加快懷柔新區建設的思考

張建東

北京市第十一次黨代會報告明確提出：“加快懷柔文化科技高端產業新區建設，帶動北部生態涵養發展區科學發展”。面對這個新要求新任務，懷柔區正認真貫徹落實市黨代會精神，以北京精神為動力，抓住機遇，乘勢而上，加快推動文化科技高端產業新區建設。

尋找新區建設的人文基礎

懷柔歷史悠久，早在唐朝就有“懷柔”這個名稱，其含義是以德施政，民族團結，包容開放，交融發展。

在歷史的長河中，懷柔人民具有愛國的光榮傳統。長期以來，懷柔人民自覺養成了關心祖國前途命運、忠心報效祖國的素養。在抗日戰爭和解放戰爭時期，懷柔人民紡棉織布、捐獻騾馬、運送糧彈、救死扶傷、參軍報國，先后有數百名優秀兒女為國捐軀。現代化建設和改革開放新時期，懷柔區又先后涌現出220多名愛崗敬業、甘于奉獻的全國和市級勞模、先進工作者。

除了愛國，懷柔人的創新精神也分外明顯。從改革開放初期實施的“依托首都，發展縣城，輻射平原，帶動全縣”的龍頭戰略，到開啟全市“山區企業平原辦”的先河；從“一門式服務”的行政管理體制改革，到在全市率先成立社會管理服務中心、社會矛盾調處中心等，懷柔區創造了具有鮮明時代特征、地區特點和實踐特色的“懷柔模式”。

在懷柔境內，有一段長城叫慕田峪長城。它不僅是雄偉的軍事建筑，更是農耕文明與游牧文明融合聚集、和諧相處的紐帶。1995年世婦會NGO論壇，來自190多個國家的不同意識形態、不同文化，在懷柔進行交流、展示與碰撞，形成了具有顯著“包容”特征的世婦會文化；正在建設的北京雁棲湖生態發展示范區，建成后將成為綜合性高端國際會都，懷柔人民將以更加海納百川的胸懷接軌世界、融入國際。

新中國成立以來，從齊心協力修建懷柔水庫，到團結一致抗擊“非典”；從大力支援汶川災區，到資助外地貧困學生，懷柔人淳樸善良、崇德重德的人性光輝不斷閃耀。近年來，全區人民更是大力加強精神文明建設，深入開展傳統教育，2008年至今先后涌現出76名全國“身邊的好人”、3名“首都道德模范”，在全市區縣中名列前茅。

這“愛國、創新、包容、厚德”，正好與北京精神相契合。換言之，北京精神就是懷柔文化科技高端產業新區建設的重要人文基礎。

以北京精神為動力推動新區建設

由此可見，加快推動懷柔新區建設，不能不大力弘揚和踐行北京精神。懷柔區將充分發揮全區已經形成的價值認同和精神追求的人文優勢，把北京精神融入到全區經濟社會發展的各個領域、各個方面和全過程。

秉承北京精神，特別是創新精神，懷柔新區將高標準制定和實施新區發展規劃，積極探索生態涵養與經濟社會協調發展的新模式，突破原有產業空間格局，承接市區產業和功能轉移，推動高端會展、科技研發、文化創意、現代高端制造等戰略性高端產業發展。具體而言，新區將堅持以“生態立區、文化興區、科技強區”為主線，以體制機制創新為動力，堅持國際化、高端化、融合化發展戰略，制定并完善新區發展的戰略定位、空間布局、發展目標、建設重點和建設時序。力爭到“十二五”末，新區成為具有國際高端水平、特色鮮明、綜合競爭力強的文化科技高端產業功能區，實現國際交往新都、科技創新基地、影視文化新城和宜業宜居典范的戰略定位，以日新月異的建設新成就詮釋和踐行好北京精神。

與高標準規劃相匹配，新區在產業發展上將立足高端，加快休閑會展產業功能區、科技研發產業功能區、影視文化產業功能區、高端制造產業功能區和商貿金融產業功能區等五個功能區建設，推動高端會展、科技研發、文化創意、現代高端制造等產業的跨越發展。其中，有三個重點：一個是加快北京雁棲湖生態示范區建設，打造國際會都，完善北京國際交往和會議會展功能。另一個是加快推進懷柔影視文化新城建設，充分發揮懷柔獨一無二的影視文化資源優勢，打造國家級影視文化基地。還有一個重點是加快推動中科院懷柔科教產業園建設和重大項目落地，推動新區科教研發和戰略性新興產業跨越發展，走科技、傳統、現代和新型業態相互融合的集群化發展之路，提升新區在國內外文化科技方面的影響力、集聚力和滲透力。

在城市體系建設方面，懷柔新區以推進新區實現高端化、生態化、國際化發展為目標，按照統籌兼顧，分步實施的原則，全面提升新區道路、水務、能源等基礎設施項目和衛生、教育等公共服務設施項目建設水平，積極吸引市級優質公共服務資源來懷柔區發展。此外，新區還將大力加強生態建設和環境綜合治理，全面提升城市污水處理能力和垃圾處理能力；打造城市景觀軸線，推進新區城市綠地建設；加強新區住房保障建設，健全社區服務體系，全面推進教育、醫療、文化、體育等社會事業建設，建設和諧宜居、包容開放、充滿活力的城市。

人才是科學發展的第一資源。懷柔新區牢固樹立這一人才理念，加大人才資源開發、培養和引進力度，努力建設一支數量充足、結構合理、素質優良、貢獻突出的人才隊伍。懷柔區有關部門正在采取崗位實踐鍛煉、與高校合作辦班、開辦專題培訓班等多種形式，加強對各級干部的教育培訓，有步驟、有重點地造就一批熟悉新區發展的干部隊伍和管理者隊伍。與此同時，懷柔區著眼于首都智力資源優勢的深度開發，加快從區外引進、聘用高層次新區發展需要的各類適用人才，對引進人才在戶籍辦理、生活安置、子女入學等方面給予支持和保障，完善適合高端人才工作和生活的教育、醫療、文化娛樂休閑、住房等城市綜合功能，營造吸引人才、留住人才和利于人才創業發展的良好環境。

為了避免踐行北京精神流于口號和形式，懷柔區不僅廣泛開展“踐行北京精神、建設繁榮和諧新懷柔”主題教育，而且以理論宣講、征文演講等多種多樣的活動，引導全區黨員干部群眾充分認識北京精神的深刻內涵和全區“十二五”期間的發展形勢、發展思路、發展定位、發展目標，把全區黨員干部群眾思想和行動統一到“愛國、創新、包容、厚德”的北京精神和市第十一次黨代會精神上來，統一到懷柔區，特別是懷柔新區建設的各項具體工作上來，使新區形成“人人關心新區發展、人人推動新區發展”的良好氛圍。

（作者：中共懷柔區委書記）

責任編輯：葉再春