對政府經(jīng)濟職能定位的思考

陸菁菁　孫曉翠

摘要：政府經(jīng)濟職能是政府職能的主要方面，經(jīng)濟職能轉變是深化改革的重要環(huán)節(jié)。在社會主義市場經(jīng)濟體制建立的背景下，加快政府經(jīng)濟職能的定位與轉變，是深化經(jīng)濟體制改革的關鍵，對于深入貫徹落實科學發(fā)展觀、促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展具有重要意義。本文首先對政府經(jīng)濟職能進行定位，確定政府在社會主義市場經(jīng)濟體制下應擔負的角色。進而根據(jù)職能定位提出政府經(jīng)濟職能的合理轉變，希望對經(jīng)濟體制轉型時期政府適應市場運行規(guī)律要求，促進國民經(jīng)濟健康良性發(fā)展提供借鑒意義。

關鍵詞：政府 經(jīng)濟職能 定位

在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制時期和向市場經(jīng)濟轉軌的過程中，我國政府經(jīng)濟職能方面的突出問題是政府角色地位十分明顯而其職能作用卻未完全發(fā)揮作用，其主要原因是：第一，由于歷史原因，中國的社會結構一直帶有中央集權“官本位”的顯著特征，政府機構的體系龐大，功能全面，現(xiàn)代社會的功能整合尚未完成，而營利性組織和非營利性組織的發(fā)育都顯得相對滯后。整個社會對政府職能有很強的依賴性，這種政府職能的全面“越位”，造成政府角色定位不清晰。第二，建國以來在以公有制為基礎、以公有化為目標的社會經(jīng)濟形態(tài)中，把公有制的實現(xiàn)方式固定在“國有官營”的形態(tài)上，政府直接掌握和經(jīng)營管理的社會資源范圍廣、數(shù)量多，既誘發(fā)和助長了政府行政權力的擴張，又強化和扭曲了政府的經(jīng)濟職能，使政府在經(jīng)濟領域中管得過多、過細、過死，造成政府與企業(yè)的角色“錯位”，責任顛倒。第三，在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制時期，對社會資源的配置方式，違背了經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，并且加重了政府的角色負擔，使政府在微觀經(jīng)濟活動中陷入“頭緒紛繁、疲于奔忙、勞而無功”的困境。而在宏觀經(jīng)濟領域中運用經(jīng)濟杠桿，實行間接調控，規(guī)制監(jiān)管市場的主體“缺位”，又導致管理失控。經(jīng)濟體制的轉軌對我國政府提出了新要求，政府需要不斷地協(xié)調、解決這些矛盾，所有這些，都需要我們對政府的經(jīng)濟職能的定位作進一步的思考。

一、政府經(jīng)濟職能定位重要性

縱觀世界發(fā)展經(jīng)濟史，市場經(jīng)濟的發(fā)展經(jīng)過兩個階段，一個是自由市場經(jīng)濟，此時，市場在資源配置中發(fā)揮著完全的、充分的作用；另一個是現(xiàn)代市場經(jīng)濟，即我們所要建立的現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制。現(xiàn)代市場經(jīng)濟，按照其運行狀況和調節(jié)方式而言，是一種“市場+政府”的經(jīng)濟模式，一方面市場在資源配置中起基礎性作用，另一方面又有政府對經(jīng)濟的調控和干預。也就是說，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，政府既要有所為也要有所不為。政府不能有所為，那將蛻變回早期的自由市場經(jīng)濟模式中，而西方國家早期市場經(jīng)濟的發(fā)展也已證明了自由市場經(jīng)濟中存在的諸多弊端，所以他們早已拋棄自由市場經(jīng)濟。而我國要建立的社會主義市場經(jīng)濟，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟。政府不能無所不為，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動實行統(tǒng)包統(tǒng)攬，那我們將退回到傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟模式中去。建立現(xiàn)代市場經(jīng)濟是我國經(jīng)濟體制改革的目標，我們?yōu)榇烁冻隽酥T多努力，也取得了巨大成效。現(xiàn)代市場經(jīng)濟中政府既要有所為也要有所不為，那就必須對什么有所為及對什么有所不為，做出合理的界定，即必須對社會主義市場經(jīng)濟中政府的經(jīng)濟行為有合理的規(guī)范，以保證社會主義市場經(jīng)濟的正常運行與健康發(fā)展。

1、政府經(jīng)濟職能的定位是構建社會主義和諧社會的迫切需要

社會主義和諧社會是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。構建和諧社會要求進一步推進經(jīng)濟管理體制改革，推動經(jīng)濟社會發(fā)展。完善政府經(jīng)濟職能，有利于進一步促進我國經(jīng)濟的健康發(fā)展，為和諧社會的建設奠定穩(wěn)定的社會經(jīng)濟基礎。經(jīng)濟良性發(fā)展，具有提高人民群眾的生活質量、提高整個社會滿意度的作用，因而政府經(jīng)濟職能的正確定位與轉變是社會團結和安定的穩(wěn)定器，是社會主義和諧社會建設的加速劑。

2、政府經(jīng)濟職能的定位與轉變是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、提高黨執(zhí)政能力的迫切需要

科學發(fā)展觀是以人為本，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，促進人的全面發(fā)展。政府經(jīng)濟職能的定位與轉變，目的在于維持社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要。政府經(jīng)濟職能的定位與轉變對落實科學發(fā)展有著舉足輕重的作用。政府行政體制改革是中國政權建設中的一個重大理論與實踐問題。不斷提高黨的執(zhí)政能力，既是時代發(fā)展對執(zhí)政能力發(fā)展的必然要求，更是中國共產(chǎn)黨所處的地位、所肩負的歷史任務的內在要求。政府經(jīng)濟職能的轉變是政府行政體制改革的重要內容，通過轉變政府經(jīng)濟職能提高黨駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力，增強黨執(zhí)政能力和公眾信服力。

3、政府經(jīng)濟職能的定位是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的迫切需要

在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、推進現(xiàn)代化建設的進程中，既要發(fā)揮市場的基礎性作用，又要發(fā)揮政府的輔助管理作用，使經(jīng)濟發(fā)展獲得長期穩(wěn)步前行。我國由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉型，是一個艱巨而漫長的過程，真正的市場經(jīng)濟還未最終形成。我國目前的改革發(fā)展處于關鍵時期，還存在著一些長期積累、制約發(fā)展的矛盾和問題。同時，政府的經(jīng)濟職能也存在政府行為不規(guī)范、政企不分等諸多不規(guī)范之處。因此，克服和消除轉型時期政府行為失效，促進社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，必須規(guī)范社會主義市場經(jīng)濟中的政府行為，進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制，加快體制改革和制度創(chuàng)新，正確定位政府的經(jīng)濟職能，彌補市場的缺陷。

4、政府經(jīng)濟職能的定位是深化行政體制改革、加快政府職能轉變的迫切需要

政府職能包括政治職能、經(jīng)濟職能、文化職能和社會公共服務職能。改革開放以來，我國進行了多次行政體制改革和機構改革，政府職能得到明顯改善，政府的管理水平也得到顯著提高。在完善社會主義市場經(jīng)濟體制的背景條件下，政府經(jīng)濟職能在政府職能中占有舉足輕重的作用，經(jīng)濟職能轉變的成功與否直接制約著行政體制改革的進程。因此，迫切需要轉變政府經(jīng)濟職能，推進政府職能的有效轉變。

二、政府經(jīng)濟職能的定位

經(jīng)濟職能是指政府為國家經(jīng)濟的發(fā)展，對社會經(jīng)濟生活進行管理的職能。隨著我國計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制的轉變，我國政府主要有三大經(jīng)濟職能：宏觀調控職能、提供公共產(chǎn)品和服務職能和市場監(jiān)管職能。通常來說，在市場經(jīng)濟體制下，由于市場涉及的范圍越來越廣，需要由政府解決的問題也就越來越少。在我國傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下，政府是社會資源配置的唯一主體，不需要社會組織及其成員為政府分擔責任，這就使得政府必須應付所有的社會經(jīng)濟問題，政府職能范圍極其廣泛。隨著我國市場經(jīng)濟體制的進展，市場機制開始越來越多的介入社會經(jīng)濟的調控范圍及過程，使政府的職能范圍也開始縮小。一般來說，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，市場機制在資源配置中起基礎性作用，政府對資源配置只起輔助性作用，政府只有在適度且適當?shù)那闆r下才能進行干預。并且，政府經(jīng)濟職能的行使，必須以不破壞市場機制的正常運行為前提，任何與市場機制相沖突的政府行為都應避免。所以，政府在社會主義市場經(jīng)濟中所擔當?shù)慕?jīng)濟職能主要有如下幾個方面：

1、宏觀經(jīng)濟的調控者

宏觀調控，是國家根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，在發(fā)揮市場機制調節(jié)配置資源的基礎上，運用經(jīng)濟手段、法律手段，輔之以行政手段干預和調節(jié)宏觀經(jīng)濟運行的自覺行為。政府宏觀調控的目標是多重的，這些目標構成一個體系，期中主要目標為：充分就業(yè)；穩(wěn)定物價；經(jīng)濟持續(xù)均衡增長；國際收支平衡。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，政府要通過計劃、財政政策和貨幣政策等進行宏觀調控。宏觀調控要從宏觀的角度條件總供給和總需求、物價總水平、社會就業(yè)和國際收支等經(jīng)濟總量，促進國民經(jīng)濟穩(wěn)定增長。

2、市場秩序的制定和維護者

要克服自由放任的市場競爭導致的經(jīng)濟壟斷和無序失控狀態(tài)，政府必須根據(jù)法律和法規(guī)，以行政、法律和經(jīng)濟等手段規(guī)范和制約市場中特定的市場主體活動的行為。對市場主體的市場準入、市場運營、市場退出、既定數(shù)量產(chǎn)品和服務的價格、質量、交易方式和條件等經(jīng)濟活動進行規(guī)制，以限制不公平競爭，糾正市場失靈，維護市場經(jīng)濟競爭秩序，促進市場的發(fā)育和統(tǒng)一。

3、公共產(chǎn)品和服務的提供者

公共產(chǎn)品是指私人不愿意生產(chǎn)或者無法生產(chǎn)而由政府提供的產(chǎn)品和服務，包括國防、空間研究、郵政、氣象預報、燈塔、道路橋梁等等。公共產(chǎn)品有兩個顯著的特點：一是非排他性，二是非競爭性。由于公共產(chǎn)品非排他性和非競爭性等原因，市場難以提供公共產(chǎn)品。所以，政府要通過政府管理、制定產(chǎn)業(yè)政策、計劃指導、就業(yè)規(guī)劃等方式對整個國民經(jīng)濟實行間接控制，通過國家預算和直接投資，擔負對交通運輸、郵電通信、水電煤氣、環(huán)境保護、基礎研究、公共教育和社會治安等公共設施和公共服務的供給責任。

4、經(jīng)濟社會預警體系的建立者

政府要建立經(jīng)濟社會預警體系，對影響經(jīng)濟社會安全的隱患要及時處理，防微杜漸。政府要根據(jù)預警的指標體系預測和分析國家經(jīng)濟變化對我國經(jīng)濟社會安全的影響，及時調整宏觀經(jīng)濟政策，防范國際貿易風險、國際金融風險和國際政治風險，保障我國的財政安全、金融安全、投資安全和社會安全，在保障國家經(jīng)濟社會安全的基礎上，推動國民經(jīng)濟穩(wěn)定快速地發(fā)展。

5、良好的市場經(jīng)濟國際環(huán)境的維護者

當今的世界是一個開放的世界，市場經(jīng)濟是一種開放的經(jīng)濟形態(tài)。實行市場經(jīng)濟體制的國家也必然與世界其他國家發(fā)生密切的經(jīng)濟聯(lián)系。我國的社會主義市場經(jīng)濟也是一種開放的經(jīng)濟形態(tài)，如何創(chuàng)造一個有利于我國經(jīng)濟發(fā)展的國際環(huán)境是政府經(jīng)濟職能的重要方面。政府必須在遵守國際慣例與國際貿易準則的前提下制定適合我國特點的對外貿易政策，既積極參與國際競爭，又要保護國內市場和民族產(chǎn)業(yè)免受外來商品和資本的沖擊，同時還要創(chuàng)造平等互利的通商環(huán)境，為我國市場經(jīng)濟的發(fā)展提供良好的國際環(huán)境。