威脅（Threat）

（1）發達國家已處于標準制定者和引領者的領先地位。在世界標準的舞臺上，歐美等發達國家是絕對的 “主角”。據統計，截至2007年，國際標準中的99.8%是以發達國家標準為基礎制定的，或是發達國家主持起草的，主要反映的是發達國家的自身需求［1］。英國的標準協會BSI、美國的國家標準協會的ANSI均是世界級老牌標準化組織，而當今的ISO以及其他國際標準化組織的成立更是歐美這些發達國家推動之下的成果，因此，他們必然成為這些國際標準的制定者與引領者。

（2）發達國家“強強”聯手，發展中國家步步被動。區域一體化是貿易自由化的結果，但同時也是貿易保護的“一把傘”。區域內一國的標準將以最快的速度得到區域內所有成員的認同，并付諸實施。比如中國的木制家俱因未能達到英國的家俱環保標準而被拒收，那么很快，歐盟內部其他國家也會沿用這個標準來限制中國產品的進口。此外，為了一致的目標，很多時候區域外的其他國家也進行效仿，從而擴大標準實施的范圍，這使得發展中國家步步被動，處處碰壁。

（3）新標準層出不窮，貿易環境面臨更大挑戰。根據WTO官網數據顯示，2012年1月到5月，共有60個WTO成員提交了1 002份TBT通報，比去年同期的722份增加了38.78%。WTO/TBT與WTO/SPS的官方通報量一直是國家出口的預警指標。近些年來這兩大指標的數量維持高位不下，令企業在相關產品的出口中壓力越來越重。據統計，截止到2011年12月31日，WTO成員國在《WTO/TBT協定》實施后共發布了17 312份TBT通報。自2004年起各國發布的TBT通報數量持續增長，于2009年達到頂峰，隨后連續2年下跌［2］。

（4）出口受阻產品種類集中，受阻原因日益細化。由于無法從價格方面阻止發展中國家的低價產品進入本國市場，美國、歐盟等主要標準的制定者，便將這些發展中國家的主要出口產品作為標準實施的重點產品。以中國出口美國的產品為例，2008-2011年間，中國出口美國受阻的產品集中在中國主要的出口產品上，如農食類產品、輕紡類、機電類以及玩具類等大類方面（見表2）［3］。

表2 2008-2011年中國出口美國產品受阻情況

綜上所述，新形勢下中國企業必須走出“低價競爭”的舊模式，實現從“中國制造”到“中國創造”的轉變，提升中國產品在國際市場中的競爭力。因此，應把國際貿易標準化體系建設提上日程，加快步伐，這不僅需要國家政策的支持，更需要外貿企業、外貿人士和各位標準化專家學者的共同參與。

[1]戴雪珊.國際貿易標準化問題研究[D].廈門大學，2007.

[2]2011年TBT通報統計分析 [EB/OL].技術壁壘資源網.ttp://www.tbtmap.cn/portal/shouye/tjbglist.jsp?ChannelID=2704

[3]中國技術性貿易措施網.http://www.tbt-sps.gov.cn/Pages/home.aspx