對縣級供銷社再生資源回收網絡體系的設計與思考

陳琳

（廣西華藍（設計）集團有限公司，廣西 南寧 530011）

在建設社會主義新農村的大潮中，中華全國供銷合作總社于2005年開始啟動“新網工程”，明確以建立包括再生資源回收網絡體系在內的“五大網絡”為己任。幾年來，圍繞再生資源，不斷嘗試，積極探索，承擔了大量再生資源回收網絡建設工作，為服務“三農”、統籌城鄉發展和經濟社會可持續發展做出了巨大貢獻。

1 資源回收網絡的基本情況及存在問題

從總體上看，縣級的再生資源回收有了一定成效，但體系不夠健全，回收經營網點較為散亂，行業發展基礎薄弱，經營管理模式相對落后。

1.1 回收資源情況

再生資源回收主要有兩類：一是消費性再生資源，如廢舊金屬、塑料、橡膠、玻璃、紙張等；二是生產性再生資源，如生產過程中產生的金屬廢料、非金屬廢料、報廢的機器與設備、機動車輛等。特定廢舊品（如廢棄醫療器械及藥品、電子產品等）規模較小。

總體而言，回收的廢棄物主要集中于利潤較高、市場驅動力較大的產品，如廢舊金屬、橡膠、紙品等，利潤小、對環境影響大的塑料、廢舊電器等都未得到有效地回收和利用。

1.2 回收隊伍情況

再生資源回收企業大多規模較小、網點散亂、加工處理工藝落后，無證經營的情況較為常見。再生資源的拆解、分揀、收集主要以手工操作為主，大多數操作人員是缺乏專業技術培訓的農民工，技術落后直接導致資源回收利用率低，品種單一。再生資源回收利用行業還只是停留在直接銷售的原始低水平“回收”環節，并沒有更進一步實現資源的利用。回收隊伍的人員素質偏低、結構復雜、缺乏統一管理，收購時隨意壓價、克扣斤兩、偷稅漏稅等現象時有發生，甚至出現半收半偷或幫助銷贓的情況，給社會環境綜合治理帶來隱患。

1.3 回收體系情況

再生資源回收的渠道十分廣泛，網點分布不均，大部分再生資源回收網點分布在縣城、城鄉結合部的路邊場院，臟亂差問題較為突出。收購點之間彼此獨立，競爭多于合作，信息共享、車輛配裝等較少。回收網絡終端分散，缺乏有效利用和加工的手段，導致資源的二次浪費。絕大多數縣城缺乏集中規范的再生資源集散交易市場，回收網點分散。從回收體系上看，主要還是一收一賣和簡單的粗加工，缺乏系統性，只有回收企業這一層級，下沒有固定或流動回收站點，上沒有再生資源交易市場，沒有形成集再生資源收購、儲存、加工、銷售、利用一條龍服務的綠色回收網絡。

2 再生資源回收網絡發展面臨的有利環境

2.1 政府出臺相關政策扶持再生資源回收行業發展

隨著我國社會經濟的快速發展，資源短缺以及資源利用過程中帶來的生態環境問題不斷顯現，再生資源回收問題已成為社會關注的焦點。十六屆五中全會明確提出：“加快建設資源節約型、環境友好型社會，以資源的高效和循環利用，促進經濟、社會可持續發展”。國家“十二五”規劃綱要提出“完善再生資源回收體系，推進資源再生利用產業化”。自2006年以來，國家商務部開展再生資源回收體系建設試點工作，商務部等部門于2007年5月聯合發布了《再生資源回收管理辦法》，明確規定商務主管部門是再生資源回收的行業主管部門，負責制定和實施再生資源回收產業政策、回收標準和回收行業發展規劃，對再生資源回收工作出臺了一系列扶持政策。

2.2 經濟提升、資源回收意識增強奠定了再生資源回收行業發展基礎

隨著縣域經濟實力穩步提升和人民群眾收入水平提高，生產規模的擴大、生活條件的改善、物質需求的多樣，良好的產業、交通、人文環境和政策環境，為基層縣建設再生資源回收體系奠定了堅實的物質基礎。近年來，很多縣份提出“生態立縣”發展戰略，居民關于資源回收和環境保護的意識明顯增強，為再生資源的回收和綜合利用奠定了比較良好的社會基礎。

2.3 供銷社積極承擔行業管理和實施角色

供銷社早在20世紀50年代就已承擔起再生資源的回收利用工作。20世紀80年代，隨著市場逐漸放開，各類經營主體紛紛參與，供銷社則受自身體制和定位等問題困擾，部分經營網點關閉或轉讓，整個再生資源經營網絡受到重創。近年來，國家開始重新審視再生資源的回收工作，出臺了一系列支持和推動行業發展的政策措施。隨著供銷社系統隊伍調整和業務再造，將再生資源回收網絡納入到“新網工程”，并在資源配置、形象設計、人員培訓、網點整合、渠道管控等方面開展工作。

2.4 資源稀缺所創造的利潤為行業自我發展提供內在動力

資源稀缺和需求增加之間的矛盾必然推動資源價格上漲，而科技進步為擴大再生資源回收范圍和深度加工提供了可能。再生資源回收工作不僅具有明顯的社會效益，更具有良好的經濟效益，這為行業的健康、可持續發展提供了必要的內在推動力。如四川省內江市牛棚子村因為廢品回收加工聞名全國，誕生過多位百萬、千萬富翁，成為西南地區以塑料、橡膠廢品為主的最大集散地，年交易金額達數十億元。

礦產資源開采不僅會破壞礦區內土壤，也會嚴重污染礦區周邊的農田，給當地居民帶來巨大的危害。礦區周邊土壤重金屬污染是土壤污染中常見的污染方式，土壤中的重金屬流動性差，積累到一定程度不僅會導致土壤退化，而且還會導致農作物產量的下降。同時，它還可以通過生物鏈轉移到人類，嚴重危害人類健康。鈾礦因為具有放射性物質，目前的選冶技術很難將礦石中這些元素提取干凈，尾礦中成分復雜，或多或少會含有一些重金屬及放射性元素，在尾礦庫中經過長時間的雨水淋慮、塵土飛揚、生態遷移極有可能都會導致周邊尤其是下游土壤的重金屬污染。

3 再生資源回收工作的體系設計

3.1 網絡體系建設工作目標

通過對再生資源回收體系的設計與構建，基本完成縣級再生資源服務網絡的建設與優化工作，建立起再生資源回收的形象和標準，形成以村級回收站為基礎、鄉鎮級分揀中心為支撐、縣級再生資源集散交易市場（包含分揀、加工和利用功能）為核心的三級再生資源回收網絡體系，并將該體系融入到更高層次的地市、省區級再生資源回收網絡體系。與此同時，按照“七統一、一規范”的要求，大力推進回收人員、回收站點和交易市場的規范化管理工作。

3.2 回收網絡總體布局設計

選擇在縣城所在地附近建設再生資源集散交易市場，由該市場輻射帶動建設鄉鎮級分揀中心，并以分揀中心為支撐，延伸至各村建設回收站。根據需要，為回收站、分揀中心適量配備流動回收車、回收亭，最終形成覆蓋全縣再生資源回收網絡體系。以上站點的選擇與建設，嚴格按照再生資源回收管理辦法、環境保護要求、城市總體規劃、土地利用總體規劃等相關規定標準執行。

3.3 回收網絡總體布局設計說明

建立以回收站為基礎、鄉鎮級再生資源回收企業為支撐、再生資源集散交易市場為核心的三級再生資源回收網絡體系（見圖1）。

3.3.1 再生資源集散交易市場

再生資源集散交易市場是再生資源的集散地和交易中心，應具備儲存、集散、初級加工等功能，設備能完成對再生資源進行分選、切割、粉碎、打包等初級加工，同時必須配備污水、污油及固廢處理系統。再生資源在分揀中心整理打包以后，統一運輸到集散市場進行初加工，然后進行交易。集散市場一般由再生資源回收企業負責建設，然后分包給不同的經營戶。結合縣級再生資源的規模以及加工處理能力，再生資源回收體系的最高級為集散交易市場，由此覆蓋各鄉鎮回收站點。

3.3.2 鄉鎮/社區級再生資源分揀中心

鄉鎮級再生資源回收分揀中心主要作用是上聯再生資源集散交易市場，下接村級再生資源回收站。該類分揀中心應具備一定面積的儲存加工場地和必要的處理設備，將各回收站或直接回收來的資源進行簡單的分類、整理，送往再生資源集散交易市場。考慮到縣級行政區劃，將回收站建設在鄉鎮或社區，在統一形象和管理的基礎上，管理和指導回收站工作。

回收站是指建立在聚居區內或者在企業聚集的地方，專門用于收集居民生活或企業生產過程中產生的再生資源的網點，是再生資源回收物流網絡的基礎層級。回收站的設置和形象直接影響到居民以及企業關于再生資源回收工作的看法，因此，一般情況下要求生活性再生資源回收點做到“日產日清”。配合在居民區建立以社區回收亭、流動回收車為基層收購點，以回收站為分揀、轉運中心，向再生資源回收企業或直接利廢企業提供產品。

4 保障措施

再生資源回收利用建設是一項公益性事業，也是一個弱勢產業。不僅需要通過建設專業市場、鼓勵龍頭企業發展、強化市場監管，推進完善回收網絡體系，還需要政府制定政策進行規范、引導和扶持。

4.1 龍頭企業的選擇與培育

沒有龍頭企業的帶動，網絡體系建設就缺乏支撐。為推進再生資源回收工作持續、良性發展，建議由供銷社牽頭，選培或新設再生資源回收公司，作為經營全縣再生資源回收業務單位，具體負責再生資源收購、儲存、加工運輸等業務，作為回收網絡體系的平臺載體和核心主體，接受上級主管部門和縣政府的監督管理。對該再生資源回收公司要給予政策、資金上重點扶持。縣供銷社系統負責再生資源行業管理，解決好供銷社再生資源行業管理與經營混淆不清的問題。

4.2 重點項目建設的推動與示范

重點項目是拉動回收網絡體系工作的重要引擎，具有巨大的引導、示范和推動作用。縣級再生資源回收網絡體系重點抓好兩項關鍵環節，即第一層級再生資源集散交易市場和第二層級鄉鎮級分揀中心，以此推動網絡體系建設。要分別選擇第一層級、第二層級基礎較好的、有代表性的項目進行打造，重點是鄉鎮級再生資源分揀中心示范項目，嚴格按照分揀中心的要求，做好功能區域劃分，具備日常的挑選、清洗、破碎、切割、拆解、打包等作業功能，能夠滿足所在鄉鎮再生資源回收工作的正常需要。

4.3 加強社會輿論宣傳和行業監管

加大宣傳力度，讓居民充分認識再生資源回收工作的重要性，宣傳再生資源回收、垃圾分類等相關知識，并將這些活動推進到農村、學校、機關單位、商場、超市等，努力營造全社會重視、支持和參與再生資源回收體系建設的良好氛圍。還應加強行業監管，建立以行政管理部門為監管主體的行政監管網絡。明確工商、稅務、環保、規劃等行政監督主體職責，形成聯合監管機制，嚴格回收企業市場準入，嚴厲打擊無照和違法經營行為，規范回收行業市場秩序，促進回收行業健康發展。

4.4 進一步加大政府的扶持力度

在具體推進過程中，政府要給予項目、資金、用地等支持，推動信息化建設。一是規劃確定的再生資源集散交易市場、分檢中心、回收站、回收亭的建設，縣政府在資金、土地、稅收等方面給予支持。可參照永康、麗水等縣市對再生資源行業實行的扶持政策，制定相關優惠減免政策。二是對再生資源回收利用企業，按照有關規定落實減免稅費政策，享受有關稅費優惠。三是鼓勵各類企業進入再生資源回收利用網絡，發展再生資源綜合利用事業。

4.5 探索建立行業協會的自我管理模式

成立再生資源行業協會，肩負起行業的規范管理和健康發展任務，吸納全縣的再生資源企業為會員，充分發揮其服務、監管、自律職能作用，建立行規、行約和質量技術標準，協調市場主體利益，開展行業摸底和信息咨詢，做好從業人員培訓和日常監督等服務工作，規范企業行為，提高行業的經營水平和競爭實力。在從業人員管理方面，采取集中有序管理，實現“統一服裝、統一標識、統一標準，統一量器”，劃分收購范圍，提高服務態度，加強服務監管，促進再生資源回收利用行業健康有序發展。