北京向東：走近首都城市副中心

沈聰

歷史上的通州曾極其繁華，素有“一京（北京）、二衛（天津）、三通州”之稱。如今，“聚焦通州，打造功能完備的城市副中心”這一北京城市建設史上的新提法，為通州跨越發展提供了一個千載難逢的黃金機遇，讓人們的眼光又聚集到了通州。北京市為何提出建設城市副中心，副中心緣何落戶通州，通州將打造一個怎樣的城市副中心？本刊記者實地探訪了通州城市副中心的建設。

通州區位于北京市東南部，京杭大運河北端。事實上，通州這些年的發展取得了很好的成績，但也暴露了一些問題。其中，一個最為突出的問題就是很多人在通州買房，在中心城區工作，通州常被人詬病為“睡城”。

其實問題不在通州。數據顯示，現在北京“單中心”的城市格局，造成功能過于集中在中心城區。城六區土地面積占全市的8.2%、占平原面積的21.3%，而實現的增加值、財政收入、社會消費品零售額等指標都占全市80%以上。目前的城市中心區越擴越大，功能承載力受到非常大的影響，造成一系列“大城市病”，不符合城市發展規律。

首次提出打造“城市副中心”

——探索解決北京城市發展矛盾、破解發展瓶頸的重要路徑

資料顯示，截至2012年，北京汽車保有量已過500萬輛；2011年年末，北京全市常住人口達2018.6萬人；以過去10年間人口年均增長率3.8%計算，5年后人口將接近2500萬。東擴南拓，將中心城區的功能和人口轉移出去，北京對此已經提了很多年，也進行了諸多努力和探索，但時至今日，我們依然面臨：中心城區交通擁堵，行車難，上學難，看病難……

如何破解“大城市病”？北京市副市長茍仲文曾表示，北京正處在城鎮化、現代化的加速期和轉型發展的關鍵時期。在首都經濟圈加速發展的大背景下，北京要建設世界城市，就需要解決產業外溢和人口疏解的問題。在北京市社會科學院副院長、研究員趙弘看來，目前制約北京建設世界城市有很多矛盾，首先就是“單中心”格局，影響到首都城市功能的充分實現，影響到首都綜合承載力和城市運行效率的提升。一個世界城市應該有很強大的全球資源配置能力。這些功能不能僅僅依靠城市中心城區來承擔，需要分散在城市的不同區域來實現。

因此，在北京市第十一次黨代會上，市委明確提出了建設通州“城市副中心”的戰略。這是北京首次在城市建設史上提出打造“城市副中心”。所謂“城市副中心”是一個相對于城市主中心的概念。它是一個城市功能比較完善、相對獨立僅次于主中心的區域，地位層級比新城要高，能承擔城市的諸多高端職能，對于產業和要素的吸引力也更強，在疏解主中心人口和產業方面的作用也更突出。從空間結構演變規律來看，國際大都市大部分都經歷了由單中心到多中心格局的演變歷程。在這一演變過程中，出現了“衛星城”、“新城”、“城市副中心”等一系列概念。倫敦、紐約、東京等世界城市，都是“一主多副”的格局，通過建設“城市副中心”來解決城市發展中的空間矛盾，優化城市空間布局，提升城市的承載能力。

北京“城市副中心”落戶通州，通州迎來了全新的發展機遇，但副中心并不只屬于通州，而是事關首都長遠發展。把通州建設成為北京城市副中心，就是要探索一條解決北京城市發展矛盾、推動北京可持續發展的現實路徑?！斑@是北京市加快建設中國特色世界城市的一項重大戰略舉措，賦予了通州新的歷史使命，充分體現了通州新城在首都發展全局中的重要地位和突出作用?！北本┦写虚L王安順在通州調研時如是說。很多專家認為，用城市副中心來承載北京未來發展這一新的戰略部署，表明了在建設具有中國特色世界城市的道路上，北京破解“大城市病”等城市發展矛盾的決心與信心。同時，北京的探索也將為其他城市提供經驗借鑒與示范。

“城市副中心”是通州新城的高端化發展

——對于北京建設具有中國特色世界城市具有重要的價值及意義

北京選擇副中心，為何是通州“勝出”？“選擇通州，在我們看來不足為奇?！蓖ㄖ輩^區委書記王云峰告訴我們，通州是首都北京的東大門，乃“千年大運河北首、百里長安街東端”。城區規劃面積108平方公里，是北京市規劃建設規模最大、區位優勢最明顯、基礎設施條件最好的城區。

王云峰同志解釋，北京的主中心一般認為是東三環的國貿CBD和長安街上的西單、東單等。但國貿地區與長安街地帶的發展已經到了極限。作為幾個郊區中靠近國貿最近的通州，承接國貿地區的功能，分流大量人流，緩解交通壓力，正是通州副中心的重要使命。從北京的格局來看，目前的幾個郊區，通州的輻射能力最好，對于天津和河北都有輻射作用，是實現京津冀一體化的重要連接地帶。此外，通州有較充足的空間資源，這為通州建設城市副中心提供了良好的支撐條件。

讓我們回顧一下城市副中心提出的完整脈絡：為了解決“大城市病”問題，北京市早在2004版城市總體規劃中就提出了建設11個新城的思路，在11個新城的基礎上又提出了通州、亦莊、順義3個重點新城。但與亦莊和順義明顯的功能定位不同，通州一直沒有找到明確的方向。在2005年的北京市總體規劃中，北京曾將通州確定為 “中心城行政辦公、金融貿易等職能的補充配套區”。

2009年年底召開的北京市委十屆七次全會明確提出，“集中力量、聚焦通州，借助國際國內資源，盡快形成與首都發展相適應的現代化國際新城”，這已經初步體現了把通州作為城市副中心的思想。

在北京“十二五”規劃綱要中，通州新城的建設被提到了一個空前的高度：“集中力量聚焦通州”，第一次按照城市功能配置劃分了新城建設的定位和方向?！笆濉睂νㄖ菪鲁堑亩ㄎ话叭娉薪又行某枪δ苁杞狻薄Ｑ韵轮?，中心城的城市功能通州都將具備。

在2011年1月召開的市人代會上，市政府進一步提出“下更大決心聚焦通州，集中力量，力求取得更大突破”。在北京建設中國特色世界城市的背景下，市委、市政府進一步明確了通州新城建設的新定位，即首都新區、歷史名鎮和北方水城，要將通州打造成科學發展示范區。同年8月，市委、市政府組建了由4位副市長掛帥的通州新城建設領導小組，制定了《加快推進通州現代化國際新城建設行動計劃》。10月，市發改委等20多個市級職能部門齊參與，正式出臺了《加快推進通州現代化國際新城建設行動計劃》，明確了通州現代化國際新城的發展思路、階段性目標、主要任務和實施重點，旨在切實從市級層面加強組織領導和統籌協調，加快推進重大項目落地、重點工程建設和重要政策措施實施。

在北京市第十一次黨代會報告中，兩次單獨提到通州發展，即：“加快城市化進程，進一步落實聚焦通州戰略，分類推進重點新城建設，打造功能完備的城市副中心，盡快發揮新城對區域經濟社會發展的帶動作用?！薄凹涌焱ㄖ莞叨松虅辗諈^建設，增強對東部發展帶的帶動作用。”

王云峰同志認為，從最初的“重點新城”到“現代化國際新城”，從“北京發展新磁極，首都功能新載體”到“首都新區、歷史名鎮、北方水城”和“首都科學發展示范區”，再到這次黨代會報告定位的“城市發展副中心”，這是市委、市政府對通州定位不斷思考完善的過程，既一脈相承，又遞進深化，通州新城的功能定位更加清晰明確。

舉全市之力建設首都城市副中心

——具有世界城市特征的首都城市副中心將在京東大地崛起

由天安門，沿長安街，一路向東20公里，一股前所未有的建設激情正在通州古運河沿岸蔓延開來。站在通州運河東關大橋上放眼望去：西岸，沿新華東街北側幾公里的范圍內，機器轟鳴，塵煙飛散；東岸，高架吊車隨處可見，高層建筑一字排開——一座新城初見端倪。

“目前‘一核五區已經進入到從設計規劃邁向實質建設、從地下開發延伸到地上建設、從一點啟動走向多點建設的階段?！蓖ㄖ輩^委副書記、區長岳鵬向我們介紹，根據規劃，通州新城由16平方公里的運河核心區、48平方公里的運河中心區、155平方公里的新城區3個圈層組成。其中，運河核心區地處五河交匯處，最能體現通州特色且最具發展空間，也是通州新城最先啟動的區域。按照規劃，這里將很快建起商務高樓、購物中心、文化創意產業的集中地。

在通州宣傳部工作人員的帶領下，我們來到通州新城五河交匯處的大光樓，從高處鳥瞰，一片翠綠撲面而來。通州區委宣傳部副部長陳立軍手里拿著一張規劃效果圖說，新城的幾個代表性建筑將矗立在這周圍，未來這里的風景將更有大都市的時尚感。目前，新城核心啟動區拆遷工作已經完成。二級建設重點項目全面啟動，將以五河交匯處為核心沿運河兩岸梯次發展。今年內，新城核心區的建設將由地下轉為地上，富華水鄉區年底可以完成主體結構，華業地產的標志性建筑組團，標志性建筑“彩虹之門”，都將在年內投建。運河核心區基礎設施建設完成后，將成為疏解首都中心城商務功能的重要空間載體。

岳鵬同志表示，通州建設城市副中心，首先要提高城市承載力，完善城市功能。交通、教育、衛生、文化、生態環境等公共基礎設施建設都要狠下功夫。因此，通州城市副中心規劃充分把握特大型城市發展規律，在交通基礎設施、公共服務等方面進行了超前、高標準規劃建設。

記者又來到了昔日繁華的新華大街，看到街上到處是建筑圍擋，好像一個“大工地”。跟隨著工作人員登上吊塔，我們才看到了核心區地下建設的“真容”——深達二三十米的地下深坑，各種設備深埋其中?！按蠹已矍暗木褪潜杯h環隧一體化施工區域。這是國內少有的地下三層結構交通環廊系統。”承接工程建設的北京新奧通城房地產開發有限公司的工作人員告訴我們，工程分為上中下三層，上層為行車道層，中層為設備夾層，下層為綜合管廊，工程平均深度為地下19米，最深處達到地下31米。目前已實現工程形象進度的35%，年底就將完成主體結構施工。它在交通職能方面，可以實現地塊與地塊間、地塊與市政道路間的無縫銜接。地下二層與地下三層包含水、電、氣、熱、垃圾等主管線的預置，通過提前在該區域內進行地下管線的先行預埋，為二級開發商進場施工與建成后地塊能源及服務系統的及時投入使用提供了便捷，同時也為未來管線維護、升級提供了良好的作業環境。

陳立軍介紹，在新城配套資源方面，東直門醫院和通州中醫院在通州聯合建立了醫院，史家胡同小學分校落戶通州。未來，中國人民大學已簽約將在通州高標準建設東部校區，將容納所有的本科生，同時還將配套建設人大附中、附小和幼兒園。北京小學、實驗二小、育才學校、府學小學、北京五中等都將在通州建立分校。通州還著力打造了食用菌產業休閑觀光采摘、萬畝濱河森林公園、萬畝大櫻桃采摘、濱河騎行大道等一批符合新城發展方向的文化商務休閑產業項目，為市民提供綠色、生態、豐富的高品質生活。

按照目前確定的規劃，迤邐向南，穿城而過的京杭大運河若干年后將串起155平方公里、人口百萬的通州新城。如何為百萬人口提供完善的城市功能和產業配套呢？“既要有城，更要有業。按照市政府對通州作為城市副中心的功能定位要求，加快產業聚集，努力讓產業發展與人口、資源、環境相協調?！蓖踉品灞硎?，通州新城將會是北京核心區現有功能的提升，同時補充目前核心區沒有的功能；圍繞文化產業打造現代服務業；此外，還要面向環渤海選擇發展自己的產業。為了改變通州第三產業發展薄弱的現狀，投資超過200億元的“新樂城”項目已經確定落戶通州，未來將形成北京音樂主題產業、旅游休閑產業和演出演藝產業等三大集聚區，同時國家時尚創意中心、派格5D秀等一批投資百億元、十億元以上的項目也都陸續簽約。今年9月，國際醫療服務區建設喜添發展新引擎——中美兒童醫院、北大腫瘤國際中心、泰和誠國際醫院、陸道培醫學中心等多個國內外優質醫療機構落戶園區；香港醫管局還將在園區建設“多臨床中心”，實現兩地專家互動、雙向轉診，將為北京市民提供更加優質的多元化醫療、健康服務。

隨著通州“城業聯動”發展，不再是一座睡城，將成為北京市重要的一站式城市生活及時尚消費目的地。通州區政府希望通州新城能夠像上海浦東新區和天津濱海新區那樣，上升到國家戰略的層面。岳鵬說，“這是我們的期盼”。王云峰信心滿滿，我們有決心，舉全區之力，爭取在十二五末將新城運河核心區雛形展現在世人面前。屆時，以通州運河沿岸為核心，一個文化底蘊深厚、時尚氣息濃厚、體現北京世界城市特征的北京城市副中心，將在京東大地崛起。